跨省戶籍制度改革中的府際博弈與利益整合

◎李曉飛 （中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410083）

跨省戶籍制度改革中的府際博弈與利益整合

◎李曉飛 （中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410083）

中央政府、地方政府與社會組織等三大行動集團(tuán)之間的并力共持，是亟待推進(jìn)的跨省戶籍改革開啟破冰之旅的關(guān)鍵。中央政府承擔(dān)跨越行政區(qū)的省際統(tǒng)籌與引領(lǐng)職能，地方政府承擔(dān)政策執(zhí)行和省際戶籍轉(zhuǎn)換職能，社會組織承擔(dān)公共服務(wù)協(xié)作供給職能。然而，基于博弈論視角的分析表明，由于三大行動集團(tuán)之間存在“利益不相容”，它們在跨省戶籍改革中的府際博弈均體現(xiàn)出非合作博弈路徑。央地之間的博弈具有“斗雞博弈”特征，地方政府間的博弈符合“囚徒困境”邏輯，而政社間的博弈則呈現(xiàn)出“智豬博弈”格局。要在跨省戶籍改革中實(shí)現(xiàn)三大行動集團(tuán)的利益整合，亟須構(gòu)建動力與壓力相結(jié)合的央地府際合作治理機(jī)制、地方政府間的土地省際占補(bǔ)平衡機(jī)制與公共服務(wù)跨部門協(xié)作供給機(jī)制。

跨省戶籍改革；府際博弈；利益不相容；利益整合；府際合作治理

一、背景與問題

戶籍制度改革始終是當(dāng)代中國一項備受矚目卻又喜憂參半的制度變遷。自肇始之日起，戶籍制度改革已歷經(jīng)六十余年的探索。無論是中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，還是地方政府的政策實(shí)驗，無不涌現(xiàn)出新變化、彰顯出新氣象。然而，在經(jīng)歷一系列頂層設(shè)計和地方探究之后，戶籍制度依舊阻礙著國民對幸福的期盼和對美好生活的向往。……