甘肅省農村集體資產管理現狀及改進措施

王雅瓊?張艷榮

【摘 要】 文章界定了農村集體資產的內涵，分析了甘肅省農村集體資產管理現狀及存在問題，有針對性地提出改進措施：提高農村集體資產的監管意識，建立有效管理激勵機制；加強農村集體資產清查登記工作；強化民主管理和監督的力度；進一步構建網絡化監管平臺，實現全程控制；盤活存量資產，搞好資產營運，促進集體資產保值增值。

【關鍵詞】 農村；集體資產；貧困地區

一、農村集體資產概述

農村集體資產是我國農村集體所有制經濟存在和發展的物質基礎，是決定我國農村社會主義性質的重要衡量標準。

農村集體資產是指歸鄉（鎮街）、村集體全體成員集體所有的資源性資產、非資源性資產。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其它資產。

農村集體資產管理則是指集體經濟組織對其擁有或控制的集體資產，按照民主的原則，在有效界定集體資產產權的基礎上，采取直接經營、承包等方式運營集體資產，并制定清產核資、審計監督等管理措施，以實現集體資產保值增值的管理活動。

二、甘肅省農村集體資產管理的現狀

近年來，甘肅省出臺了一系列政策措施來推進農村集體資產改革。2013年1月，甘肅省農牧廳出臺了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》；2014年7月甘肅省隴西縣政府通過了《隴西縣農村集體資產產權登記頒證管理辦法（試行）》，規范了隴西縣農村集體資產產權登記工作。本文以定西市為例分析甘肅省農村集體資產管理現狀。

定西市下轄7縣（區）、119個鄉（鎮）、1829個行政村、12687個村民小組。近年來，定西市為提高農村“三資”管理水平，積極打造“三資”網絡監管平臺建設，努力推動農村“三資”管理的制度化、規范化、信息化。

1、臨洮縣三資網絡監管平臺建設狀況

截至目前，臨洮縣已完成了18個鄉鎮的“三資”監管平臺網絡端口開通及業務培訓工作，給各鄉鎮統一印發了《農村集體資源性資產臺賬》，對全縣18個鄉鎮323個行政村固定資產、流動資產等資源性資產進行清查核實，全縣清理核實固定資產13473.92萬元，建立完善資產、資源臺賬323村；完成了15個鄉鎮的資產、11個鄉鎮的資源錄入工作。通過農村集體“三資”管理網絡平臺建設，臨洮縣實現了村級財務收支、資產資源和惠農政策的網上公開，群眾登錄公開平臺后可以查詢本村的資產、資金收支、資源情況，提高村級“三資”監管的透明度，實現了村級“三資”平臺管理網絡化、治理民主化、監督多元化的“三資”管理模式。

2、隴西縣三資網絡監管平臺建設狀況

隴西縣從2012年開始推行農村集體資金、資產、資源信息化管理工作，依托甘肅省“三資”網絡監管平臺，對各村集體所有“三資”，分門別類做好了登記工作。目前，全縣17個鄉鎮215個村完成了村級“三資”的清理登記，實現對“三資”管理的即時動態監控。

盡管隴西縣有208個村進入了“農村集體三資監管系統”，但很大一部分并不規范，其中2012年-2013年全縣網絡平臺記賬規范的只有139村，沒有規范登記的有69個村，規范結轉到2014年的有25個村，還有7個村未進入“農村集體三資監管系統”。自2012年開始錄入憑證至今，只有8個鄉鎮完全按照隴西縣農村集體“三資”網絡平臺管理要求上傳了原始憑證。同時由于農村集體三資委托代理會計人員更換頻繁，造成代理會計業務生疏、科目使用及記賬不規范，直接影響了全縣農村集體“三資”管理規范化工作的鞏固和提升。

三、甘肅省農村集體資產管理面臨的主要問題

以定西市為例，不難發現甘肅省為提高農村集體資產的使用效率和管理水平，在全省各市區不同程度的都進行了農村集體資產產權改革，在清產核資、界定權屬的基礎上，建立了農村集體“三資”網絡監管平臺，在一定程度上解決了農村集體資產產權不明、效益不高的問題。盡管目前農村“三資”管理氛圍已經形成，但還存在著村級財務公開不完全、“三資”管理臺帳不健全、村級不良債務難以控制等現象。

