地方政府環境規制悖論的成因及其治理

◎王海峰 （廈門大學公共事務學院，福建廈門361005）

地方政府環境規制悖論的成因及其治理

◎王海峰 （廈門大學公共事務學院，福建廈門361005）

改革開放以來，我國的經濟發展帶來了諸多環境問題，環境規制作為社會性規制的主要內容日益受到學界和政府部門的關注。地方政府環境規制悖論意指地方政府面臨發展經濟和環境規制之間的目標沖突和行為困境，它不同于規制俘獲理論中的規制者被俘獲，是規制者在更為嚴重意義上的主動就范。地方政府環境規制悖論的外在表現為：環境問題引發的突發事件增多，地方政府間環境規制“競爭到底”現象，“環境保護”異化為“污染保護”。而形成地方政府環境規制悖論的內在成因是：地方政府經濟增長目標的凸顯，環境規制機構職能的混雜，環境問題的隱性外部性。治理地方政府環境規制悖論的機制是：優化地方政府目標轉化的制度環境，完善地方政府環境規制的法律法規，多樣化環境規制政策的綜合實施，明晰地方環境規制機構的職能邊界，強化地方政府環境規制的協同治理。

公共管理；地方政府；環境規制；協同治理

一、問題的提出與文獻回顧

20世紀70年代以來，政府規制理論的發展進入了新的階段，經濟性規制的弱化使社會性規制被重視，“西方國家相繼出現了以放松規制為特征的經濟性規制改革和將政府規制的重點轉向健康、安全、環境、教育、文化、福利等社會性領域的運動”［1］。社會性規制是“以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護、防止災害為目的，對物品和服務的質量以及伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的規制”［2］?！?br>