協商民主在中國政治民主化中的作用探究

摘 要 新時期以來，全國人民對于社會主義民主政治建設的關注度日益提升，政治民主化逐漸成為當前我國政治發展的重要內容。思想理論界認為中國政治民主化的路徑主要有基層民主、憲政民主和黨內民主等。協商民主作為推動中國政治民主化的重要路徑的研究相對匱乏，而它卻是加強社會主義民主政治制度建設的關鍵突破口和推進中國政治民主化的重要路徑選擇。中國特色社會主義協商民主體系具有重要的現實意義，其在實踐過程中仍然需要不斷的發展和完善。

關鍵詞 協商民主 政治民主化 作用

作者簡介：李嘉輝，華南師范大學科學社會主義與國際共產主義專業，研究生。

中圖分類號：D664 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-144-03

一、協商民主的內涵、功能及在中國的實踐

（一）協商民主的內涵

隨著經濟社會的發展和人民群眾民主意識的不斷提高，協商民主逐漸被廣大群眾所了解和運用，成為人民參與國家事務的重要議事途徑。協商民主是20世紀80年代西方民主政治發展的產物，是人們對作為民主政治主流模式的自由民主或代議民主反思的結果。20世紀后期，西方自由民主遇到了前所未有的合法性危機。自由民主或代議民主的制度設計存在結構性的缺陷。人民通過周期性的選舉政治精英實現對公共政治的參與；但是由政治精英做出的公共決策合理與否，公民卻無權干涉。這造成了公民社會責任的缺失、公民個人權利的損害以及少數公民利益的忽視。協商民主的理論正是在這一背景下得以發展起來的。建國后我國的政治協商制度實際上就是協商民主制度的一種表現形式，只不過沒有以“協商民主”這一概念表述出來而已。

協商民主的概念是外來詞匯，最早是由約瑟夫·畢賽特在其著作《協商民主：共和政府中的多數原則》第一次表述出來的。其后，約·埃爾斯特、羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等西方學者對協商民主的內涵作了進一步的論述。其中，約·埃爾斯特的論述具有代表性，他認為協商民主“決策的民主指的是當關乎集體決定時，受集體決定影響的所有人員都參與了決策；同理，決策的產生是由參與者之間的探討爭論形成，參與的人能夠堅持公正理性的態度和品質去參與爭論，并接受爭論的結果。這是決策的協商部分。”中國學者陳劍、陳家剛和楊光斌等對協商民主亦有論述。他們對協商民主的認識相對一致。陳家剛認為：民主協商“意味公民以平等自由的身份參與政治生活，在這一過程中能夠體會他人觀點和行為，并以此修正地提出自己的觀點，轉換偏好，能夠以批判的眼光去審視各種政策建議，從而賦予立法和決策以合法性。”

（二）協商民主的功能

協商民主緣起于西方自由民主或代議民主遇到的合法性危機，它是對自由民主或代議民主實際體現的選舉民主的重要補充。協商民主既能肯定公民積極參與政治，實現公民和行政人員之間就共同相關的政治問題進行直接的對話，從而體現全體民眾的真實意愿，又能彌補自由民主的制度設計缺陷，架起國家與社會溝通的橋梁，保證公共理性和普遍利益的實現。而且，它還使得公民在民主政治協商中，提高了參政意識、培育了民主精神和增強了社會責任感。

協商民主主要具有以下幾個功能：首先，提高立法和決策的水平，推進理性決策。協商民主的過程就是社會民眾對公共事務進行討論、審議、對話的過程，同時也是社會民眾說服和被說服的過程。通過協商民主作出的決策是基于集體的理性反思的結果，這有利于彌補精英政治的不足和完善公共政策。其次，培育民主精神，增強社會責任。公民在參與公共事務協商的過程中，不僅要考慮個人的利益，還要考慮他人和集體的觀點和需求。只有理解、尊重、包容甚至妥協或者節制才能實現個人利益與共同利益的均衡。協商民主的持續進行有賴于公民社會責任的持續增強。同時，公民的民主精神亦得以在這一過程中得到培育。最后，保障公民的民主權利，推進政府管理向公共治理的轉變。自由民主或者代議民主的制度設計所體現的精英政治強調公民對政治的消極參與，涉及民眾的公共事務的管理也是由政府進行主導。協商民主得以讓民眾在對涉及到國計民生的公共決策和重要部署進行有序的參與，不僅保障了公民的民主權利，而且還推動了公共事務管理方式由政府管理向公共治理的轉變。