1、農村集體資產管理人員思想認識不到位，村民自主參與管理意愿低

農村集體資產管理人員一般是鄉村干部，管理的好壞并不會影響村干部的工作績效考核和職務提升，一旦集體資產管理出現虧損，反而會得到村民的抱怨和不滿，基于此，村干部對管理集體資產的工作熱情并不高。而作為集體資產的所有權人，村民對集體資產管理的積極性也不高，究其原因，一方面是部分村民不信任村干部，害怕村集體財產取得的收益全部或大部分歸村集體及村干部所有，自己無法取得相應滿意的報酬。另一方面，集體資產一般無法直接取得短期利益，由于村民文化水平較低，一旦投入得不到及時回報，就會認為集體資產管理不可能取得好的收益。

2、集體資產的底數仍然不清、清產核資工作不徹底

雖然按照省政府的部署，各市、縣村進行了清產核資工作，但是清查工作不徹底，“家產”不明、底數不清、賬實不符現象時有發生；同時對資源性資產大都未做登記，即使已經登記的資產，有的已報廢或變賣但并未在賬上及時反映和處理，有些在帳外運行，集體資產管理不規范。還有部分縣村未進入甘肅省農村集體“三資”監管系統，未及時上傳村級原始憑證或對“三資”網絡平臺數據上傳工作不認真，只上傳部分內容，不能及時登記完每一年的帳，“三資”網絡平臺數據上傳工作進展不平衡。

3、農村鄉鎮代理會計更換頻繁，業務水平難以提高

鄉鎮代理會計更換頻繁，由于農村集體三資委托代理會計人員更換頻繁，造成代理會計業務生疏、科目使用及記賬不規范，直接影響了全縣農村集體“三資”管理規范化工作的鞏固和提升。并且村集體“三資”公開工作進展不平衡、財務管理規范化水平不高、財務公開避實就虛圖形式現象還在一定范圍存在，要求及時在縣鄉政務公開網中公開的財務數據，并未及時公開或公開次數未達到要求。

4、監管力量不足，集體資產流失時有發生

甘肅省農村集體資產管理由于產權關系模糊，分配方式復雜，普遍存在著監管人員監管力度不夠、監管責任不明確等問題。農村集體資產被挪用、占用、低價變賣等現象時有發生，有的村公開了財務收支情況，但是公開的內容不具體，比較空洞抽象，農村集體資產不能發揮市場效應，群眾無法了解資金的用途及去向，不能實施民主監督，直接造成集體資產流失。

四、甘肅省農村集體資產管理改進措施

1、提高農村集體資產的監管意識，建立有效管理激勵機制

加強農村集體資產管理，首先要認識到集體財產管理對農村經濟發展的重要性及確保農民增收的現實意義。針對村干部和村民對農村集體資產管理意識淡薄等問題，一方面要通過廣泛宣傳引導使村民意識到個人對于集體資產享有參與管理、監督、以及獲得收益等權利。另一方面可以通過各種形式的激勵機制，激發村干部和村民參與管理集體資產的積極性。村干部加強集體資產管理實現了集體資產的收益大幅度增加，則相應的提高管理者的收益分配比重，同時與其當年政績考核結果相掛鉤，配套相應的獎懲措施。同時對在集體資產管理中做出貢獻的村民，要建立相應的獎勵方式，給予與其付出相當的報酬。

2、加強農村集體資產清查登記工作

鄉鎮必須成立農村集體“三資”清產核資專門組織，由紀委牽頭，鄉鎮財政所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，進一步加強對村集體財產數量的清查工作。通過清查對存在的問題要及時進行糾正，對違反規定簽訂的合同要依法律規定予以變更或撤銷，追究當事人的責任，達到保護集體財產的目的。其次要做好賬實清查工作，要結合實際財產量、種類以及價值核對賬面資產，對漏填或多填的財產及時更正，對已有的財產要做好明細記錄，根據財產的性質妥善分類，對分類不清的資產應依據集體財產管理規定進行劃分，通過一系列措施確保清查工作的全面、不遺漏，確保對農村集體資金、資產、資源的全面掌握，維護農村集體利益。

