習近平區域發展觀研究*

張 今 杰 張 斯 靚

習近平區域發展觀研究*

張 今 杰 張 斯 靚

改革開放以來開，黨的領導人不斷發展和豐富了區域發展理論。習近平同志在此基礎上提出了一系列獨特的區域發展戰略構想和舉措。習近平同志的區域發展觀是對新中國幾屆領導的區域發展觀的繼承和發展，在哲學上有其理論基礎，是馬克思主義中國化的一種理論形態。

習近平 區域發展 理論淵源 合作共贏

作者張今杰，男，湘潭大學哲學系教授，博士生導師；張斯靚，女，湘潭大學哲學系（湘潭 411105）。

黨的十八大以來，我國經濟社會的發展進入了新的常態，習近平同志審時度勢，繼承和豐富了由毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人提出和發展而來的區域發展觀。他提出了一系列的區域發展戰略構想，這些構想點線面相結合，國內外相聯動，海陸空相兼顧，旨在打破行政區劃的限制，實現經濟社會發展所需的各種生產要素在一定的區域內按照市場規律自由流動和組合。習近平同志所提出的構想主要包括：絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、京津冀一體化協同發展、上海自由貿易試驗區、長江經濟帶等。這是對傳統區域發展理論的全新開拓，必將促進我國各區域的發展齊頭并進，實現我國社會主義的整體繁榮。

一、習近平區域發展觀提出的時代背景

習近平區域發展觀是對傳統區域發展理論的繼承和發展，其區域發展構想的提出是我國現階段發展的需要。

首先，新的科技革命如火如荼，經濟全球化日益加劇。

第三次科技革命始于20世紀40年代，以電子計算機、原子能、空間技術、新能源技術、生物技術與工程的研究與應用為標志。隨著這些領域技術的不斷突破與革新，交通和通訊技術也得到了不斷地發展。世界越來越“小”了，成為了一個“地球村”。世界各國經濟的發展出現了一榮俱榮、一損俱損的全球化趨勢。習近平同志指出：“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”①《 習近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁。生產要素的流動突破了國家的界限，加強了在國際之間自由流動的范圍和速度。

經濟全球化是一把雙刃劍，給經濟相對落后的中國帶來了機遇，也使我們面臨著挑戰。在這個時代，人與人之間、物與物之間、地區與地區之間、國與國之間都成為了你中有我、我中有你、相互依賴、彼此促進的系統，在這個由大大小小的系統構成的世界中，每個人，每個區域、每個國家的政策和措施都可能引發其他人、其他地區、其他國家相應的變化和行動。例如1997-1998年發生的亞洲金融風暴， 2007-2011年發生的美國次貸危機和全球金融危機，都使得很多國家受到了不同程度的影響，甚至有的國家面臨崩潰的邊緣。

然而，我們不能因為挑戰和風險的存在而逃避。在經濟全球化的背景下，唯有繼續改革開放，加強區域經濟合作，學習國外先進技術與經驗，拓展國際市場，促進生產要素在地區之間、國家之間的自由流動，方能使我國在世界新科技革命的浪潮中迎頭趕上。

其次，和平與發展仍是當今世界的主題。

二戰以來，全球雖然小范圍爭端不斷，但世界多極化格局的呈現、和平與發展的整體趨勢已然是不爭的事實。在國與國之間關系尤其是我國與西方國家關系的處理問題上，不再使用社會主義的革命輸出和戰爭的傳統方式，而是更多地選擇區域合作，對立甚至對抗不再是國際關系處理中的首選模式，溝通共識和合作共贏是各個國家共同遵守的法則。習近平同志說：“這個世界，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務。”②《 習近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁。時代主題的轉變，給從廢墟上建立起來的新中國的發展帶來了寶貴的和平的外部環境。我們及時卸下冷戰思維的包袱，把國家的工作重心放到經濟建設這個中心上來，臥薪嘗膽，打開國門，改革開放，加強區域合作，在經濟、政治、文化、軍事等各個領域進行大規模的交流，加強國家間的互信，實現了國與國之間的雙贏甚至多贏。

因此，在和平的國際環境下，我們必須以更積極的姿態走向世界，擴大對外開放，加強區域合作，實現與周邊國家的合作、發展、共贏，實現開放的發展、合作的發展，即實現“順應經濟全球化發展趨勢，努力實現與各國的互利共贏和共同發展”③中國國務院新聞辦公室：《中國的和平發展道路》，《人民日報》2005年12月23日。。

