城市社區網格化管理探究與展望

李軼

【摘 要】 文章從城市社區網格化管理概念入手，深入分析當前新模式實施存在的問題，提出完善網格化管理對策：發展多元主體，革新傳統理念，拓展自治空間，調動居民積極性。展望網格化管理在城市社區中的應用：應探索一條新的研究途徑與管理實踐經驗；促使群眾能夠更好地參與其中，覆蓋社區每個角落。

【關鍵詞】 城市社區；網格化管理；展望

相比較來看，我國社區管理建設起步較晚，學術研究普遍集中在體制與機制方面，缺少實踐方面的研究，使得當前我國城市社區管理水平并不高，與城市經濟發展總體水平相滯后，社區作為城市發展主要主體，其對于城市發展產生的影響不容忽視。網格化管理模式作為一種新型模式，其能夠突破原有模式存在的弊端，從全局出發，從根本上提高社會綜合資源應用能力。目前，公眾對于網格化管理模式認識度不夠。因此，加強對城市社區網格化管理工作的研究具有非常重要的現實意義。

一、城市社區網格化管理概念

網格最早出現在上個世紀九十年代，是科學技術與電力領域相結合的產物，作為一種信息技術，網格化管理來源于水、電應用，其核心思想主要強調用戶需求，將各個環節有機整合到一起，形成高效的網格化格局，從而為用戶提供更加優質的服務。基于各領域相互交融趨勢下，我國將這種新型管理模式應用到其他領域當中。[1]而在城市社區中的應用，主要是指在原有社區管理體制基礎上，將社區劃分為多個網格單元，并安排管理人員進行動態管理，最終形成一種指揮與監督相分離的新型模式。

二、城市社區網格化管理問題與對策

1、問題分析

我國對于城市社區網格化管理起步較晚，尚處于摸索階段，在實踐中碰壁多次，存在很多問題，如：

第一，行政色彩過濃。由于該模式實施之初，政府是主要推動力，無論是改革設定、還是措施方法都來自于政府。即便在此過程中存在政府與民間合作，很多重要的決策也多由政府決定。缺少市場機制的參與，導致體制外部資源處于分散狀態，并未形成合力。[2]

第二，傳統觀念居主導。在實踐中，很多人員認為與群眾談話、溝通是一項形式化工作，僅僅是為了維護穩定，并未真正理解“寓管理于服務”的內涵與本質，將工作重心放在管理層面上，缺少對群眾的服務意識，管理效果大打折扣。

第三，社區自治不足。改革中，社區居委會不僅要處理社區的大小事務，還需要網格管理模式賦予的新職責，難以有效發揮自治功能。不僅如此，相比較原有模式，新模式在培養社會組織力量方面有待提升，并未形成較強的群眾基礎，使得新模式推廣進程非常緩慢。

第四，居民參與性較差。現階段，推行新型管理模式中，多數居民對于模式了解不夠深入，并不愿意參與其中，在很大程度上影響了新模式發揮積極作用。此外，相關配套機制不夠完善，難以為實踐工作提供制度依據。綜合來看，還需要進一步調整和改善，才能夠促使新管理模式發揮最大積極作用。

2、完善網格化管理的有效措施

（1）發展多元主體。多元主體的發展作為該管理模式推廣的基礎和前提，對于管理模式功效最大發揮具有促進作用。具體來說，應堅持善治理念，從縱向層級入手，改變原有垂直化結構，積極實施扁平化管理模式，減少信息傳遞層級，提高信息傳遞有效性，從根本上避免信息孤島或者信息不對稱現象的產生。另外，在此過程中積極引入新主體，能夠調動主體積極性和熱情，適當減輕財政負擔，且能夠整合各類資源，有效彌補傳統社區服務供給不平衡問題，為居民解決實際問題，創建良好的社區生活環境，從而奠定堅實的群眾基礎。

