淺析新型城鎮化中農民利益保障問題

岳峰 孫海英

摘要：當前中國經濟發展新常態背景下，推行城鎮化是中國社會經濟發展的必然要求和趨勢，人是推行城鎮化建設的核心，要從多角度入手考慮維護農民利益問題，實行統一的城鎮居民發展政策，出臺相應的制度維護農民利益，以避免新型城鎮發展進程中引發社會矛盾和沖突，以促進整個社會的和諧發展。通過對新型城鎮化進程中農民利益保障問題進行分析，并提出完善土地制度設計；培養權利意識和能力等建議，以推進城鎮化發展進程。

關鍵詞：新型城鎮化；以人為本；農民利益

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0041-03

引言

當前中國經濟發展新常態背景下，推行新型城鎮化是中國社會經濟發展的必然要求和趨勢，在新型城鎮化發展進程中要考慮多方面因素，即要從政府角度考慮經濟建設問題，同時還要考慮城鎮化戰略推行過程中的農民利益保護問題，讓農民能夠在城鎮化發展中獲得收益。

一、保障農民利益是新型城鎮化的首要問題

新型城鎮化發展過程中的關鍵問題即要本著以人為本的原則，做好新型城鎮化建設，讓農民來到城市，并能夠真正地融入城市生活中，成為市民的一部分。人是推行新型城鎮化建設的核心，也是發展新型城鎮化的邏輯基點，促進新型城鎮化即要加快鄉村居民從農業人口向城鎮人口有序轉移的進程，讓農民工逐步融入城市社區生活。[1]新型城鎮化是農民自發地向城市轉移的過程，目前城市化是在經濟新常態下由政府主導來促進城鎮化發展進程，因此，要避免風險轉嫁，避免不同階層的矛盾問題，就要從城市化發展角度來看，要落實到人的發展問題上。在城鎮化進程中，要平衡好公共權力與農業人口之間的利益關系，要堅持維護農民工的利益，避免形成城鄉二元結構。要從多角度入手考慮維護農民工的利益，實行統一的城鎮居民發展政策，以避免社會發展進程中的社會矛盾和沖突，促進整個社會的和諧發展。[2]

二、新型城鎮化中農民關注的焦點問題

很多農民帶著美好的憧憬來到城市，希望能夠用勤勞的雙手創造美好的生活。新型城鎮化戰略讓更多的農民有了實現夢想的機會，能夠來到城市奮斗，和很多城市人一樣過上美好的生活。但是一些農民習慣了鄉村的生活及空氣，喜歡在鄉村生活，他們在鄉村和城市之間游走，像候鳥一樣的生活著，一方面，獲得著城市文明所帶來和創造的收益，另一方面，也不愿意放棄鄉村的生活方式。在一些區域，一些農民寧愿在鄉村中居住，也不愿來在城市中生活。這就造成了城市勞動力不足的問題，也不利于新型城鎮化戰略的實施和推廣，對城市經濟的發展形成一定的影響。因此，在新型城鎮化戰略實施過程中， 要考慮到農民所關注的焦點問題，從農民的角度出發，積極解決焦點問題，這是推行新型城鎮化戰略的關鍵所在。[3]

（一）土地征收

新型城鎮化發展過程中需要溝通的首要問題即是土地問題，農民對于新型城鎮化發展不認可的最大原因在于征地過程中的不透明操作及被動性，農民對于集體土地征用問題沒有話語權，對于土地補償費的標準及其他補償都無發言權。[4]在新型城鎮化發展過程中，一些農民的意愿“被代表”，沒有獲得自身所能接受和認可的收益，容易引發一些爭端。失地農民沒有一技之長，又無土地可有耕種，失去生活來源，無其他保障，生活陷入困頓之中。[5]

（二）城鎮住房

新型城鎮化發展過程中，農民對到城市定居所顧慮的重要問題之一即是居高不下的房價問題，當下房地產市場過熱讓城市房價過高，加之城市居住成本越來越高，大多農民沒有能力在城鎮購買住房，城市高昂的生活成本也讓他們望而卻步。

（三）勞動就業

新型城鎮化發展過程中，勞動就業問題是不得不說的問題。農民多受到的教育程度限制，缺少專業技能，與城鎮居民相比，農民在城鎮就業方面無優勢可言，農民除對耕種比較熟悉外，所掌握的其他技能較少，在城市中多從事一些臟累差的工作崗位，收入較低。因此，勞動培訓問題成為政府要解決的一個較為重要的問題，要加強農民的專業技能培訓，否則很難解決其勞動就業問題。

