加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

莊麗霞

[摘 要]我國(guó)目前對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要性越來(lái)越關(guān)注，而且其部門所產(chǎn)生的影響力也越來(lái)越大。其部門不僅擁有監(jiān)督權(quán)同時(shí)還擁有執(zhí)紀(jì)權(quán)。這兩種權(quán)力的結(jié)合我們統(tǒng)稱為公權(quán)力，其權(quán)力所涵蓋的范圍、作用以及所產(chǎn)生的影響力是其他權(quán)力無(wú)可相比的。但在實(shí)際工作中針對(duì)擁有公權(quán)力的紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督相對(duì)較少，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展工作中出現(xiàn)違紀(jì)違法事件的發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，特別是高校的紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督，完善規(guī)章制度，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，解決好“燈下黑”問(wèn)題有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察；隊(duì)伍建設(shè)；內(nèi)部監(jiān)督；制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0146 — 02

當(dāng)前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位得到了越來(lái)越重要的體現(xiàn)，作用得到了越來(lái)越重要的發(fā)揮，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力主要體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)和執(zhí)紀(jì)權(quán)，這是一種重要的公權(quán)力，這種公權(quán)力涉及的范圍、影響的程度、產(chǎn)生的作用往往是其他權(quán)力難以比擬的。但是，同時(shí)，我們也必須看到，正因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有這種強(qiáng)大的公權(quán)力，紀(jì)檢監(jiān)察干部違法違紀(jì)的事情時(shí)有發(fā)生。特別是隨著近年來(lái)一批紀(jì)檢監(jiān)察干部被查處，有越來(lái)越多的人產(chǎn)生了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的廣泛疑惑和高度關(guān)注，“如何監(jiān)督紀(jì)委？” “如何監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部”的問(wèn)詰聲不絕于耳，這也充分說(shuō)明“有權(quán)力就必須有監(jiān)督”。近年來(lái)，中央紀(jì)委把紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督逐漸擺上了越來(lái)越重要的位置，并明確提出要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。目前，雖然有的機(jī)關(guān)建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但總體看來(lái)還不健全，內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不夠明確，不同的紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督主體還不明晰，尚沒有形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。從總體上看來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督存在一系列問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

一、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題與原因分析

1.內(nèi)部監(jiān)督主體制約薄弱

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的的關(guān)鍵時(shí)期，一些相關(guān)的機(jī)制還沒有得到完善。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，其內(nèi)部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出相對(duì)模糊的問(wèn)題，從而影響到了監(jiān)督主體無(wú)法對(duì)所監(jiān)督的對(duì)象的制約作用。由于所構(gòu)建的監(jiān)督體系并沒有形成有效的監(jiān)督主體，從而一些違法分子利用其漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。此外，由于監(jiān)督主體的不明確，無(wú)法正常發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)利，其監(jiān)督作用也得不到充分的體現(xiàn)，讓其系統(tǒng)所構(gòu)建的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督作用在某種程度失效的問(wèn)題產(chǎn)生。

2.內(nèi)部監(jiān)督方式方法滯后

由于內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)淡化、主體制約薄弱，不可避免地使得內(nèi)部監(jiān)督方式方法相對(duì)滯后。在現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督中，往往對(duì)于群眾反映的紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題，一般往往通過(guò)信訪交辦函的方式由當(dāng)事人的直接領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，往往只要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋就予以了結(jié)，在方式方法上比較單一，方式方法上缺少多樣性、有效性，進(jìn)一步導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督工作的方式方法落后于高校的發(fā)展需求，這就造成了一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部有可能通過(guò)人脈關(guān)系、行賄受賄等方式逃避監(jiān)督，增加了違法違紀(jì)事件發(fā)生的可能性，增加了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的難度。

3.內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能弱化

就整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部而言，有的地方建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的地方還沒有建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。沒有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督主體不明確，不可避免地就會(huì)存在內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能弱化的問(wèn)題。一些高校已經(jīng)成立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，卻依舊缺少規(guī)范的程序和制度，導(dǎo)致執(zhí)行情況也十分不平衡。因此只有把制度都健全起來(lái)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能才會(huì)強(qiáng)化。從這些年一些地方出現(xiàn)的個(gè)人單獨(dú)查辦案件、查案人員泄密甚至發(fā)生刑訊逼供等問(wèn)題，可以看出紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)部的監(jiān)督管理上，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，還存在著“手軟”“手松”、執(zhí)行乏力的現(xiàn)象。這些思想觀念上的問(wèn)題，再加上內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少問(wèn)責(zé)等追究制度，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)自身干部存在的問(wèn)題核查，處理的力度相對(duì)較弱。

4.內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

紀(jì)檢監(jiān)察部門為了加強(qiáng)監(jiān)督力度，都或多或少地建立了一些針對(duì)本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)制度，但是制定這些制度沒有從整體上對(duì)制度進(jìn)行規(guī)劃。雖然對(duì)該做什么不該做什么進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是一些制度不便于操作，對(duì)待違反制度的行為，缺少明確的操作細(xì)則，也沒有從整體上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析，以及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在問(wèn)題的有效預(yù)防，變成是“救火式”的而不是“防火式”的制度，結(jié)果是制度越來(lái)越多，作用就越來(lái)越小。

二、典型案例的啟示

2013年3月至5月，高校某干部利用負(fù)責(zé)某案件違紀(jì)資金收繳、管理工作的職務(wù)便利，違反涉案款物收繳管理有關(guān)規(guī)定，多次挪用收繳的違紀(jì)資金，將近40萬(wàn)元。他將上述款項(xiàng)中分多筆用于個(gè)人消費(fèi)和營(yíng)利活動(dòng)。2014年3月，他受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪的問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

