青海省高等職業教育與區域經濟協調發展研究

趙倩

摘要：近年來，隨著國家戰略的推進及青海省堅持不懈的發展，青海國內生產總值連續五年保持兩位數增長，人均國內生產總值突破5000美元，全省經濟社會發展迎來了全新的發展時期。十二五以來，青海提出“兩新”“三區”的戰略目標，經濟產業結構的升級、經濟增長方式的轉變、新型產業的興起，對勞動力市場提出了新的需求，高素質的應用型和高技能型專門人才將成為今后勞動力市場的需求主體。本研究通過借鑒前人的理論成果，分別從高職教育的發展規模與速度、培養目標與培養層次及校企合作等角度探討青海高職教育與區域經濟發展的協調性。在此基礎上，分別從政府、企業、學院三方提出相應的對策與建議，通過政府的引導，企業的推動，高職院校的努力，使青海高等職業教育與區域經濟協調發展。

關鍵詞：高等職業教育；區域經濟；協調發展

一、青海省高等職業教育與區域經濟發展的概述與現狀

青海地處我國青藏高原東北部，是連通我國西北地區與中東部地區的重要交通樞紐，具有重要的戰略地位。這為青海社會經濟的快速發展提供了難得的機遇，必然也對青海的勞動力市場提出了巨大挑戰。

（一）高等職業教育發展

1.高職教育發展概況

截至2014年，青海共有普通高校11所，其中3所為普通高等院校，8所為專科層次的高等職業院校，如：青海畜牧獸醫職業學院，專業數量16個；青海交通職業技術學院，專業數量20個；青海建筑職業技術學院，專業數量13個；青海衛生職業技術學院，專業數量9個；青海警官職業技術學院，專業數量4個；西寧城市職業技術學院，專業數量11個；青海高等職業技術學院，專業數量5個；青海柴達木職業學院，專業數量8個；上述院校總共開設86個專業。

2.高等職業教育SWOT分析

通過SWOT戰略分析方法，結合內部資源與外部資源探討青海高等職業教育所存在的優勢和缺陷以及面臨的機遇和風險。

（1）優勢（Strength）

目前，青海省獨立設置的高等職業院校共8所，特別是在2014年省政府批復新建三所綜合性的高職院校，彌補了以往由行業辦學帶來的專業發展單一的缺陷。

（2）劣勢（Weakness）

雖然，青海的高等職業教育發展迅速，但長期發展的滯后，使得青海高職教育實現跨越式的發展困難重重。

（3）機遇（Opportunity）

當前，加快發展職業教育，構建現代化的職業教育體系成為教育工作的重心所在。尤其在西部大開發及新絲綢之路的帶動下，更加開放互動的大環境將為青海的高等職業教育拓展出很大的空間。

（4）威脅（Threat）

雖然青海近年來經濟取得快速發展，未來發展前景也很廣闊。但是經濟發展的不平衡必然會導致教育發展的不平衡。

（二）青海經濟發展現狀及趨勢

1.青海經濟形勢概述

近年來，青海社會經濟發展始終保持著穩定而快速的增長態勢，無論是地區生產總值，還是人均生產總值，或工業增加值、財政收入、社會消費品零售總額等指標都不同程度的有所提升。2009年生產總值為1081.27億元，工業總產值為1260.92億元，工業增加值為468.60億元；而2013年生產總值為2101.05億元，工業總產值為2452.81億元，工業增加值為964.23億元，同比可以看出，青海省社會經濟發展呈增長趨勢。

2.青海經濟發展趨勢

根據《青海省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，可以找出青海省的發展趨勢，首先是要打造現代農牧業體系，圍繞種植業、畜牧業、漁業、農畜產品加工流通業等四大行業進行構建。其次構建綠色循環經濟體系，促進經濟產業結構的全面優化，人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均化等水平穩步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。全省現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

青海省“十三五”時期深入推進教育事業改革發展若干重大問題研究，由于自然條件和歷史等因素，青海省教育基礎設施仍然不達標，教育發展重要指標、教育現代化指標等落后于全國平均水平，城鄉間、區域間教育發展不平衡。要改變這一格局，首先改變教育發展方式，加快發展各級各類教育。加快建立普惠性學前教育體系，深入推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，加快構建現代職業教育體系，堅持以提升質量為核心，推動高等教育內涵發展，完善繼續教育體系，構建開放多元的人才成長“立交橋”。其次以增強民族團結為核心，大力發展民族教育。積極爭取國家更多的政策支持和工程項目，科學有序推進雙語教學，積極開展民族教育科研工作，加強民族團結教育。再次全面提升教育質量，大力加強教師隊伍建設。加強師德師風教育，調整優化教師隊伍結構，推進義務教育學校校長教師交流輪崗，健全教師培訓體系，完善教師管理制度，進一步改善教師待遇。

二、青海省高職教育與區域經濟發展協調性評價

青海省高等職業教育只有與地方經濟發展相協調，才能真正發揮對經濟社會發展的推動作用。

（一）高等職業教育發展規模、速度與經濟發展協調性評價

高等職業教育是與經濟發展結合最緊密的一種教育，它的規模和速度直接關系到其為社會經濟服務的能力和自身運行的質量和效益。

1.院校數量與經濟發展的協調性

高等職業教育的發展規模受到區域經濟發展規模、區域人口發展規模等因素的影響。學院數量應該符合當地經濟的發展狀況，因此，兩者協調發展。

2.學生數量與經濟發展的協調性

2009年青海省本專科在校生數量共為43782人，到2013年增加至50675人，年均增長率在3.79%左右，青海本專科在校生數量是呈現逐年緩慢遞增的趨勢，更是符合經濟協調發展的原則。