（三）協商民主在中國的實踐

協商民主的概念緣起于西方，但是協商民主的要義在中國共產黨的執政史上具有豐富的實踐。協商民主在中國共產黨執政史上的最早實踐是中國共產黨在抗日戰爭時期在陜甘寧邊區建立的“三三制” 政權。“三三制”原則要求在民意機關和政府機構的人員分配上“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一” 。“三三制”政權具有廣泛的代表性和包容性，它容納了一切抗日的階級、階層、民族、黨派和團體。中國共產黨還積極動員廣大民眾廣泛參與，保障民眾的選舉權和被選舉權，注重同其他各種力量之間的協商。李鼎銘提出的精兵簡政的政策就被中國共產黨接納，并在抗日民主根據地廣泛推行。

1949年，中國共產黨建立了中國人民政治協商制度。人民政協在1949年至1954年代替中國人民代表大會行使職權。1954年中國人民代表大會一次會議的召開，標志著中國人民政治協商會議由職權機構向人民民族統一戰線組織的轉變。中國共產黨執政，各民主黨派、無黨派人士以及社會各個團體參政議政。“文化大革命” 結束之后，我國各項政治制度恢復了正常運轉，穩定了國家局勢，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度重新恢復了法律地位并進一步發展完善。“1987年，黨的十三大提出我國的基本政治制度之一就是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。” “1993年八屆人大一次會議把‘中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展寫入了憲法。” 我黨的政治協商實踐是將馬克思主義中國化成果同我國革命建設實踐緊密融合的成果，是中國共產黨的群眾路線和統一戰線的思想的重要運用。這為中國特色社會主義協商民主體系的建立奠定了基礎。為建立完善的政治制度提供了理論和實踐指引。

二、中國特色社會主義協商民主體系及其發展

（一）中國特色社會主義協商民主體系的內容

我國的政治協商制度是富有中國特色的民主協商制度體系，是民主思想的中國化。十八屆三中全發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會主義民主政治重新進行了強化，文件指出要繼續“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和民族區域自治制度和基層群眾自治制度” 。文件用較多篇幅論述了建設并不斷完善中國特色的政治協商制度是是深化社會主義民主政治制度建設的關鍵所在。

所謂中國特色社會主義協商民主是指以中國共產黨為核心，當設計到重大政治經濟問題和關系到全體人民福祉的重大決策時，要在共產黨和各民主黨派乃至全社會中進行廣泛討論協商，做到決策之前充分協商探討，決策之中也應進行協商。首先，協商民主建設必須以黨的領導為前提條件。中國共產黨是建設和完善中國特色社會主義協商民主體系的領導核心和堅強保證。其次，協商民主的主要內容是關乎國計民生和國家大政，發展方向的重大問題。協商民主在中國不只是在政治領域進行，涉及國計民生的經濟社會發展以及群眾切身利益的問題都可以進行民主協商。再次，協商民主的對象是全社會。具體而言，國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織等都可以參與民主政治協商。相較于以往中國的協商民主局限于政協組織，中國特色社會主義民主的對象大大拓展。最后，協商民主具有廣泛、多層和制度化的特點。協商民主的廣泛性體現為內容的廣泛。中國特色社會主義協商包括立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商等五大協商上。協商民主的多層性體現為協商與決策過程中的時間。中國特色社會主義協商民主堅持協商于決策之前和決策實施之中，而不只是決策制定之后。協商民主的制度化體現為協商民主體系的構建。十八屆三中全會的決定把協商民主提高到中國政治制度建構的高度。構建程序合理、環節完整的協商民主體系、建立健全決策咨詢制度、重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化是十八屆三中全會關于民主政治體制改革的重要內容。

（二）中國特色社會主義協商民主體系的價值

中國特色社會主義協商民主是“社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢” 。在社會主義民主政治建設中，它與公民通過選舉、投票行使權利的人民代表大會制度組成中國特色社會主義民主政治的框架。這對于建設和發展社會主義民主制度、優化政治決策和推進公民政治參與，培育公民民主精神和社會責任具有重要的意義。

我國特色社會主義協商民主具有重要意義。第一，促進社會主義民主制度建設，進一步完善社會主義政治制度。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本大法。任何組織或者個人都不得擁有超越憲法和法律的特權。實現依法治國不僅是中國共產黨和國家的重大戰略，也是全體公民的精神意志。第二，促進中國共產黨執政思路的轉型，實現政府管理向公共治理的轉變。十八屆三中全會的決定提出要創新社會治理的方式。中國特色社會主義協商民主體系就是中國共產黨執政思路的轉變，即從政府管理轉向公共治理，推進服務型政府、責任政府、法治政府和透明政府建設。協商民主這種既強調多數原則又保護少數利益的民主體制，可以有效地推進現代的公共行政的構建。第三，拓展民意表達渠道，構建民眾與政府溝通的橋梁。傳統的利益表達渠道如信訪制度難以滿足民眾在體制內向政府部門表達自身的利益的訴求。協商民主則有利于拓展民眾的利益表達渠道。它充當了民眾與政府溝通的橋梁，推動公民團體、社會組織與政府的對話和交往。這既能保障公民的基本權利，又能增強政府決策的合法性基礎。第四，實現公民有序政治參與，培育公民的民主精神。社會民眾作為政治人有參與政治的權利。但是在傳統的制度框架下，公民難以有效發揮作用。協商民主作為制度性保障，鼓勵廣大人民參政議政。通過參政議政可以培養人民群眾的法制觀念和民主精神。同時良好的市民社會得以在此過程中得到健康發展，從而為社會主義民主政治奠定群眾基礎。為我國政治民主化的發展道路提供了基礎和條件。