3、強化民主管理和監督的力度

民主決策是村處理本村重要事務的主要方法，農村集體資產的管理要實行民主管理制度，防止村干部集權專斷，村級干部應尊重村民意愿，對于集體資產的購置和處置要經過村集體成員和代表的同意，防止管理流于形式。完善集體資產的內部管理和監督應從村務公開、民主管理著手，充分發揮民主管理制度的作用， 建立和完善集體經濟組織成員大會制度，集體資產管理的每個環節都要提高透明度，體現公開、公平、公正的原則，在集體資產的經營管理過程中要實行民主管理、民主決策、民主監督，維護集體經濟組織成員的切身利益和民主權益，同時調動集體經濟組織成員參與管理的積極性和主動性。在民主監督上，一方面鄉鎮政府應加強監管，根據村集體財產內容落實監督制度，不定期對村集體財產賬戶和財產進行清查，并組織專門人員下村抽查村集體財產管理工作，并要求各村定期上報村集體財產管理現狀，同時要加大村務公開欄對村集體財產的宣傳，使村民對村集體財產違規問題有大致的了解。此外要為村民提供舉報平臺，可以設置專門的舉報熱線為村民舉報提供便利。

4、進一步構建網絡化監管平臺，實現全程控制

進一步加強了農村“三資”管理工作，對村級“三資”原始票據、經濟合同文本等原始資料，通過人工和掃描錄入系統數據庫兩種方式，保持經濟活動的原貌。同時，由系統在后臺自動記錄各項日常操作，對賬務處理進行全程記錄，對每筆業務、每個環節的處理過程，在系統中均可追溯、可查詢、但無法更改，進一步提高監管的精細化水平。開展村、組債務的申報和登記備案工作，建全債務臺帳，逐步改變村級財務公開的操作主體，形成政府公開，由鄉鎮財務管理中心以季度為單位匯總各村財務情況，打印財務明細表，充分發揮監督職能。通過對村會計進行定期培訓的方式提高村會計的水平，對于培訓之后仍無法勝任工作的，可以聘請專業的會計人員對其進行核算監督，對于村集體資產的財務狀況要定期在村內公開欄進行公布，接受集體成員的監督。

5、盤活存量資產，搞好資產營運，促進集體資產保值增值

努力提高資產的營運效率和效益，可以采取如股份制、聯合、兼并、租賃、承包、出售等方式，有計劃地盤活存量資產。同時可以根據各類資產的特點，建立不同的經營組織形式，對荒山、林地等資源性資產，通過使用權的拍賣和跨區域的調劑使用充分發揮資源優勢，堅持持續發展。對經營性資產要實行有償使用經營權，按規定收取占用費，落實保值增值責任制，確立增產、增值目標，實現集體資產管理的市場化。

【參考文獻】

[1] 王秋蘭.農村集體資產管理問題及對策[D].陜西.西北農林科技大學，2013.

[2] 金偉華.上海市農村集體資產管理模式研究[D].上海.上海交通大學，2014.

[3] 周彩虹.農村集體資產管理的現狀與對策[J].時代金融，2015（06）.

[4] 徐曉蓉.淺談農村集體資產處置管理與監督[J].中國集體經濟，2014（28）.

[5] 馮蕾.中國農村集體經濟實現形式研究[D].吉林.吉林大學，2014.

[6] 孫麗娟.轉型期東莞市樟木頭鎮弄粗集體資產管理調研報告[D].廣東.廣東財經大學，2013.

[7] 左成林.對貧困地區發展農村集體經濟的思考[J].中國集體經濟，2011（02）.

[8] 陳靜.加強集體資產管理促進農村經濟持續健康發展[J].現代農業，2012（06）.