海南省成人高等教育師資能力評價體系的構建

王玨

?

海南省成人高等教育師資能力評價體系的構建

王玨

摘要：構建成人教育師資能力評價體系具有重要的現實意義，但海南省尚未構建該評價體系，因而，無法定位影響能力提升的關鍵因素。構建海南省成人教育師資能力評價體系，需要遵循政策導向原則、多元標準原則、規范可比原則、切合實際原則、與時俱進等原則，在選定評價目標后篩選并確定指標體系。

關鍵詞：成人高等教育；師資能力；評價體系；指導原則；海南省

隨著海南省日益重視繼續教育發展與成人高等教育師資能力建設，在《中共海南省委省政府關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》《中共海南省委教育工委、海南省教育廳關于貫徹落實〈中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見〉的教育改革實施方案》（瓊教〔2014〕15號）和《中共海南省委海南省人民政府關于加快建設海洋強省的決定》（瓊發2013〕11號）、2014年3月公布的《海南教育改革時間表》《中共海南省委教育工委海南省教育廳015年工作要點》等相關文件中都有所體現。但目前，海南省尚未構建成人高等教育師資能力評價體系，不能定位影響師資能力的關鍵因素，而成人教育師資能力決定了成人教育教學質量與持續發展。因此，海南省成人高等教育師資能力評價體系的構建勢在必行，這必須遵循一定的原則，并參照相關方法。

一、構建海南成人高等教育師資能力評價體系的指導原則

要建立科學、合理的海南成人高等教育師資能力評價體系，除了遵循國家政策導向，還要考慮多元標準、符合實際原則等。

（一）政策導向原則

構建海南成人高等教育師資能力評價體系要以相關政策為導向。教育部《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》強調：以提高應用能力和綜合素質為導向，建立完善各級各類學歷繼續教育質量標準。相應地，教師能力評價體系應衡量教師的綜合素質，包括理論素養與應用能力；要能夠促進教師素質提升，促使教師全面育人。因此，指標體系要以提高教師素養為價值取向，把考評作為推動加強成人教師隊伍建設和提高教師素養的重要措施之一，起到正確引導教師專業發展的作用。

海南省《關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》將成人繼續教育提高到前所未有的地位，提出通過提升教師能力與素質、制定針對教師的激勵機制等來推動教育發展。基于教育政策的海南成人高等教育師資能力評價體系，因而，必然以能力增強為目的。

（二）多元標準原則

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號，以下簡稱《決定》），強調建設“雙師型”教師隊伍；完善教師資格標準，實施教師專業標準；加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平；加強現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據；加強國際交流與合作。開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。［1］顯然，《決定》提出師資建設的方向，不能僅僅靠單一指標來評價師資，不但要考慮專業技術性，還要全面反映師資素質內涵要求，體現國家法律法規對成人教師教育教學行為的規范性要求，推動成人教育教師全面發展。多元標準原則，為成人高等教育師資能力建設評價體系乃至師資能力建設對策，提供了參考依據。

（三）規范可比原則

教師考評務必做到合理規范，才能促進成人高等教育教師在公平合理評價下發展，因此，指標應當在不同時期以及在不同對象間可比，即縱向可比與橫向可比。（1）縱向可比，即同一對象某時期與另一個時期作比較，用來衡量教師的發展進步程度與速度；（2）橫向可比，即不同對象之間的比較，找出對象之間的共性與差距，便于教師正確自身能力水平。

（四）切合實際原則

在制定考核評價體系時，應該從考核的實際出發，在符合成人教育高校人、財、物力資源條件、數據可得、指標可衡量等客觀條件的基礎上，根據實際的考核目標，科學合理地設計考核評價指標體系。

考核評價體系還應符合成人師資的實際，以切實保證考核評價體系的科學性、針對性。例如，羅永彬認為，成人教師不僅僅限于專業教學，尤其強調高效的教學管理，從而使成人學習者能高效利用時間，因此，教師掌握管理教學資源、計劃時間和利用現代化教育技術的能力應備受關注。［2］另外，教師還要為學生提供不限于課堂的咨詢和指導服務，因而，應有相關的專業知識，為成人學生服務的理念。以海南電大為例，教師被要求為成人學習者提供多渠道的答疑服務，幫助學生獲得及時甚至即時的學習資源、遠程教育教學資源和教育信息服務。

此外，為符合海南成人教育師資實際情況，課題組采用電話訪談、收集網絡資料等形式調研海南16所高校（全部開展成人教育，海南醫學院未計入），得出結論：海南成人高等教育與全日制普通高等教育共享師資、師資來源多元化、教師實踐能力受到關注、專門師資不足、無明確資格認定與評價標準、成人高等教育師資結構比例有待優化、師資主要面向校內全日制學生開展“專接本”自考助學教育、社會對成人師資提出全方位素質要求、繼續教育發展遭遇危機等。因此，在制定海南特色指標體系時，既不能完全參照全日制高等教育師資要求，也不能忽視海南特色。