3.教師數量與經濟發展的協調性

根據教育部2014年發布的《高職高專教育人才培養工作評價方案（試行）》中提出的優秀等級的高職高專院校專業基礎課與專業課中的“雙師型”教師的數量要占到專任教師總數的70%，合格等級為50%，還有很大的提升空間。

（二）高等職業教育人才培養目標及層次與區域經濟的協調性評價

高等職業教育培養目標的定位是否科學，影響著高等職業教育人才培養的規格。

1.人才培養目標與經濟發展的協調性

社會需要的人才類型和人才結構決定了高等職業教育的人才培養。而人才培養目標的定位又直接的影響到高職教育培養的人才是否符合經濟發展的要求。

2.人才培養層次與經濟發展的協調性

根據青海省2010年及2013年所公布的《青海省人才需求目錄》反映的人才需求總體情況和各地區、各部門以及相關企業人才需求的具體情況，可發現近年青海省人才需求狀況呈現兩個顯著的特點：一是對人才的學歷層次要求進一步提高；二是對技術類崗位的需求量仍是最大。

（三）高等職業教育人才培養模式與區域經濟發展的協調性評價

高等職業教育的專業設置及課程體系設置是人才培養目標的外延，它直接決定學生在校的學習范圍和今后的工作領域。

1.專業結構與經濟結構的協調性

從專業建設來看，在已開設的79個專業中，開設率較高的專業集中在土建類、農林牧漁類、電子信息類、醫藥衛生類、旅游類，其余大類專業開設較為分散。高職教育發展的成功經驗告訴我們，高職教育在專業設置上必須緊貼地方經濟形勢的變化，突出地方產業的優勢和特點。

2.課程設置與企業需求的協調性

此處僅以青海某高職院校汽車應用技術專業的課程設置為例，在充分了解青海汽車行業對人才素質需求的基礎上，對該專業的課程設置狀況進行探討。

一是汽車行業對人才素質的需求。通過對西寧市的城東區、城北區等地的大中小三個層次的7家汽車專賣店的員工和主管人員進行調查訪談，企業對該專業人才需求普遍提出以下建議。

首先是知識結構方面，用人單位認為，高職院校培養的人才基本符合企業崗位的需要，但對本專業領域的先進知識和技術了解甚少。其次是能力培養，用人單位認為，高職院校畢業生雖在生產第一線工作，但現場技術操作能力略顯不夠。

二是高職院校課程設置現狀。在了解汽車行業需求的基礎上，充分了解青海某高職院校汽車運用技術專業的課程設置內容及教學進程安排狀況，探討高職教育與區域經濟需求的協調性。首先，專業課比例過大，對基礎課不夠重視。其次，必修課較多，選修課資源有限。例如：青海某高職院校汽車運用技術專業課程設置，第一學年，英語、數學、語文、政治、機械原理與零件、金屬材料、汽車維護教程、汽車機械制圖等18門基礎課程，2門公共選修課；第二學年，汽車電工電子學、計算機應用知識、汽車電氣設備構造與檢修、汽車實用英語、汽車故障診斷技術、汽車維修質量檢測與評定等18門專業課程，2門公共選修課；最后一學年主要是實習，而且全國基本高等院校課程設置都是如此。

三、青海省高職教育與區域經濟協調發展的對策與建議

目前青海高等職業教育在與地方經濟協調發展的過程中還存在一些問題，這些不足不僅使高等職業院校培養的人才無法滿足地方經濟的需要，同時也阻礙了青海高職教育自身的進一步發展。

（一）政府加強宏觀調控，引導高職教育與經濟協調發展

高等職業教育具有很強的外部性，是一種直接服務于地方經濟建設的教育。正是這種外部性和區域性特點決定了地方政府理所應當的成為高等職業教育的最主要承擔者。

1.根據經濟發展需求，擴大高職教育發展規模。隨著產業結構的不斷調整和優化，首先，改革地方高等職業教育的考試招生制度。結合地方各高職院校的辦學特色和培養目標，采取“技能+知識”的考核手段。其次，提供經費保障。地方政府繼續發揮投資者的角色，明確中等職業教育與高等職業教育的經費投入。

2.適應勞動力市場需求，構建多層次職業教育。根據近年來對外公布的《青海省人才需求目錄》，可清晰地反映出地方經濟發展對高層次高技能型人才的極大需求。地方政府應根據不同地區的經濟發展水平，構建多層次的職業教育結構。

（二）企業積極參與，推動高職教育發展

企業作為高等職業教育的主要需求方，決定著高職教育的定位和發展。只有企業深度參與到高等職業教育中，才能使高職教育在真正意義上與經濟發展充分結合，從而有效推動經濟社會的發展。

1.轉變人才觀念，提升職業教育社會地位。篩選理論認為如果雇主對雇員的學歷要求超過崗位的需要，教育水平的提高不一定能促進經濟增長，應該扭轉人們對“高技能勞動者”的偏見。

2.高職院校深化改革，服務區域經濟發展。高等職業教育的生命力在于不斷培養適應地方經濟發展和社會發展的人才資源，特別是面向生產、建設、服務的第一線培養實用技術型人才。因此，高等職業院校的發展必須立足地方經濟建設的需要，準確定位發展目標。

立足地方經濟發展，明確辦學定位。青海高職院校應了解本地區其他同類高校的發展狀況。明確培養什么層次的人才、培養什么類型的人才，合理利用的人力資源。

加強校企合作，擴大實習實訓基地建設。實習實訓基地是高職教育的特色所在，也是高職院校專業建設的基礎平臺，它的規模和水平影響著高職院校的人才培養質量，也是建設高水平實訓基地的最佳途徑。