G20杭州峰會給力世界

陳向陽

G20杭州峰會將產生劃時代的國際戰略影響，開啟“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。

際金融危機爆發八年后，作為應對金融危機產物的二十國集團（G20）峰會終于花落中國，即將于2016年9月4至5日在中國杭州舉行，中國內外兼修，對內著力推動供給側結構性改革，對外致力維穩促和謀發展，精心籌備此次峰會，進一步彰顯“負責任大國”的擔當。

其實，2016年的國際形勢格外動蕩不安的背后則是世界及地區秩序主導權的激烈爭奪，西方大國不甘大權旁落，加緊擠壓新興大國。

國際形勢呈現“五大變數”

第一，受英國“脫歐”公投意外過關影響，大國力量對比分化加劇。

兩大“集群”（發達經濟體與西方大國、新興經濟體與新興大國）此消彼長，各大國有升有降，國際戰略格局“多極化”步入“多層化”的新階段：

一是新興經濟體及新興大國之間分化明顯，一些“金磚國家”政治紊亂、經濟衰退，“含金量”銳減；二是英國“脫歐”公投意外過關，導致歐盟內部分化加劇、對外影響力削弱；三是國際戰略力量對比呈現“新排行榜”，美國、中國、俄羅斯、歐盟、日本、印度、巴西依次成為七大力量中心，美國獨居“第一梯隊”，中國、俄羅斯、歐盟同屬“第二梯隊”，日本、印度、巴西均因國際政治影響力有限而同處“第三梯隊”，中國已被普遍視為綜合實力僅次于美國的“世界第二”。大國關系復雜重組，中美戰略競爭與中俄戰略協作形成對照。

第二，世界經濟復蘇好事多磨，西方大國自私自利致使全球化停滯，規則之爭尤為激烈。

一是主要經濟體政策南轅北轍，難以形成合力。美聯儲企圖再度加息，新興經濟體面臨新的沖擊。歐元區加大寬松，日本更是推出以鄰為壑的“負利率”政策；二是新型貿易與投資保護主義抬頭，美國強推TPP及TTIP，企圖構筑針對新興大國的“規則圍墻”；三是世界經濟復蘇艱難，IMF等一再下調今明兩年世界經濟增速。

第三，“伊斯蘭國”等極端組織瘋狂作案，加劇恐怖主義在全球蔓延。

“伊斯蘭國”在多條戰線遭遇挫敗，“地盤”被一再壓縮，遂頻繁發動恐怖襲擊。不僅在伊拉克與敘利亞造成重大人員傷亡，而且利用難民危機對歐洲及土耳其等地加緊滲透、“趁虛而入”、頻頻得逞，導致歐洲等地“談恐色變”。

第四，西方國家民粹主義甚囂塵上，反移民與反全球化蔚然成風。

美國總統大選尤其“匪夷所思”，之前普遍不被看好的特朗普竟一路狂奔，一舉贏得共和黨提名。特朗普以所謂“美國優先”為口號，極力鼓吹仇視穆斯林、貿易保護主義和對外推卸國際責任的孤立主義，致使美國盟友惶恐不安。

第五，大國地緣角逐顯著升溫，美國四處插手、企圖亂中漁利。

烏克蘭問題成了“爛尾樓”，美國裹脅歐洲強化北約，繼續對俄施壓；俄羅斯強勢“逆轉”敘利亞危機，土耳其未遂政變后外交轉向，二者一并引發中東格局重組；亞太兩大熱點此起彼伏，美國強推韓國部署“薩德”反導系統，繼續喧賓奪主地攪局南海，妄圖“南北合圍”、“圍堵中國”。

面對異常復雜嚴峻的國際形勢，中國作為今年G20峰會的東道主迎難而上，各項議程安排有的放矢、對癥下藥、標本兼治，看點紛呈。

G20杭州峰會有哪些看點？

首先，峰會目標著眼長遠，主題議題極具針對性。

中國希望通過主辦杭州峰會，聚焦世界經濟面臨的核心挑戰和突出問題，“治標”以求眼下穩增長，“治本”以謀長遠添動力，推動G20從“危機應對”機制向“長效治理”機制轉型，引領世界經濟增長和國際經濟合作方向。

中方把“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”作為峰會主題，并在議題上設置了“創新增長方式”、“更高效全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”四大板塊，得到各成員高度認同與支持。

其次，東道主籌備極工作極其充分。

G20相關活動縱貫2016年全年，杭州峰會更是集大成者。2016年將在20個城市舉辦各類會議66場，部級會議就達23場，包括4場G20專業部長會議，5場G20協調人會議，4場G20財長和央行行長會議，4場G20財政和央行副手會議以及6場大型配套活動，涉及人數將達數萬人次。

再次，預期將開創多個“第一”。

一是制定“創新增長藍圖”。這是G20首次聚焦全球增長的“中長期”動力，不僅將為世界經濟增長找到新的強勁動力，還將在創新、新工業革命、數字經濟等各領域制定一系列具體行動計劃；

二是制定落實“2030年可持續發展議程”行動計劃。作為“最大的發展中國家”，中國主辦的G20致力于兩個“第一次”：第一次將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實“2030年可持續發展議程”制定行動計劃。中方為此邀請了更多發展中國家與會，杭州峰會將成為“發展中國家代表性最強”的一次；

三是制定“結構性改革優先領域、指導原則和指標體系”。這在G20歷史上也是第一次，體現了“標本兼治促增長”的思路；

四是制定“全球貿易增長戰略”。旨在通過協調貿易投資政策，扭轉貿易增長下滑的趨勢；

五是制定“全球投資政策指導原則”。這將是全球首個多邊投資規則框架，具有開創性；

六是深化國際金融架構改革。中方將推動IMF盡快完成第15次份額總檢查，進一步加強全球金融安全網，維護國際金融穩定；

七是創立三位一體的“反腐敗合作”。推動G20制定追逃追贓高級別原則，設立追逃追贓研究中心，制定反腐敗2017-2018年行動計劃；

八是發起“支持非洲和最不發達國家工業化合作倡議”。中方將推動G20成員開展合作，通過能力建設、增加投資、改善基礎設施等，幫助這些國家加速工業化發展，實現減貧和可持續發展目標；

九是制定“創業行動計劃”。將為世界經濟增長和就業增長提供強勁動力，為各國交流創業實踐與經驗搭建重要平臺；

十是通過推動各方加快完成批準手續，促使氣候變化《巴黎協定》盡早生效。

此外，豐富多彩的特色活動和開放包容的辦會風格同樣值得期待。中方將安排迄今規模最大的工商峰會（B20）與領導人峰會“背靠背”舉行，共商世界經濟增長大計。G20峰會前，將舉行“金磚國家”領導人非正式會晤。東道主還為各國領導人和與會代表準備了富有中國特色的文化活動。

作為主辦方的中國始終同G20成員、嘉賓國、國際組織保持著密切交流互動。中方主動積極地走出去，全方位、多層次地開展G20外圍對話，對話活動覆蓋了幾乎所有聯合國成員，特別是其中的130多個發展中國家。

筆者認為，G20杭州峰會將產生劃時代的國際戰略影響，成為中國崛起新的里程碑。東道主國將藉此進一步展示“負責任大國”風范，開啟“中國引領、新老大國共治”的全球治理新時代。