省際邊緣區域貧困的整體性治理途徑

◎謝寶劍

◎劉少楷

（暨南大學經濟學院，廣東廣州510632）

省際邊緣區域貧困的整體性治理途徑

◎謝寶劍

◎劉少楷

（暨南大學經濟學院，廣東廣州510632）

2016年扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。省際邊緣區域基礎設施薄弱、生態環境脆弱、區域封閉落后的特征使其更容易陷入區域整體性貧困狀態，而在貧困治理上通常面臨區域發展政策邊緣化、部門政策疊加與沖突并存、區域壁壘與地方競爭并存的困境。解決這些困境應引入整體性治理分析框架，采取構建省際邊緣區域貧困治理目標導向、主體結構、制度體系、跨界協作和信息平臺等整體性治理途徑。

省際邊緣區域；精準扶貧；整體性治理

一、引言

反貧困一直是國際社會高度關注的問題，我國多年來采取各種反貧困政策措施，取得了顯著的成效。改革開放以來，已經使7億多農村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。但是，反貧困任務依然十分艱巨，2015年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國仍有5 575萬農村貧困人口。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，到2020年要全面建成小康社會，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上，習近平強調：“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。……