農(nóng)村民主選舉的制約因素分析及路徑探討

李根雪　郝海寧

摘 要 我國(guó)的農(nóng)村民主選舉建設(shè)經(jīng)過(guò)了20多年的探索，民主進(jìn)程向前邁出了一大步，但是農(nóng)村的民主選舉仍存在著許多的問(wèn)題。本文從存在問(wèn)題背后的原因入手，分析存在的制約因素。這幾種因素的交互作用，嚴(yán)重影響了民主選舉的質(zhì)量與成效。因此，我們應(yīng)致力于尋求一條相對(duì)民主公平道路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 民主選舉 影響因素

作者簡(jiǎn)介：李根雪，溫州大學(xué)在讀研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；郝海寧，淮北師范大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-220-02

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在人口總數(shù)上2014年的全國(guó)總?cè)丝谑?36782萬(wàn)人，而鄉(xiāng)村常住人口是61866萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.23%。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題多年來(lái)一直是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。農(nóng)村民主選舉是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“三農(nóng)問(wèn)題”中占據(jù)非常重要的地位，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，優(yōu)化我國(guó)的選舉制度和基層治理起著重要的作用。因此，我們必須深入分析當(dāng)前農(nóng)村民主選舉中存在的問(wèn)題及其主要制約因素，尋求合理有效的解決途徑，這是至關(guān)重要的。

一、 農(nóng)村民主選舉現(xiàn)狀

農(nóng)村民主選舉是基層民主建設(shè)的重要部分，選舉的成效直接決定了民主建設(shè)的開(kāi)展。近年來(lái)黨和國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村的基本問(wèn)題，相應(yīng)的也出臺(tái)了眾多政策，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正逐步發(fā)展起來(lái)，民主的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主程序日漸規(guī)范，民主制度日漸加強(qiáng)，民主正走向一條康莊大道。但是，民主在發(fā)展進(jìn)程中依然存在著基層政權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，非法競(jìng)爭(zhēng)，宗族勢(shì)力干涉，村民參與態(tài)度不端正等問(wèn)題。

首先，農(nóng)村作為自治機(jī)關(guān)，村委會(huì)、廣大村民享有廣泛的自治權(quán)，但是有的基層政權(quán)機(jī)關(guān)卻將其權(quán)力觸角滲入農(nóng)村，對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，形成嚴(yán)重的“黑箱子”選舉狀況；其次，農(nóng)村的民主選舉實(shí)際上是一次政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的重新劃分，各大利益集團(tuán)都想從中“分一杯羹”，各種利益集團(tuán)為了達(dá)到這種目標(biāo)，就會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，如賄選、恐嚇、買票賣票等行為，這些行為嚴(yán)重破壞社會(huì)風(fēng)氣，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)；然后，部分比較封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，傳統(tǒng)的宗族禮俗觀念在某種程度上會(huì)滲入到農(nóng)村選舉過(guò)程中，通常情況下，勢(shì)力龐大的宗族多數(shù)會(huì)在選舉中獲勝，這嚴(yán)重破壞了選舉的民主性；當(dāng)然，鄉(xiāng)村民主選舉的狀況頻出的還表現(xiàn)在選民的民主意識(shí)較薄，政治冷漠態(tài)度，使得農(nóng)村民主選舉達(dá)不到預(yù)設(shè)的“應(yīng)然效果”，選民不重視手中的選票，“不參與”、“少參與”、“參與無(wú)用”的思想頻出。

二、制約民主選舉的主要因素

（一）權(quán)力制約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)民意結(jié)果

基層民主選舉的本意是由村民通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等推選出本村的村民委員會(huì)。但現(xiàn)實(shí)生活中，村民委員會(huì)并不完全由村民選舉產(chǎn)生。實(shí)際上，農(nóng)民選舉出來(lái)的只是管理村務(wù)的副手，真正掌權(quán)者多數(shù)由上級(jí)指派，不涉及民主選舉問(wèn)題，因此選民也無(wú)權(quán)罷免。此外，在鄉(xiāng)村民主選舉過(guò)程中，不乏有投機(jī)的村民，以各種理由與方式同上級(jí)聯(lián)絡(luò)關(guān)系，這種賄賂，使得內(nèi)部指定人選成為常態(tài)。

