基本公共服務體系復雜性分析

◎谷民崇 （清華大學公共管理學院，北京100084）

基本公共服務體系復雜性分析

◎谷民崇 （清華大學公共管理學院，北京100084）

基本公共服務體系是一個復雜系統，復雜性體現在體系的外部環境、治理主體、資源配置等方面，同時這些要素之間的關系也是動態復雜的。復雜性是一種客觀存在的事實，研究基本公共服務體系的復雜性就是要梳理體系內部要素之間的關系，降低復雜性結構耗損，降低復雜性不良影響，使復雜性變得可控，從而提高體系運轉的效率、效果和效能，促進基本公共服務體系的良性運轉。研究選取復雜系統理論作為理論基礎，以環境復雜性、資源復雜性、主體復雜性為主線貫穿全文進行分析，提出駕馭復雜性的策略。

基本公共服務體系；復雜系統；駕馭

一、基本公共服務體系與復雜系統理論

（一）基本公共服務體系

國家公共服務體系“十二五”規劃指出：基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體居民生存和發展基本需求的公共服務，主要包括公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障和公共文化等領域的基本公共服務［1］?！掇o?！防飳w系的解釋：若干有關事物互相聯系互相制約而構成的一個整體，所以說體系是包含、若干事務或意識組成的系統，這些系統構成有機的整體，這個整體內部間的作用機理是相互影響相互制約，而不是靜止孤立的?！?br>