（四）關于社會福利保障問題

農民的社會保障程度較低，新型城鎮化發展過程中，一方面，一些農民無耕地可種，沒有農作物產出，缺少基本的生活保障，另一方面，農民很難享受到城鎮居民所擁有的社會保險福利。因此，對于農民來說，較低的社會福利保障，讓農民心存顧慮，不愿參與到新型城鎮化建設進程中來。對農民來說失去了土地即失去了生存的依托，無社會保險是他們所關注的問題之一。

三、新型城鎮化建設中保障農民利益的幾點思考

在新型城鎮化建設過程中，要充分關注農民利益，要以農民利益為出發點 ，從農民角度考慮，發揮新型城鎮化優勢，讓更多的農民從農村聚居到城市，享有更好的生活質量，融入城市，成為城市居民，并能夠有較高的收益。

（一）推進相關制度改革

農民所擁有的土地是中國解放后推行聯產責任承包制所分配到的土地，從產權上來看農民的土地屬于集體所有土地，農民沒有土地所有權和轉讓的權利，但是農民個體對所持有的集體所有土地是有發言權的，農民享有因土地轉讓而獲取的部分收益。但在土地轉讓過程中，很多農民很難真正享有足夠的權利，因此，農民有諸多的顧慮，農民對新型城鎮化建設的熱情不足。如果新型城鎮化建設只有一方推動而農民沒有積極性和熱情，則很難推動進程。因此，要從解決問題的角度入手，以人為本，本著人性化的解決方式來推動新型城鎮化建設事業的發展。

在新型城鎮化建設中要把農民的利益放在首位，讓農民獲得新型城鎮化建設的成果。要推進新型城鎮化建設進程，即要解決農民所關注的焦點問題。要從制度建設入手，建立相應的機制，切實解決農民所關注的問題。[6]一是不斷健全社會保障體系，將農民納入城鎮居民社保體系中，讓農民能夠逐步的享受到養老保險、醫療保險等，讓農民能夠踏實地工作生活，而無后顧之憂。二是要切實保障農民的利益，建立并完善土地補償制度，能夠讓農民獲得一定的收益，讓農民分享到現代文明所帶來的成果，促進新型城鎮化建設事業的推進。三是要建立最低生活保障制度，讓農民能夠享受到最低的生活保障。四是要開展技能培訓，讓農民學到一技之長，培養和提高勞動者素質，幫助其適應工作崗位，提高勞動者素質，增強企業的市場競爭力，可由政府開設就業培訓項目，培養農民技能，以滿足市場的需求。五是要解決農民的住房問題，要讓農民能夠進入城市、融入城市，并能在城市中安居樂業，要解決農民在新型城鎮的居住問題，可與農民做深入的溝通，建立起舊村改造方案，在廣泛征集意見的基礎上，開展住房建設，讓農民住上新房，而不給農民增添負擔。[7]

（二）進一步優化政府公共經濟職能

推行新型城鎮化不是一方力量所能主導的，要以政府為主導，充分考慮市場條件與變化，同時充分考慮到農民的訴求，以農民為本，推動新型城鎮化建設進程。[8]此間，確保要有較好的市場發展前景，充分發揮政府的作用，在政策上給予支持，在宣傳上加以引導，對工作措施加以細化，在注重市場規律的基礎上，發揮政府職能作用，完善各項制度，出臺各項有利政策，促進新型城鎮化建設的順利開展。

（三）把產業支撐放在城鎮化的首要位置

新型城鎮化建設要充分考慮城鎮的產業發展問題，新型城鎮化建設是否有相應的支撐力量，地方的經濟發展程度如何，產業化進程如何，這些都與新型城鎮化建設密切相關。新型城鎮化建設推行中，城鎮有較強的經濟基礎，有實力較為雄厚的產業做支撐，可為城鎮居民及農民提供更多的就業機會，能讓農民更好地融入城市生活，獲得勞動收入，進而讓更多的農民愿意共同推進新型城鎮化建設。當前政府建立了很多的工業園區、產業園區，可與新型城鎮化建設密切結合，共同實現新型城鎮化建設的戰略目標。

