完善廣東省高技能人才培養對策研究

陳敏　劉佐菁

摘 要：加大高技能人才隊伍建設是廣東省實施人才強省戰略、促進技術創新創造和產業轉型升級的重要舉措。研究、分析了廣東省高技能人才的發展現狀，總結其中存在的問題，并在參考、借鑒國外高技能人才培養經驗做法的基礎上，提出了廣東省培養高技能人才的對策建議。

關鍵詞：高技能人才；技術創新；產業轉型；人才培養

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.003

1 廣東省高技能人才培養現狀及存在問題

1.1 相關政策措施

廣東省省委省政府高度重視高技能人才隊伍建設工作，自2009年，陸續出臺了《關于加強勞動力資源技能培訓和配置工作的意見》《廣東省高技能人才隊伍建設“十二五”規劃》《關于加快提升勞動者技能水平服務產業轉型升級的意見》 《關于加快推進以企業為主體技能人才培養工作的意見》等系列政策文件，加大高技能人才隊伍的建設力度，加強全省高技能人才工作的頂層設置，不斷完善高技能人才培養、使用、評價、激勵機制，初步形成政府主導、企業主體、社會積極參與高技能人才培養的良好格局。

針對高技能人才培養這項工作，特采取以下措施：①制訂、出臺了《廣東省高技能人才隊伍建設“十二五”規劃》，科學規劃全省高技能人才隊伍建設工作，明確全省高技能人才的發展目標和重大舉措。②啟動實施高技能人才培養計劃，比如2009年啟動實施的“廣東全民技能提升儲備計劃”，加大全省各類職業技能培訓工作的組織開展力度；2011年啟動實施“南粵高技能人才振興計劃”，加大技能大師工作室、高技能人才培訓基地、高技能人才公共實訓基地等平臺的建設力度；2013年啟動實施“揚帆計劃”，規定每名新增高級技師可獲1萬元培養經費，扶持粵東西北地區加快高技能人才培養。③構建完善的全省高技能人才公共實訓基地體系建設，采取獨立建設和依托技校建設2種方式，積極完善省、市、縣各級高技能人才公共實訓基地體系建設。④加強宣傳引導，并廣泛開展職業技能競賽，首創“技行天下”高技能人才電視宣傳節目，堅持采取職業技能競賽的方式促進勞動者提升技能，在全省營造崇尚技能的良好社會氛圍。⑤出臺技能人才激勵政策，建立包含高級技師在內的高級職稱專項津貼，不斷調高發放標準等，鼓勵企業員工積極參與各類高技能人才培訓，并獲得相應的資格證書。

1.2 取得成效

截至2015-06，廣東省高技能人才達267萬人，比2010年底（163萬人）增加了64%，占全省技能人才（983萬人）的27.1%，基本實現了《廣東省高技能人才隊伍建設“十二五”規劃》提出的發展目標。在高技能人才培養平臺建設方面，已建成了33個技能大師工作站（室），30個高技能人才公共實訓基地，61個高技能人才培訓基地，高技能人才培養平臺日益夯實。“十二五”期間，全省共有584.5萬人次獲得國家職業資格證書，共有769.2萬人次通過職業技能鑒定，獲證和鑒定總量穩居全國首位。2015年，來自廣東省5所技工院校組成的廣東代表團參加被譽為“技能奧利匹克”的世界技能大賽，獲得2個項目的金牌、6個項目的銀牌、3個項目的銅牌和12個項目的優勝獎，獎牌總數占我國代表團的1/2，并實現了金牌零的突破。

1.3 存在問題

在取得成績的同時，廣東省高技能人才培養工作也存在一定的問題，具體表現在以下幾方面。

1.3.1 高端的技能人才比較缺乏

目前，全省高技能人才占技能人才的25.2%，而我國初級、中級、高級技能人才的比例為15∶50∶35，與發達國家的技能人才相比差距還是比較大的，尤其是具有國際通用職業技能力的高技能人才比較少。