從案例分析，利用職務(wù)便利，侵吞案件款項(xiàng)，從犯罪事實(shí)可以看出，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，由于身份特殊，執(zhí)紀(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)涉及范圍廣，在目前相互制約和監(jiān)督還不健全的情況下，如果濫用權(quán)力，在職權(quán)可能達(dá)到的范圍內(nèi)，往往存在權(quán)力尋租的可能。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立監(jiān)督客體的意識(shí)。作為紀(jì)撿監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，作為監(jiān)督主體對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，但是自己卻沒有監(jiān)督客體接受監(jiān)督的意識(shí)。如果紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意識(shí)普遍樹立起來(lái)，那么金亮就可能不會(huì)走上違反犯罪的道路，特別是他在走上違法犯罪道路之初就會(huì)被有效地遏制，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。案件充分說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力缺少有效制約，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的制度還不夠健全。如果有完善的辦事程序和紀(jì)律方面的制度，犯罪人員之流就沒有機(jī)會(huì)單獨(dú)多次挪用收繳的違紀(jì)資金。

三、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化師生員工的民主監(jiān)督

一是推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和廉潔治校為基本要求的校務(wù)公開。通過(guò)校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)、公告欄等形式及時(shí)公開學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦事權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)直接、簡(jiǎn)便、有效的形式進(jìn)行公開，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作分期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，動(dòng)態(tài)性工作及時(shí)公開，事前、事中、事后公開相結(jié)合，主動(dòng)公開與應(yīng)師生員工申請(qǐng)公開相結(jié)合，防止和克服形式主義。二是采用民主黨派座談會(huì)、教職工座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)和黨政工聯(lián)席會(huì)議制度、民主協(xié)商會(huì)制度等形式充分聽取群眾意見，發(fā)揮各群眾團(tuán)體的民主參與和民主監(jiān)督作用。

（二）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度

1.制定政治素質(zhì)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)規(guī)定。制定這方面的制度，旨在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想，作風(fēng)、紀(jì)律、行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行約束。可以考慮制訂統(tǒng)一的行為規(guī)范。包括學(xué)習(xí)的要求，作風(fēng)的要求，紀(jì)律的要求，自律的要求，外出執(zhí)行公務(wù)的要求，社會(huì)交往的要求等。

2.崗位責(zé)任制。主要是明確各個(gè)工作崗位必須履行的職責(zé)，崗位職責(zé)的明確一方面規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠做什么，需要做什么，另一方面使內(nèi)部監(jiān)督有了參考依據(jù)。崗位責(zé)任制必須規(guī)范具體，具有可操作性。

3.建立健全各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度。主要是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)體性制度和程序性制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依紀(jì)依法辦案，自己的行為首先要合法，絕不能超越或偏離法紀(jì)的規(guī)定。既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行實(shí)體性規(guī)定，更要重視貫徹執(zhí)行程序性規(guī)定。同時(shí)，也要更好的優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序，讓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)各個(gè)程序前后相繼，職責(zé)明確，從而形成科學(xué)合理的一個(gè)整體。建立完善規(guī)范有序的辦事程序制度，特別要進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程。如建立《信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則》、《案件檢查工作程序規(guī)定》。

4.健全完善民主集中制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，需要針對(duì)議事規(guī)則以及相關(guān)決策程序進(jìn)行完善，認(rèn)真制定出針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。確保其整體工作能夠以合理化、民主化的形式開展，有效提升決策管理工作水平以及效率。以多維度監(jiān)督模式來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)以及行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在實(shí)際工作嚴(yán)以律己。實(shí)行定期報(bào)告工作和重要情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的督察和指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。要加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全紀(jì)委會(huì)議議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序。

5.健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)公開機(jī)制。對(duì)一些不涉及保密問(wèn)題的工作，實(shí)行辦事原則、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開，以公開保證公正。建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)一些重大事項(xiàng)和案件通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或?qū)ｎ}會(huì)議的形式，在不同層次和范圍公開，以接受社會(huì)各界和廣大干部群眾的監(jiān)督。

6.建立及時(shí)的督促檢查制度，實(shí)行執(zhí)行公務(wù)情況匯報(bào)制度和回訪制度。紀(jì)檢監(jiān)察干部外出執(zhí)行后要向負(fù)責(zé)人及時(shí)報(bào)告辦事程序、執(zhí)行紀(jì)律等方面的情況，進(jìn)一步提高上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和自我約束。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作的實(shí)施，首先要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從全面預(yù)防紀(jì)檢檢察干部的角度出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)。要逐步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，努力使所制定的法規(guī)制度科學(xué)合理、切實(shí)可行，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，提高建章立制的質(zhì)量和水平，把制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)全過(guò)程，努力形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)高校的內(nèi)部監(jiān)督特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督也是刻不容緩的事情。因此，把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為一個(gè)系統(tǒng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，特別是高校內(nèi)部監(jiān)督，完善規(guī)章制度，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中央紀(jì)委監(jiān)察部宣教室.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明教程（上冊(cè)）〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2005.

〔2〕張遠(yuǎn)新.制度反腐：20世紀(jì)50年代黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施〔Z〕.

〔3〕李建，侯通山.《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》實(shí)施條例實(shí)用問(wèn)答〔M〕.北京：法律出版社，2004.

〔4〕陳方.加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育的思考〔J〕.湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，（06）.〔責(zé)任編輯：侯慶海〕