（五）與時俱進原則

2012年，教育部《關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）》提出：加強繼續教育教師隊伍建設和管理。關注繼續教育工作者的信息素養培訓，關注信息化人才培養，提出提升各類繼續教育教師的信息技術應用能力。［3］因此，從制度安排和政策導向方式看來，教師的信息技術能力隨著社會發展備受關注；在構建指標體系之前應了解社會發展現狀、相關制度安排和政策導向，既合理合法，又與時俱進。

二、海南省成人高等教育師資能力評價指標體系的構建

（一）確定評價指標

此即確定評價的目標層。評價主體的不同產生評價角度的差異，從而在指標選取上側重點不同。例如，政府為評價主體時，關注考核成本——效益指標，即結合規范可比、切合實際、與時俱進等原則，在社會經濟發展進步、人財物力投入后，現階段師資能力水平較之前的變化；定位現階段師資能力水平；強調建設“雙師型”教師隊伍，即師資的實踐能力；重視教師專業標準化、科研能力和教學研究水平，尤為重視教師現代信息技術應用能力等。

1.成人高校為評價主體時，一般會結合政策導向、與時俱進等原則，關注師資能力對教學質量、學校知名度提升帶來的影響，對教師的教學能力、科研能力、實踐能力、溝通交流能力等尤為關注。

2.成人學生為評價主體時，將結合切合實際、多元標準等原則，主要考慮教師的教學水平、溝通交流能力、實踐能力等；其他教師為評價主體時，會結合規范可比、與時俱進等原則，主要考慮該教師的教學能力、科研能力、實踐能力、溝通交流能力、信息化應用能力等。

3.教師自身為評價主體時，主要結合多元標準等原則，考慮自身的教學水平、科研能力、實踐能力等。因而，在確定評價目標時，應結合綜合考慮評價主體的需求，應滿足前述五項原則的基礎上，構建海南成人高等教育師資能力評價體系。

（二）挑選指標

考慮海南成人高等教育實際情況，并綜合考慮評價工作開展的現實條件后，遵循前述原則，設定多主體評價，綜合考慮指標系統性、可行性、可測性、數據可得性，最終形成一系列指標。

（三）指標體系的構建

參考相關指標體系、現有研究基礎、相關專家意見，運用適當的分析方法并基于五項原則，篩選、分類指標。評價指標體系由海南成人高等教育師資能力1個目標層指標，教育教學水平、科研與實踐教學能力、職業道德等3個控制層指標和25個指標層指標構成。（見表1）此后，將運用主成分分析法分析定量指標，定位海南成人高等教育師資能力關鍵因素。

表1　海南省成人高等教育師資能力評價指標體系

1994年，國家教委頒發的《普通高等學校函授教育（夜大學）評估基本內容和準則》規定，要“有一支與辦學規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍”，但實際上隨著教育體制改革的開展，專職成人教育師資人數減少，再加上評價標準缺位，加劇了專職師資質量下降，教師隊伍不穩定，兼職師資不愿意或者沒有多余的精力去了解成人學習特點、教育教學規律及規范等負面影響，從而，無法保障成人教育的質量，成人教育進一步邊緣化。

當前，成人教育師資能力評價與建設日益被重視，但我國的各省市都未構建評價體系，因而，無法定位影響能力提升的關鍵因素，而這是進行能力評價與建設的第一步。因此，構建成人教育師資能力評價體系，具有重要的現實意義。需要遵循政策導向原則、多元標準原則、規范可比原則、切合實際原則、與時俱進等原則，在選定評價目標，篩選指標后構建評價體系。

參考文獻：

［1］新華網.國務院.關于加快發展現代職業教育的決定［EB/OL］.［2014-06-22］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2014-06/22/c_1111255199.htm

［2］羅永彬.成人教育專業化視角下的師資培養機制研究——兼談中美比較［J］.中國成人教育，2010（2）：7-10.

［3］教育部門戶網站.關于加快發展繼續教育的若干意見（征求意見稿）［EB/OL］.［2012-02-27］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201202/131092 html.

［責任編輯秦濤］

基金項目：海南省高等學校教育教學改革研究項目“海南成人高等教育師資能力評價指標體系研究”（項目編號：Hnjg2015-71）

作者簡介：王玨，女，海南廣播電視大學副教授，碩士，主要研究方向為低碳旅游、成人教育教學。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）17-0062-03