（三）中國特色社會主義協商民主體系的發展

中國特色社會主義協商民主是中國政治民主化的重要路徑選擇。構建中國特色社會主義協商民主體系是中國共產黨在十八屆三中全會的決定中作出的推進中國民主政治制度建設的重要部署。中國特色社會主義協商民主體系需要不斷的發展和完善，尤其是在現代社會面臨的生態和環境危機給政府的社會治理提出日益嚴峻的背景之下，顯得尤為重要。

發展中國特色社會主義協商民主體系需要做好以下幾個方面的工作。首先，完善人民政協制度體系。協商民主的成功“有賴于可以培育理性的公開運用的社會條件和制度安排之創造” 。人民政協是協商民主的重要渠道。完善中國特色社會主義協商民主體系必須從完善人民政協制度體系，規范政協內容以及規范協商程序三大方面著手。著重從政治協商、民主監督以及參政議政制度化、規范化、程序化幾個重點下功夫。” 其次，協商民主的形式要多樣化。我國當前的民主協商制度中有著較為多樣的民主協商形式。比如，“政黨之間的政治協商制度、政府與社會之間的聽證會制度、基層政治中的懇談會、社區內部的議事會等。” 另外還有對現代政治影響深遠的網絡論壇。但是這些仍然不能滿足協商民主的要求。在從制度層面保障這些民主形式的前提下，也要順應時代發展更具現代性的民主協商形式。另外，提升民主協商的水平。首先，在中國共產黨為領導核心的大前提下，完善政治協商制度，加強各黨派參政議政能力和水平，提高民主協商的效率和水平。另一方面，還要尊重和保障各民主黨派在人民政協會議上的職權，支持他們旅行職責的各種活動，保證他們有職、有權、有責。

總而言之，當前，選舉民主和民主協商是具有中國特色的民主政治形勢和載體。選舉民主是協商民主的基礎，協商民主是選舉民主的補充。兩者相得益彰。不斷建設和完善具有中國特色的民主協商制度是完善我國社會主義政治制度的重要內容和關鍵著眼點。我們在推動協商民主作為中國政治民主化的重要路徑選擇的發展的過程中，必須保持足夠的耐心和細致。社會主義民主政治的建設不會一蹴而就。它是一項涉及13億人口的宏偉工程，在這一過程中需要我們有埋頭苦干的精神，兼容并蓄，廣納雅言，不斷改良修正，堅持制度自信，最終我們必將會看到協商民主在中國政治民主化中的巨大作用，取得國家建設和社會主義制度的不斷勝利。

注釋：

陳家剛.協商民主.上海：上海三聯書店.2004.58.

“三三制”政權是共產黨領導的抗日民族統一戰線性質的制度，團結了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，孤立了頑固勢力，鞏固和發展了抗日民族統一戰線。

毛澤東選集（第二卷）.北京：人民出版社.1991.37.

文化大革命，全稱“無產階級文化大革命”，簡稱文革，又稱“十年動亂”、“十年浩劫”、“文化浩劫”或“文化滅絕”，是指1966年5月16日至1976年10月在中國由毛澤東錯誤發動和領導、被林彪和江青兩個反革命集團利用、給中華民族帶來嚴重災難的政治運動。被廣泛認為是自1949年建國至今最動蕩不安的災難性階段。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中華人民共和國現行的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度。在政府中由中國共產黨所主導，與其他各民主黨派協助共產黨的體制，稱為政治協商制度。2005年3月，中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，開始著手完善該制度。中國共產黨在各級人民代表大會中設有黨組，用以統一各級人民代表大會中所有黨員的行動，黨組書記一般由人大常委會主任或副主任兼任。

民族區域自治制度，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。民族區域自治制度就是在統一的祖國大家庭里，在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家做主的權利。“基層群眾自治制度”，是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理，自我教育，自我服務，自我監督的制度。在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度。”

以人民政治協商會議為載體、運用人民政協這一政治組織和民主形式發展協商民主的理論和實踐——人民政協協商民主，是中國獨創的、最具有鮮明中國特色的協商民主形式。

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.北京：人民出版社.2013.12，18，15.

參考文獻：

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