可持續發展視角下的鄉村旅游投融資研究

王笑凡

摘要：目前，我國鄉村旅游投融資在可持續方面存在一系列問題，這直接影響了鄉村旅游的可持續發展。剖析了鄉村旅游投融資可持續發展面臨的主要困難，包括政府越位和市場競爭缺位；投資主體不足；融資渠道單一與創新不足。提出從可持續發展的角度解決鄉村旅游投融資存在的問題。

關鍵詞：鄉村旅游；投融資；可持續發展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0171-02

2015年8月7日，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，這是對2015年中央一號文件提出的“積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值”等要求的再落實。在半年的時間里，國家先后從不同角度強調支持發展鄉村旅游，可以說，我國鄉村旅游發展的黃金期已經到來。

鄉村旅游興起之后，為實現旅游資源的開發出現了多種多樣的投融資方式，選擇不同的融資方式會產生不同的利益相關者，這些利益相關者往往與旅游資源開發、土地開發和投資利益輸送有關。這些投融資解決了鄉村旅游開發初期的資金問題，推動了當地經濟的快速發展，但隨著旅游資源的進一步開發，因利益分配不均導致的矛盾與沖突也時有發生，直接影響了鄉村旅游的可持續發展。因此，如何站在可持續發展的角度去看待鄉村旅游的投融資問題，找出當前投融資可持續發展面臨的主要困難并尋求解決方案，對推動鄉村旅游的健康有序發展具有重要現實意義。

一、鄉村旅游投融資與可持續發展問題

可持續發展的概念由來已久，它實質上就是要求實現人與自然、人與社會的和諧，既要注重經濟增長，也要考慮資源與環境的可持續利用與保護，逐步實現經濟社會與資源環境的全面、協調和可持續發展?？沙掷m發展與鄉村旅游投融資之間具有辨證的關系。具體來說，有如下兩點：一是，鄉村旅游投融資本身必須是可持續， 不應有投融資資金時點上的斷裂或者是資金持續供給上的困難，這是一種中短期的可持續。二是，鄉村旅游投融資可以作為一種手段和方法去促進鄉村經濟與社會的可持續發展，這是一種中遠期的可持續。

鄉村旅游投融資本身的可持續是鄉村經濟與社會可持續發展的基礎，沒有鄉村旅游開發必要的投融資，僅依賴市場手段可能會產生種種不均衡的發展問題；反之，中長期的鄉村經濟與社會發展的可持續是中短期內鄉村旅游投融資可持續的保證，因為，沒有中長期可持續發展的預期做保證，就不會有足夠的社會資金參與到鄉村旅游投融資項目中來。

因此，可持續發展的投融資既要考慮鄉村旅游投融資的經濟效益，也要考慮其社會效益，既要考慮短期利益，還要推動長期發展。只有解決鄉村地區進行旅游開發面臨的投融資問題，才能進一步利用鄉村旅游實現鄉村經濟的可持續發展。

二、鄉村旅游投融資可持續發展面臨的主要困難

（一）政府越位和市場競爭缺位

在欠發達地區，大部分旅游資源處在較為偏遠的鄉村地區，區位條件不佳，基礎設施建設比較落后，外來投資者的積極性較差，當地居民的的資金也比較匱乏。因此在旅游資源開發的過程中往往需要當地政府大量資金的支持。但由于政府的定位不明確、不準確，實際工作中經常出現政府該做的沒有做，即政府缺位現象；同時也存在政府不該做的卻做了，即政府越位現象。由于政府專注于具體旅游項目的投融資和運營，出現了公共服務缺位，旅游業融資環境的建設緩慢，旅游企業融資渠道狹窄，旅游行業管理混亂，旅游資源的保護力度弱化等問題。因此，政府對旅游業的介入程度是一個值得探討的問題。