（四）進一步加強生態宜居環境建設

不可否認，新型城鎮化建設中，也必然會存在一定的問題，如有些地方追求發展速度，不顧發展質量，造成土地的使用不夠精準，甚至會有一些土地利用不當，出現閑置。而且一些城市發展中未關注環境保護問題，造成城市空氣污染嚴重，霧霾天氣時間較長，對人體健康造成一定傷害。因此，在推行新型城鎮化建設過程中，要充分考慮到環境發展的問題，即要經濟發展，也要“藍天白云”。要逐漸地將一些高污染企業搬遷到其他偏遠的區域，遠離人口居住密集地，要擺脫一些高污染、高排放的產業，提高資源節約和循環利用。要做好環境整治工作，促進節能減排增效工作的開展，以實現綠色發展理念，打造生態宜居的新型城鎮，促進經濟文明與生態文明共同發展的局面。

四、新型城鎮化進程中農民利益保障與實現的路徑與措施

（一）完善土地制度設計

在現實生活中，土地承包權和宅基地使用權有時會成為束縛農民進城落戶的一個重要因素。農村土地的權利由土地的所有權、使用權、轉讓權和收益權構成。而當前中國實際上農村土地所有權是農村集體所有權，這讓權利主體有所虛化，擁有土地承包權的農民，他們并不具備完整的對土地處置的權利，即不擁有完全的土地所有權，也沒有完整的土地使用權、轉讓的權利。在土地征用過程中，農民的土地承包權易被忽視，農民的利益得不到重視，農民為保護自身的權益，會堅持主張土地的承包權，主張個體權益。[9]所以在新型城鎮化建設過程中，要重視農民的利益訴求，對于其承包權的利益要給予一定的補償，當前農民獲得土地承包權的補償依據是來自于國家的法律層面的確定，其基本思想為承包權是賦予農民長期而有保障的土地使用權，確保農民的土地使用權的穩定性。當前新型城鎮化建設中，要讓農民參與到其所承包土地的征用程序中去，讓農民對于土地的規劃和使用的轉移有知情權和話語權，要在意見一致的前提下，收回土地承包權，用于項目建設。相關的項目投資建設收益或其征用后所形成的其他收益，要歸為集體權利，并能夠讓農民享有收益權。因此，要完善土地制度設計，征地補償要體現農民主體地位，在條件允許時探索土地承包權的有償退出機制。

（三）培養權利意識和能力

新型城鎮化建設中，要確保農民利益的普遍實現，要通過外部制度的建立和相應的機制建設，確保農民的利益，要培養農民的維權意識，以提高其保護自身利益的能力，讓他們在利益受到損害時，能通過合法的途徑主張個人權益，要通過完成系統建設和監督機制，督促地方政府真正重視合理的利益訴求，在新型城鎮化建設中，提高農民的維權意識和維權能力，利益救濟過程要呈現農民法律至上的思維方式，讓農民適應現代社會規則，融入現代社會。以進一步推動新型城鎮化建設進程。[10]

五、結語

在推行新型城鎮化建設中，要以農民為本，充分考慮農民的意見和建議，了解他們的訴求，并引導農民理性的參與到新型城鎮化建設的過程中來，促進中國經濟發展，切實保障農民的利益。

參考文獻：

[1] 王小喬.一場不可逆轉、無法阻擋的改革[N].南方周末，2013-10-25.

[2] 葉劍平，田晨光.中國農村土地權利狀況：合約結構、制度變遷與政策優化——基于中國17省1956位農民的調查數據分析[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2013（1）：42.

[3] 王 睿.城鎮化與中國農村土地產權制度改革[J].中共中央黨校學報，2013（2）：92.

[4] 孫 平.城鎮化進程中地方政府行為的制度關聯解釋[J].中共貴州省委黨校學報，2011（6）：85.

[5] 趙萬一.中國農民權利的制度重構及其實現途徑[J].中國法學，2012（3）：8.

[6] 萬曉瓊.提升新型城鎮化質量的思考[J].中國井岡山干部學院學報，2013，6（3）：127-132.

[7] 解麗艷，郭明順.城鎮化進程中失地農民社會保障問題研究[J].遼寧農業科學，2013（2）：37-39.

[8] 孫躍明.城鎮化進程中如何保護農民利益[J].上海農村經濟，2012（11）：23-24.

[9] 趙海波，李世俊，李文榮，等.失地農民可持續生計問題研究——以昆明市城中村改造為例[J].云南農業大學學報：社會科學，2013，7（4）：14-18.

[10] 楊莉英，高國忠.城鎮化進程中的戶籍制度改革芻議[J].人民論壇，2012（29）：124-125.

[責任編輯：王 鑫]