論合作治理的路徑建構

◎柳亦博 （中國人民大學公共管理學院，北京100872）

論合作治理的路徑建構

◎柳亦博 （中國人民大學公共管理學院，北京100872）

在后工業社會多元主體共生共在的情況下，社會治理呼喚一種服務于合作的新路徑。通過對傳統的社會治理路徑——權力、法律和管理的解構，可以厘清它們各自存在的局限性，從而為合作治理路徑的建構指明方向：在中觀的具體操作層面，應通過形塑一種蜂巢狀的網絡去終結權力集中引發的“骯臟的手”問題，用靈活彈性的自組織治理決策機制去跨越法律剛性帶來的治理時滯問題，用“我在性”思維去彌合官僚管控導致的行政傲慢問題。對于宏觀建構層面而言，合作治理的路徑并不是簡單地對傳統路徑進行折中或雜糅，而應是以“他在性”思維和具象化的行政道德為載體、以開放性為特征、秉持行動主義的新形態社會治理供給模式。治理在“他在性”維度上的補全，將與“剛性”“彈性”“我在性”一同構成合作治理的多元化路徑。

后工業社會；共生共在；我在性；合作治理；他在性；行動主義；行政道德

社會治理路徑即行動者對治理目標的實現方式。回望人類社會治理的發展過程，可以甄別出具有繼起關系的三種模式：身份治理、契約治理和參與治理，分別對應了三種正典化的治理路徑：權力路徑、法律路徑和管理路徑。身份治理是在農業社會依附于等級制度和王權血統之上的統治模式，契約治理是在工業社會將工具理性、權利公約與標準化結合起來實現超大規模社會協作的管制模式，參與治理則更近似一個以打破科層組織封閉性、促進公共性擴散為目標的過渡模式。……