（二）投資主體不足

傳統觀念認為，鄉村旅游的投融資主體主要包括三類：地方政府、社區居民（村民或村集體）以及旅游開發企業。黃郁成等（2007年）指出在現代鄉村旅游開發，由于旅游資源的國有，土地資源的公有，在鄉村旅游投資中，政府發揮著主導的作用；鄉村地區資金的稀缺性，使得外來投資商可以獲取鄉村旅游投資的主要收益；而鄉村地價較低，使得鄉村居民的投資往往被邊緣化。因此在鄉村旅游投資中，政府一直充當著主要的角色。但一個較為現實的問題是，鄉村旅游往往發生于經濟欠發達地區，開發鄉村旅游資源的目的就在于促進當地經濟的發展，實現農民增收。所以當財政收入還遠遠不能滿足經濟建設的需求，特別政府對鄉村旅游業的投入離整個實際需求相差較遠時，就需要多元化的旅游投資主體的參與。

（三）融資渠道單一與創新不足

由于旅游業具有投資規模大、回報周期長等特點，存在極大的不確定性，因此政府主導的融資模式在旅游業發展初期效果非常明顯。但隨著旅游業發展對資金需求的不斷增加，政府的投融資能力會邊際遞減，單一的融資方式和狹窄的融資渠道會阻礙鄉村旅游業層次上的提升與可持續性發展。在融資渠道方面，過分依靠銀行信貸市場，而對日益發達的資本市場重視不夠；過分依靠財政性資金，而對民營資本利用不夠；同時，利用國際金融機構、跨國公司和企業集團的資金、援助方面都還很不夠。當前，旅游企業也還沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環和自主發展機制。

三、從可持續發展的視角解決鄉村旅游投融資面臨的主要困難

（一）總體解決方案

政府推動下投資主體多元化的市場融資模式。鄉村旅游投融資的可持續發展面臨的困難主要包括政府越位和市場競爭缺位、投資主體不足、融資渠道單一與創新不足等一系列問題。要解決這些問題，應該本著可持續發展的思路解決鄉村旅游的投融資問題。

（二）政府介入的合理程度

區分經營性項目與基礎設施項目。鄉村旅游業的公共性和外部性，決定了其融資與運營需要政府的介入。而旅游業融資完全由政府主導又會產生效率損失，出現政府失靈，那么政府究竟應該如何介入到旅游業投融資中，如何把握好度的問題，關鍵就在于區分好鄉村旅游投資中的經營性項目與基礎設施項目。

在鄉村旅游資源的開發過程中，投融資所進入的不僅包括景區、景點建設、旅游飯店、旅游地產、旅游車船購置、旅游演出點、旅游購物建設等經營性項目而且包括水、電、路、環保、污水及衛生處理等不便于收費的基礎設施項目。其中，這些不便于收費的基礎設施項目一般具有部分公益性，屬于市場失效或低效范疇，因此需要以政府投資為主或者通過政府適當財政補貼及政策優惠維持運營。

而對于經營性項目有收費機制，未來有現金流入，能夠產生效益，可采用市場運作的方式解決資金難題，經營性項目的目標是“利潤最大化”，可通過市場進行有效配置。此外，還可以有效分離其所有權和經營權，采取出售、租賃、抵押等方法把它們推向市場。通過轉讓所有權、經營權和收益權等進行融資，最大程度的盤活存量，吸引增量，逐步增加旅游項目資金來源。

因此，旅游產品作為一個綜合性的產品，涉及項目較廣，政府在旅游業融資中應起到引導和推動作用。政府推動下的市場化融資模式是在保證市場有效運行的基礎上發揮政府和市場的合力。

（三）投資主體多元化

1.組建大型旅游企業集團。旅游活動是跨地區、跨行業的綜合經濟活動，旅游業服務的對象是流動的游客，因此有必要建立旅游企業之間、地區之間的橫向聯合，將上游和下游不同環節的服務組合在一起，以滿足旅游者全方位的旅游需求。根據產業鏈理論，產業鏈整合對實現產業規模經濟，降低交易成本，促進產業的發展具有積極的作用。它有利于提高經濟效益和資源優化配置。因此為了避免鄉村旅游發展“散、小、弱、差、亂”等問題，在一開始就應當構建大型旅游企業集團來保證旅游資源開發的可持續性。