（2） 革新傳統理念。思想、觀念是人們行為先導，革新傳統理念，才能夠真正接受新事物。[3]因此在新模式推廣過程中，應加大對服務理念的宣傳力度，將其內化到主體意識當中，使得人員在工作中充分發揮主觀能動性，賦予社區管理工作更加持久的生命力，增強綜合履職，逐漸建立一支高素質、專業能力強的服務隊伍，確保各項工作都能夠落實到實處，增強整個團隊的執行力，為社區網格化管理奠定智力基礎。要讓管理人員真正意識到社區事務并非上下級安排任務，更多的是立足于居民需求開展社區工作。

（3）拓展自治空間。隨著新模式的發展，政府應給予城市社區更多自由空間，提高社區自助、互助能力。[4]簡單來說，政府應適當放權，給予社區更多自主權利。在社區內部形成一種自助、互助良好管理格局。與此同時，法治社會下，還應嚴格按照相關法律制度，協調各方面利益，強調群眾在整個管理工作中占據的主體地位，從而為社區自治創建良好的平臺。信息時代下，對于社區網格化管理應充分利用信息技術，實現信息共享，更好地培養社區志愿服務精神，進而為我國精神文明建設提供更多支持。

（4）調動居民積極性。社區與居民存在非常密切的聯系，要想更好地對社區進行網格化管理，調動居民積極性，改變參與性低現狀非常必要。在實踐中，可以將網格作為基本單位，采取多元化方式和方法，引導和鼓勵居民擔任信息員、規劃員等職能，實現自我價值，增強居民的主體主人翁意識，逐漸形成居民認同的網格化良好環境。我們在解決問題的過程中，要明確認識到出現居民參與低問題產生的根本原因在于自治制度供給不足。基于此，還應努力完善社區聽證、居務公開等制度，給予居民自主權，不斷拓展居民參與渠道。

三、展望

結合我國現有國情來看，實施社區網格化管理，無論是選擇、還是方向上都是正確的，但是不可否認的是，我國作為發展中國家，在很多方面還不夠完善，急需制定和健全相關制度，發展多元化社會自組織新模式。筆者認為，隨著社區網格化管理的推廣，不能夠完全照搬照抄一套模式。[5]各地方要結合自身實際，堅持具體問題具體分析，探索一條新的研究途徑與管理實踐，從而在我國社區治理改革中發揮更好地示范、引領作用。

另外，筆者希望在日后社區網格化管理工作中，應進一步明確群眾需求，并將此作為契機，以部門聯動作為紐帶，促使群眾能夠更好地參與其中，實現全面、綜合社區管理目標，覆蓋社區每個角落。同時，還應深化對信息技術的應用，進一步完善網格化平臺建設，將數字化、智慧型城市建設落實到實處，從根本上增強社區綜合實力，從而促進我國和諧社會建設與發展。

四、結論

根據上文所述，城市社區網格化管理模式自出現以來，憑借自身全局性、動態化等優勢，受到了越來越多的關注。因此，智慧城市建設過程中，我們要加強對該模式的研究力度，協調基層矛盾、群眾利益，為社區居民提供高質量服務。同時還應加強對相關制度的完善，給予社區更多自治權，促進城市社區逐漸由管理朝著治理方向發展，不斷提高社區綜合實力，逐漸突破管理困境，從而為實現城市現代化建設做好充分的準備。

【參考文獻】

[1] 楊海濤，李德志.我國城市社區網格化管理研究[J].吉林廣播電視大學學報，2014（05）94-95.

[2] 張舒藝，吳興識.共享領導理論在城市社區網格化管理模式中的應用[J].東方企業文化，2014（14）160-161.

[3] 陶華強，曹卷.縣域網格化管理模式的檢視與反思——基于宜章縣網格化管理的實證分析[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2014（06）110-116.

[4] 張雪.構建系統性社區網格化管理模式——以福建省泉州石獅市為例[J].法制博覽，2015（18）27-29.

[5] 耿格峰.社會治理新模式：社區網格化服務管理——以棗莊市市中區為例[J].江蘇商論，2016（02）82-85.