1.3.2 技能人才區域分布不合理

由于職業技能培訓資源和技能人才相對集中在珠三角地區，75%以上的高技能人才在珠三角地區。這在一定程度影響了廣東省產業轉移和區域協調發展，尤其限制了粵東西北等欠發達地區經濟社會的發展。

1.3.3 職業培訓體系不滿足發展需求

職業培訓體系未能滿足勞動力就業市場、產業轉型升級發展的需要。這主要表現在職業培訓的針對性和有效性不足，許多經過培訓的勞動者仍達不到企業技能崗位的需求，培訓與崗位有效對接度不高等方面。

1.3.4 相關內容無法有機銜接

普通教育與職業教育、學歷證書與職業資格證書不能有機銜接。特別是以培養高技能人才為主要任務的高級技工學校和技師學院，它們與高等職業院校一樣，承擔著同樣的培養高技能人才的任務，但卻不能與高等職業院校享受同等待遇。同時，學生一旦選擇了職業教育或普通教育，就不能再改變了，限制了廣東省高技能人才的有效培養。

2 國外高技能人才培養經驗做法

總結英、美、德、日、澳、韓等國家關于高技能人才培養方面的經驗，主要表現為以下幾點。

2.1 通過立法促進高技能人才培養

德國立法規定：①初中畢業生就業前，必須接受職業培訓，為期兩年半或三年，否則不得上崗；②企業雇傭的員工必須經過職業培訓，否則不得雇傭。這就是“德國制造”在全球激烈的產業競爭中脫穎而出的根本原因。日本法律也明確規定，企業是勞動者的用人主體，應承擔相應的責任和義務，為培養和提升勞動者技能提供經費等各方面的支持，在經費投入、職業規劃、參加職業教育培訓等方面都應加大支持力度。因此，日本企業普遍高度重視對員工的技能培訓，東芝、日立、松下等大公司會定期組織員工參加技能培訓，并設有專門的企業大學。

2.2 加大高技能人才培養經費投入

以美國培養高技能人才的主體——社區學院為例，其經費來源主要為州政府撥款，約占60%，學生所交學費只占25%，相比一般的公立大學學費（一年約2萬元），社區學院不到其30%.英國政府于2009年出臺了《為發展的技能：國家技能戰略》，其中明確規定將投資44億元英鎊加大今后兩年間全國繼續教育與技能培訓力度，扶持、培養一批一流的高技能人才。德國的職業教育經費更是有穩定的保障，基本由政府和培訓企業承擔。

2.3 提高技能人才培養的針對性

德國實行雙元制職業教育培訓模式，規定企業和學校共同培養技術人才，且以企業為主導，培訓學員需與企業簽訂有關培訓合同，學員既是培訓學員又是學徒，70%時間在企業接受職業技能培訓，30%時間在職業學校接受專業理論學習。這樣，培養出的高技能人才非常適應企業的發展需求。對于新加坡“教學工廠”模式和“見習生計劃”產學合作培養模式，“教學工廠”模式是指將企業環境引入到教學環境中，并融為一體，以教師帶領學生完成企業項目和研發項目為重要環節來實施教學；“見習生計劃”是指企業選送新聘用的員工到學校接受為期3個月到半年的集中培訓后，再回到企業開始半工半讀的生活，學員每周在企業工作4 d，再到學校學習1 d。

2.4 建立健全高技能人才激勵機制

韓國于1989年頒布了《技能獎勵法》，激勵高技能人才積極參與各類職業技能競賽，對參加國際大會并獲得相應獎項的高技能人才給予高額的經濟獎勵，且連續20年穩定提供。同時，還給予購房、服兵役等方面的優惠政策，連帶對獲獎人所在的企業也給予一定的獎勵，進而出現了許多的高技能人才。又比如國際專業標準聯盟，其成員國家相互間的行業標準實現了對接互認，達到國家證書國際通行的目的。其下成員包括澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本和中國香港等。再比如德國，建立了分流、互通的“立交橋”制度，即學生在初中畢業階段將根據自身職業發展規劃（就業或求學）選擇不同的學校——為就業者選擇以職業教育為目標的主體中學、實科中學，為求學者選擇以上大學為目標的完全中學。此外，主體中學、實科中學與完全中學的學生可以實現轉讀，使普通教育與職業教育的互通、技能培訓與學歷的培育互通。

