新形勢下如何做好國土資源綜合統計工作

【摘要】國土資源綜合統計工作屬于國土資源部門的日常基礎性工作。加強國土資源統計工作，是國土資源管理圍繞中心、服務大局的重要支撐，是充分了解和反映國土資源保護和利用狀況的重要抓手，是領導科學決策和管理的重要參考依據。做好此項工作，對于加強對資源開發的宏觀指導，生產力的合理布局，綜合治理自然環境，促進經濟健康發展都著非常重要的作用。因此，筆者結合國土資源統計工作的實際現狀，提出了一些針對性強的改進措施。

【關鍵詞】新時期 國土資源統計工作 策略

國土資源統計工作，是了解和反映國土資源利用和保護狀況的重要手段，是加強、完善調控和管理的重要依據，對促進經濟社會又好又快發展具有重要的作用。經過幾年的努力，國土資源統計工作為國民經濟和社會發展，以及國土資源管理工作，提供了大量及時有效的統計信息和服務，發揮了積極的作用。面對日益復雜的社會經濟環境，我們只有以最便捷、最高效的方式提供有關數據信息和決策咨詢，才能充分發揮國土資源統計工作的重要作用，？從而提高國土資源管理的質量和水平。

一、統計工作必須適應新形勢新任務的需要

參與宏觀調控，提高管理的針對性和有效性，對國土資源統計工作提出了新的要求：一是要求準，就是要保證數據與實地一致，經得起實踐的檢驗，能夠真正有效地作為考核管理狀況的依據。二是要求全，既要有反映微觀的數據，又要有宏觀的數據；既要有總量的數據，又要有反映結構情況的數據；既要掌握審批數據，又要及時反映實際使用數據。三是要求新，不但要有每年、每季的動態數據，有以還要有每月的更新數據。四是要求快，要快速匯總、分析各項統計調查數據，保證及時提供，滿足形勢分析和管理的需要，滿足責任目標考核的需要。

面對這些新要求，我們的統計工作還很不適應：指標設置不合理，統計信息不靈敏，數據人為扭曲的情況在少數地方還比較突出，對熱點問題監測的力度不夠、時效性不強，離建立一套行之有效的資源管理和利用情況監測預警體系和辦法，還有很大的差距。同時，統計管理有待加強，現有統計信息資源有待進一步整合。重復交叉統計、過時統計等問題還不同程度存在。解決這些問題，要求我們必須更新思路，大力推進國土資源統計工作信息化、科學化。

統計工作必須適應參與宏觀調控的需要。首先必須反映基礎工作和日常管理推進情況；在工作過程生成的數據的基礎上，又要重點及時反映國土資源投放和國土資源實際動用情況，并進行分析研究，為及時制定調控政策提供依據。我們要找到能夠有效反映國土資源利用變化的基本指標，這些指標能夠與經濟增長（如GDP、固定資產投資增長等）、物價、就業、國際收支等宏觀經濟指標相關聯，能夠反映經濟運行的變動趨勢，以便于增強經濟形勢分析的可靠性，增強參與調控的有效性。

統計工作必須適應加強監督檢查特別是責任考核的需要。在耕地保護方面，需要考核耕地保有量和基本農田面積情況；在土地調控措施方面，既要考核建設用地審批情況，還要考核建設用地的利用情況，建設用地總量變化就是重要衡量指標；統計還要明確反映節約集約用地情況和土地違法情況。在礦產資源勘查開發方面，無證勘查開采案件發生率、礦業權人違法違規案件發生率等都要作為考核礦產資源開發秩序的重要指標，也應該納入統計范疇。在維護群眾權益方面，統計要能夠反映征地引發群體訪、重復訪的數量和變化情況。地質災害防治和礦山環境治理情況，在統計中也要能夠及時反映。所有這些統計結果，都要進行合理區分，都要明確統計周期。

統計工作必須適應公共服務的需要。國土資源統計信息是重要的經濟信息。土地、礦產、海洋等資源的情況（如總量、結構及其變化情況），特別是資源供應與開發利用情況，相關價格等市場信息，越來越受到各行各業的關注，不僅政府部門，而且國內外相關企業、院校、科研機構甚至廣大民眾都日益關注和需要國土資源統計信息。所以，我們的統計工作，要適應多樣化的社會需求，注重統計信息的發布、查詢，方便社會利用，提高國土資源統計信息的公共服務水平。

二、建立高效的數據平臺

為確保數據的真實、準確、及時、高效，必須立足于更好地管理服務、為加強監管服務、為社會公眾服務，完善統計制度，建立網絡化的信息采集、傳輸統計信息系統。要更準、更快、更多地提供國土資源基本數據，除了要有一套規范的方法外，還必須依靠現代技術手段，充分利用現代信息技術改造傳統統計方法，不斷提高統計工作的效率。通過信息化，既能夠促進統計工作的規范化建設，推動統計工作的根本性變革，還能夠讓不同部門充分共享統計信息，充分發揮統計信息的使用價值。加快整合現有的統計資源，形成資源共享、數據安全、傳遞快捷、查詢方便的統一平臺。這項工作要與已經建立的統計分析系統、監測系統、“數字國土”結合起來。充分運用各級信息網絡，發揮其作用，提高統計工作效率。

三、建立科學的統計管理體系

為保證統計工作的順利開展，要按照統一歸口、分工負責的原則，理順統計工作管理體制、健全管理機制、完善管理制度，建立起一套科學的國土資源統計工作管理體系。

理順統計工作管理體制。要進一步明確承擔綜合統計機構的管理職能，切實加強領導，建立和完善統計工作責任制，配備統計工作必需的人員，保障所需經費，支持統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督權。

建立國土資源統計“梯形”工作機制。綜合統計、專業統計是“梯子”的兩根“支柱”，各級國土部門的綜合統計和專業統計是“梯子”兩“支柱”之間的橫向“臺階”。這樣在保持“支柱”上的縱向統計關系的同時，同級統計通過“臺階”也建立起了橫向傳輸和關聯，使統計數據保持在一個完善的系統內。

建立統計數據統一歸口管理和發布制度。綜合統計和專業統計形成的統計信息要嚴格管理，建立國土資源統計信息統一歸口管理制度和規范的信息發布制度。要建設一個統一的信息發布平臺，定期向社會發布國土資源相關信息，滿足社會公共需要，各專業統計單位無權對外發布。

建立國土資源統計報表指標體系。對統計調查、信息監測等工作進行一次全面系統的清理，認真研究、統籌考慮指標的設計，切實做好報表制度和指標體系設置，達到規范化、科學化。

加強統計報表制度的實施管理。統計報表制度一經確定，必須嚴格遵守執行，不能擅自更改。

總之，國土資源統計工作要充分利用已有的信息化建設成果，在統計分析系統建設的基礎上，加快推進綜合統計信息系統建設，匯集各級工作過程中形成的必要信息，盡快搭建起上下左右互聯互通的統計信息共享平臺，逐步實現統計數據從采集、傳輸、審核、匯總到分析發布全流程的網絡化和信息化。

作者簡介：左延國，男，河北黃驊人，研究生學歷，黃驊市國土資源局副主任、統計師，主要研究方向：國土資源綜合統計、信息化網絡安全等。