2.引入風險投資機構。商業銀行受其自身性質和經營原則的影響，對于開發周期長、有很大不確定性、風險大的旅游業的貸款支持較為有限。然而正是由于旅游業目前的高風險、高回報特征也為風險投資在這個領域的運用創造了可能。風險投資機構能否在鄉村旅游投融資中成功運用關鍵在于風險投資能否順利退出。因此可以考慮進一步建立鄉村旅游業風險投資的退出渠道，良好的退出機制有助于金融機構的資金向處于萌芽期的旅游項目流入， 推動鄉村旅游業的快速發展。

3.設立基層村鎮旅游投資有限責任公司。鄉村自有資金的弱小與分散，使得鄉村居民無法承受任何可能的市場風險，更沒有能力投資任何較大規模的旅游項目。因此，在旅游開發地區擺攤設點，從事小買賣成了鄉村居民主要的投資行為，鄉村居民對旅游開發只是旁觀者，隨著旅游開發利益分配的不均這種狀況往往會引發當地居民與旅游開發企業之間的矛盾沖突，不利于鄉村旅游的可持續發展。因此鼓勵村民自主投入，通過集資的形式投資開發一些中小型項目，旅游小鎮或設立旅游投資有限責任公司，或直接由村委會負責管理運用投資資金，按照股份承擔風險，享受收益。在實踐中，村鎮旅游投資公司的融資需求可以通過資產變現、權益轉讓、合同承包、土地經營開發等具體融資與運營方式得以實現。

（四）拓寬鄉村旅游業的融資渠道

1.爭取政策性資金的支持。鄉村旅游業的綠色產業特性、外部效應的可轉化性，以及產生的就業與扶貧效應，客觀要求政策性資金的支持。從 2000 年開始，我國已安排國債投資旅游基礎設施，發行旅游國債，財政擔保，主要用于旅游基礎設施建設和生態環境保護以及重點經營性項目投資。因此，在符合政策支持的條件下，爭取政策性資金對鄉村旅游業的投入規模。

2.創新投融資渠道。按照“項目鎖定資源，資源置換資金”的思路，引導和鼓勵中介組織為鄉村旅游發展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務，探索推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式來拓寬融資渠道，通過融資的創新，將資源和資金進行合理對接，從而滿足鄉村旅游開發對資金的需求。

3.促進大型旅游開發企業融資。通過培扶持具有帶動效應的旅游企業，鼓勵企業買“殼”、重組收購上市公司、與優秀上市公司合作等方式，進入資本市場，盡快實現產業資本與金融資本的融合，發行企業債券，或進入證券市場融資。對這些被篩選的企業提供優惠的政策，以鼓勵更多的企業能夠加入進來。對培育后的旅游業上市公司，管理層應進行獎勵，并對企業所得稅實行減免優惠。

4.加強和金融機構合作。通過政府出面牽線搭橋，與各類金融機構進行合作，可以獲得短期和長期穩定的資金來源，對促進鄉村旅游業的發展顯得尤為重要。與此同時，結合新農村建設工程，促使各級政府要把鄉村旅游列入相關項目投資計劃，進行優先安排，以加大對鄉村旅游基礎設施建設的資金投入，集中力量建設一批重點工程。

5.吸引社會資金和民間資本的投入。認真落實招商引資的各項優惠政策，探索推動重點地區農村旅游項目的集中招商，鼓勵和引導大型旅游企業參與開發和經營，創辦特色鄉村旅游項目。放寬民間資本的市場準入，拓寬民間投資領域，鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦鄉村旅游，享有薪金、租金、股金等穩定長期的收益回報，或以村組集體經濟組織采取公司+農戶的方式，參與鄉村旅游投資開發。

四、結語

站在可持續發展的角度研究鄉村旅游投融資問題，需要本著可持續發展的原則來看待鄉村旅游投融資方式，政府應當起到引導和推動作用，其余的讓多個投資主體參與進來，這就從資金上減輕了壓力；同時具體到投融資領域，針對不同項目的公共屬性和盈利能力采用不同的方案，用財政資金撬動社會資金，這等于增加資金的供給；此外創新融資模式和方式廣泛吸引社會資金投入來實現對鄉村旅游資源開發的有效供給。這也在實現了鄉村旅游投融資可持續的同時，利用鄉村旅游的資源開發促進了經濟與社會的可持續發展，即實現了 “兩個可持續”。

參考文獻：

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[責任編輯：王功巧]