3 完善廣東省高技能人才培養的對策建議

在參考、借鑒國外高技能人才培養經驗、做法的基礎上，針對廣東省高技能人才培養過程中存在的問題提出了具體的解決對策。

3.1 增加高技能人才培養經費投入

增加高技能人才培養經費的投入主要包括以下幾點：①明確省財政和各市級財政職業技術教育經費投入力度及其所占比例，并實現逐年增長；②設立廣東省高技能人才培養專項資金，并鼓勵、支持各市設立市級高技能人才培養專項資金，用于高技能人才的培訓、獎勵和相關培訓基地的建設；③規定企業按職工工資總額的一定比例提取職業教育經費，并明確用于高技能人才培養經費應占該企業職業教育經費總額的一定比例；④建立省內大型企業與職業技術學校幫扶對接機制，充分調動省內大企業開展技能培訓工作的積極性。

3.2 完善企業高技能人才培養新機制

建立企業新型學徒制，實現職業培訓與企業崗位技能的有效對接，以企業新招用的青年勞動者為培養對象，企業與學徒之間建立勞動關系的同時簽訂培養協議，明確培訓內容和期限等。企業結合生產實際自主招收學徒，選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師，與技工院校、職業培訓機構等合作，采取師傅帶徒、在崗培訓、脫產培訓等方式共同培養。培訓期滿后，學徒需經一定的鑒定和考核，通過鑒定考核者可取得相應的職業資格證書。省級政府和企業所在市級政府應給予符合條件的企業一定的培訓補貼，以支持企業建立新型學徒制。

3.3 強化技工院校專業置與產業需求的對接

加快推進全省技工院校的專業結構調整，進一步優化專業設置，建立省級技工教育專業建設指導委員會，啟動建設一批省級示范性專業。另外，在全省技工院校，要加強專業布局結構調整，引導學校根據當地產業布局實現專業設置與產業需求對接，與企業、行業共同設立一些符合現代產業發展的新專業和優勢專業。

3.4 建立職業教育和普通教育的互通互認機制

積極推動職業教育與普通教育的發展，探索推行教育培訓學分制度，按學歷、技能等級等互算學分，在職業教育與普通教育之間建立一座立交橋，改變職業技術教育處于低層次、面向社會下層和被輕視的狀態。

3.5 創新高技能人才評價機制

以職工職業崗位能力為核心，強化企業在高技能人才評價工作中的重要作用，引入國際操作標準，開展國家職業技能標準與生產崗位實際要求相銜接，職業能力考核與工作業績評定相結合，企業評價與社會認可相統一，職業資格與使用待遇相結合的企業技能人才評價工作，使培養出來的技能人才更能符合國際標準。同時，要積極推廣粵港澳合作“一試三證”人才培養評價模式，考生一次考試合格即可同時獲得國際證書、國家職業資格證書和港澳地區證書，加快培養粵港澳及國際通用的技能人才。

3.6 加大高技能人才培養重大計劃實施力度

繼續實施“廣東全民技能提升儲備計劃”“南粵高技能人才振興計劃”和“揚帆計劃”等高技能人才培養計劃，進一步完善高技能人才培訓基地建設，加大職業培訓力度，廣泛開展職業技能競賽。同時，還要加大粵東西北地區高技能人才培養的力度，平衡高技能人才在全省各市區的發展，使高技能人才，尤其是高端高技能人才不斷涌現。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