業(yè)主協(xié)會參與美國城市治理的實踐及其對中國的啟示

◎李利文（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030）

◎易承志（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海201620）

業(yè)主協(xié)會參與美國城市治理的實踐及其對中國的啟示

◎李利文（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030）

◎易承志（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海201620）

業(yè)主協(xié)會是美國近三十年來少有迅速發(fā)展的社會組織，其已成為美國城市治理的重要主體之一。業(yè)主協(xié)會解決了美國歷史上分區(qū)制和集體財產(chǎn)流動的兩大難題，并在業(yè)主、政府和開發(fā)商三元利益推動下向美國其他地區(qū)不斷蔓延。以HOAs為例，從組織結(jié)構(gòu)、財政收支、人力資源、職能定位和管理制度等五個方面對其運(yùn)作模式進(jìn)行了簡要介紹，并通過HOAs與政府運(yùn)作機(jī)制的比較，指出業(yè)主協(xié)會在美國城市治理中的優(yōu)勢和困境。拋開業(yè)主協(xié)會在城市治理中的傳統(tǒng)優(yōu)勢不論，重點反思了其在社區(qū)隔離、自治反噬和權(quán)責(zé)匹配等三個方面對我國城市治理的警示意義。

業(yè)主協(xié)會；城市治理；美國

美國城市治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)區(qū)域主義、多中心主義和新區(qū)域主義等三個階段［1］，目前正在進(jìn)行的新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)跨部、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、開放、信任、賦權(quán)和過程等價值觀念。而這一系列觀念變化的核心是主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即重構(gòu)一個包含政府組織、私人組織、社會組織以及公民個人在內(nèi)的具有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和嵌套結(jié)構(gòu)的復(fù)合主體。業(yè)主協(xié)會作為美國城市治理的重要主體之一，其研究一直為美國學(xué)者所忽視，但隨著美國郊區(qū)擴(kuò)張、功能分區(qū)和城市蔓延，美國許多學(xué)者（Barbara Coyle Mccabe，2011；……