我國(guó)選舉法雖然對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定，但是由于其內(nèi)容不夠明確，并且選舉涉及到的方面比較復(fù)雜，以及基層群眾對(duì)選舉過(guò)程的不了解與不關(guān)注，導(dǎo)致選舉過(guò)程遭到各方力量“監(jiān)管”。有的村委會(huì)并未嚴(yán)格按照《組織法》的規(guī)定，每三年舉行換屆選舉；有的在原有村委會(huì)滿屆后拖延下一輪的選舉；有的村委會(huì)僅僅把換屆選舉走成過(guò)場(chǎng)仍由原來(lái)的村委會(huì)代替；在選舉過(guò)程中，有的并未在選舉二十天以前公布候選人名單，甚至存在漏登誤登的現(xiàn)象等等。

（二）利益博弈：經(jīng)濟(jì)實(shí)力左右選舉行為

“精英主義的代表人物帕累托與莫斯卡都強(qiáng)調(diào)過(guò)精英流動(dòng)性對(duì)于保持政治活力的重要性。作為民主的選舉過(guò)程，原本是‘新一代精英取代舊精英的過(guò)程，是政治精英新陳代謝的手段。” 但事實(shí)通常是，民主選舉實(shí)現(xiàn)的是內(nèi)部精英統(tǒng)治的合法化。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較封閉的農(nóng)村，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯。既得利益集團(tuán)作為鄉(xiāng)村權(quán)威，能夠代表當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行利益表達(dá)。他們?yōu)榱司S持自己或部分團(tuán)體的利益把持著權(quán)力，只有當(dāng)這一團(tuán)體維持不下去才會(huì)改變這種結(jié)構(gòu)。在中國(guó)的大部分農(nóng)村，即使出現(xiàn)新的精英，卻仍逃脫不掉原來(lái)的政治精英團(tuán)體。

在農(nóng)村地區(qū)仍存在著部分經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)在農(nóng)村尋求其“靠山”。通常情況下，這些利益集團(tuán)會(huì)通過(guò)兩種渠道干預(yù)選舉過(guò)程，一種是扶持集團(tuán)內(nèi)部的人參選，一種是支持能代表這一團(tuán)體或能夠確實(shí)維護(hù)其利益團(tuán)體的人贏得參選。無(wú)論是哪一種經(jīng)營(yíng)手段，必然會(huì)在選舉過(guò)程中起到作用，從而為其謀求在鄉(xiāng)村中的政策與經(jīng)濟(jì)傾斜。這種情況不僅損害了民主選舉的清風(fēng)，同時(shí)也在某種程度上侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，挫傷了農(nóng)民的積極性。

（三）非正規(guī)勢(shì)力干涉：社會(huì)力量控制選舉過(guò)程

在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)中，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織承擔(dān)著部分國(guó)家功能，調(diào)節(jié)宗族與國(guó)家、宗族內(nèi)部關(guān)系，同時(shí)承擔(dān)著思想教化、維護(hù)社會(huì)秩序的功能。現(xiàn)代民主與法制觀念沖擊著傳統(tǒng)的宗族觀念，正逐步使其失去權(quán)力。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族組織還未完全消失。這就使得村民在選舉過(guò)程中會(huì)基于血緣關(guān)系親遠(yuǎn)的角度，進(jìn)行投票。傳統(tǒng)權(quán)威積淀下來(lái)的影響又繼續(xù)持續(xù)下去，一定程度上干擾民主選舉的進(jìn)行。

在部分農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)常會(huì)有部分好吃懶惰，游手好閑的人，通過(guò)不正當(dāng)手段勒索錢財(cái)，謀取不正當(dāng)利益。這就是我們俗稱的“村霸”。這些村霸最初可能僅僅滿足于獲得的實(shí)質(zhì)上的物質(zhì)利益，但是當(dāng)其勢(shì)力發(fā)展到一定階段時(shí)，他們就不再滿足于現(xiàn)狀，他們就會(huì)尋求政治上的利益。這些人插手民主選舉主要目的是想通過(guò)選舉的手段掩蓋其黑色歷史或?qū)で笳蔚匚弧＿@些人一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引誘候選人或者選民獲取選票。這種群體一般意義上來(lái)講都會(huì)擾亂選舉，甚至給村民帶來(lái)惡劣影響。

三、探索完善農(nóng)村民主選舉的新路徑

我國(guó)農(nóng)村的基層民主建設(shè)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而民主選舉作為基層民主的核心，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主的現(xiàn)代化起著重要作用。因此，改善當(dāng)前農(nóng)村民主選舉的現(xiàn)狀則成為我們現(xiàn)在亟需解決的任務(wù)。

