網約車新政落地挑戰

田雨思

屬地化管理的緊箍咒，讓網約車合法化帶來的政策紅利或在不斷稀釋。

日，蘭州版網約車管理實施細則醞釀出臺，擬對全市網約車的數量進行控制，制定運價區間。“秋后算賬”，成為蘭州很多網約車主對地方新政的擔憂。

無獨有偶。濟南市客管中心也于近期下發《出租車行業深化改革問卷調查表》，網約車車輛標準、運價、數量等成為調查內容。據悉，濟南網約車或被限定B級車以上，而且要噴上專有標識。掛著網約車牌子搶單，此舉引起車主們不滿，有輿論稱，濟南網約車市場或遭遇“滅頂之災”。

這一切都發生在網約車新政出臺之后。7月27日，交通運輸部等七部委公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），這一被稱作網約車新政的辦法正式明確了網約車的合法身份，將于11月1日起施行。

與10個月前的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）相比，《暫行辦法》在很多方面都做出了變革。新規刪除了原有的數量監管、價格監管和車輛屬性的要求，貫徹中央和地方分級管理的模式，開始探索“政府管平臺，平臺管司機”的兩級監管模式，以更好地適用于新業態的發展模式，也充分體現了對創新和新經濟的肯定和鼓勵。

不過，隨著屬地化管理的緊箍咒效應顯現，加上網約車巨頭合并帶來的“壟斷”質疑，被“新經濟”照亮的網約車新政，光芒或將暗淡。

落“地”待考

《暫行辦法》的發布，顯示了中國在共享經濟規范政策制定方面的率先發力，這一開放之舉廣受好評。

與之前的《征求意見稿》相比，《暫行辦法》不再規定網約車的配置和數量，變為對符合條件并登記為預約出租客運的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》，但又補充“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定”。《暫行辦法》規定網約車運價實行市場調節價，但又特別指出“城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”。這意味著，政策的裁量權很大程度上是下放給了地方政府。

對于這些“口袋條款”，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍有自己的擔憂。他認為，如此規定可能導致“上有政策下有對策，而且這個對策竟然是在政策的允許范圍之內”。

北京大學國家發展研究院教授薛兆豐對此提醒說，要防止地方政府在進行數量管制、價格管制，以及其他的一些政策上變相地妨礙網約車健康發展。

事實上，僅在《暫行辦法》發布幾天后，已經四度延期宣判的“全國專車第一案”的主角之一——濟南客管中心，就向全市的出租車司機發送了“本市網約車數量規模由本市政府決定”和“網約車運價水平也由本市政府決定”的短信。

網約車上路，能否跑得歡，這其中地方政府起著至關重要的作用。地方如何領悟新法規的改革意圖，能否根據具體情況制定落地的具體方案，更好地滿足公眾多元出行的需求，成為下一階段的新問題。

在8月3日北京大學國家發展研究院、北京大學法律經濟學研究中心聯合召開的關于《暫行辦法》的政策研討會上，東南大學交通法治與發展研究中心副主任顧大松就提出，要以大國改革推動大國治理，地方要具體領會和落實《暫行辦法》所體現的中央關于改革的意志，通過法治原則的堅持來推動地方落實中央的改革意識。

工業和信息化部電信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞分析認為，地方政府對這個市場的發展起到了關鍵的作用，而推動發展、注重消費者保護和保障安全這是地方政府所要做的三件大事，其中最大的事情就是對網約車的保護，對于新的業態在發展初期推動發展非常重要。

關于傳統出租與新興網約車業態的協調發展問題一直是地方推行改革的重難點所在。在新政醞釀出臺的一年時間里，很多地方對網約車的管理和規范已經展開了先行先試，但問題重重。西安、南京、沈陽和青島等多地發生了出租車司機罷工事件，網約車在上述城市上路一直磕磕絆絆。

有專家表示，新政出臺后，以往地方政府對傳統出租車和網約車的矛盾采用平衡抑或是擱置的老做法已經行不通，這也將倒逼地方政府調動積極性，思考如何在大框架內設計出符合本地情況具有操作性的實施細則，更好地促進兩種新老業態的融合發展和公平競爭。但制定出一份有效可行的實施細則，無疑是對地方政府的一大考驗。