（一）基層民主的重要保障：基層民主選舉的規(guī)范體系

法制是民主的保障。法制以法律形式確認(rèn)了人民當(dāng)家做主的地位；也保障了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。作為基層民主的一部分，農(nóng)村同樣需要法律的保障，從而實(shí)現(xiàn)其順利合法進(jìn)行。目前，我國(guó)雖然頒布了《憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《刑法》等，對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村民主選舉的基本內(nèi)容、具體程序、選舉中的賄選等違法行為進(jìn)行了規(guī)定，但仍然缺乏具體的制度、規(guī)范的程序、明確的刑罰等。

首先，不斷完善村民自治制度的規(guī)范體系。村民自治制度的規(guī)范體系主要包括法律、法規(guī)、地方規(guī)章制度，以及村民自治章程、村規(guī)民約等。各地的自治章程與村規(guī)民約的制定及其質(zhì)量高低直接影響當(dāng)?shù)卮迕襁x舉、村民自治以及建章立制工作的好壞。 各市、縣、區(qū)鎮(zhèn)、甚至各村來(lái)說(shuō)，目前絕大部分地區(qū)卻仍沒(méi)有制定出更具體可行的法律條例。其次，要健全現(xiàn)有的法律法規(guī)，管理?xiàng)l例。最后，民主缺乏有效的監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致腐敗。所以作為最廣泛的基層民主同樣需要上級(jí)政府的監(jiān)督，不僅要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層民主選舉工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能，并也要加強(qiáng)對(duì)基層官員的監(jiān)督制度。

（二）基層民主的轉(zhuǎn)變方式：基層政府職能轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變以往某些過(guò)度干預(yù)與不當(dāng)干預(yù)的行為，轉(zhuǎn)變其職能。政府職能應(yīng)該由過(guò)去的“全能”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖闭邢拚闹饕毮茉谟谔峁└鼮閷捤傻沫h(huán)境與良好的社會(huì)公共服務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摒棄以往對(duì)農(nóng)村工作的條條框框的束縛，真正放權(quán)給基層，轉(zhuǎn)而致力于建設(shè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，諸如良好的法制環(huán)境，法律保障，健全的社會(huì)機(jī)制，更加關(guān)注人民的民主權(quán)力和公共利益。建立一個(gè)政府、農(nóng)村社區(qū)、市場(chǎng)合作的運(yùn)做范式，切實(shí)保障鄉(xiāng)村社區(qū)的自治權(quán)，人民的話語(yǔ)權(quán)。

（三）基層民主的運(yùn)行方式：協(xié)商機(jī)制的完善

協(xié)商民主理論是一種多元治理模式，意圖通過(guò)容納更多的多邊主體，并賦予多邊主體平等的社會(huì)地位，以期共同協(xié)商、討論、審視各種公共事務(wù)。政府在公共事務(wù)中不再享有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，公民、企業(yè)、各類組織等都可以參與到社會(huì)事務(wù)的決策與治理。協(xié)商民主不僅可以擴(kuò)大決策主體的力量讓更多的人參與到民主的建設(shè)過(guò)程中，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了人民的參政積極性，提高決策的合理性。協(xié)商民主有利于緩解我國(guó)民主選舉的困境。首先，村委會(huì)重要決議要遵循民主協(xié)商的原則，通過(guò)召開(kāi)各種形式的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議，賦予每個(gè)村民平等的話語(yǔ)權(quán)；其次，賦予農(nóng)民監(jiān)查權(quán)。對(duì)于部分村委會(huì)，村支部存在著的部分損害村民利益，甚至違紀(jì)違法的行為，部分村民面臨著對(duì)村委會(huì)不滿卻維權(quán)無(wú)門的窘境，給予村民實(shí)際的監(jiān)督權(quán)，并落實(shí)對(duì)村委會(huì)的實(shí)際監(jiān)查，能夠有效改善這一困境。

民主的實(shí)現(xiàn)必然不是一蹴而就的，在我國(guó)，民主思想還不夠成熟，民主機(jī)制還不夠完善，法律也不是很健全。基層民主作為民主的最廣泛形式，仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，民主建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。民主選舉基層民主的重要組成部分其實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)系到我國(guó)的民主進(jìn)程，因此我們要分析農(nóng)村民主選舉的制約因素，尋求解決當(dāng)前困境的出路，這也是未來(lái)民主建設(shè)的方向。

注釋：

陳平、張英魁.權(quán)力、利益、與勢(shì)力：影響當(dāng)前鄉(xiāng)村民主選舉的三種因素.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2014（10）.

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