再次，改革開放37年來，國家經濟整體上得到了長足進步，但地區差別不斷增大。

自1978年以來，我國的區域發展經歷了從理論到實踐的過程。沿海經濟特區的設立，使得廣東、江浙等沿海區域的發展突飛猛進。一部分地區、一部分人確實先富起來了。沿海地區成了我國經濟發展和科技創新的龍頭，也在一定程度上起到了輻射作用，帶動周邊地區的發展。然而，中部和西部設立改革實驗區的時間很短，范圍也很有限，這導致了我國在經濟社會發展水平上區域不平衡的問題日益嚴重。東部沿海地區與中西部地區的經濟增長速度的優勢越來越明顯。中西部地區年輕的有較好素養的勞動力大規模涌進東部沿海地區，導致中西部地區在本來很差的基礎上發展動力越來越小。這種不同區域的經濟水平的懸殊，對經濟的可持續發展、社會的穩定進步是非常不利的。

一個國家的發展需要整體上達到一種平衡，當然，這種平衡狀態是相對的，而不平衡的狀態是絕對的。由于自然條件、發展機遇、歷史文化因素等原因，不同地區的發展存在差距是正常的。但是如果這種差距過大并且保持不斷擴大的趨勢，就要引起重視了。改革開放37年以來，我國在不同地區之間、城鄉之間在各方面的差距在不斷拉大，遠遠超過了西方國家在類似發展階段的水平。這種嚴重的發展不平衡狀況一方面不符合社會主義國家的基本性質，另一方面也可能會帶來諸多社會問題。因此，適時調整區域發展思路，將區域發展規劃和構想不斷拓寬，使相對落后的中西部地區擁有足夠的機會和優惠政策迎頭趕上發展的潮流，實現國家整體上的繁榮，是習近平同志上任之后所面臨的緊迫任務。

二、習近平區域發展觀的理論淵源

習近平同志提出的新的區域發展觀有兩個重要的理論淵源，一個是新中國幾屆領導人提出、繼承和不斷發展的區域發展觀；另一個是系統理論思想。

首先，新中國成立后，幾屆國家領導人均提出和發展了區域發展觀。

毛澤東在1956年4月25日中共中央政治局擴大會議上發表的《論十大關系》中就提出了要處理好沿海工業與內地工業的關系。他指出：“我國全部輕工業和重工業，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展。”①《 毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁。強調在發展和壯大沿海良好的工業生產的基礎上，要大力發展內地的工業，以實現國家的整體進步。當然首要的任務是要把已有的工業基礎鞏固和發展好，所以他又指出：“好好地利用和發展沿海的工業老底子，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業。如果采取消極態度，就會妨礙內地工業的迅速發展。所以這也是一個對于發展內地工業是真想還是假想的問題。如果是真想，不是假想，就必須更多地利用和發展沿海工業，特別是輕工業。”②《 毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁。對于一個白手起家、百廢待舉的第三世界國家，恢復和發展為數不多的已有工礦企業，及時總結生產和管理經驗并予以推廣，確實是非常穩妥而又有效的區域發展模式。

鄧小平繼承和發展了毛澤東的區域發展思想。在改革開放之初，鄧小平提出了在沿海設立經濟特區的構想并付諸實踐，取得了良好的示范性效果。通過設立經濟特區，使得一部分地區、一部分人先富起來，然后發揮其示范效應，帶動其他地區和其他致富。他說：“我認為要允許一部分地區，一部分企業，一部分工人和農民，由于辛苦努力，成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區，其他單位的人們向他們學習。”③《 鄧小平文選》（第二卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第152頁。1988年，他又提出了“兩個大局”的區域發展思想，一個大局是加快沿海地區的改革進程，提高沿海地區的經濟發展水平，另一個大局是沿海地區發展以后要支援內地的發展，最終實現共同富裕。他說：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快先發展起來，從而帶動內地更好的發展 ，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”④《 鄧小平文選》（第三卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第277-278頁。這一思想繼承和發展了毛澤東的區域發展思想，在指導思想上更強調區域經濟的非均衡發展，即優先在部分地區建立試驗區，爾后將成功經驗予以推廣。這種重點發展部分試點區域的發展思想，促進了沿海地區經濟的騰飛，增強了我國的綜合國力，縮小了我國與西方發達國家在發展水平上的差距。

在沿海經濟特區的示范效應帶動下，東部地區和中部部門地區的經濟發展也有了較為明顯的進步。然而，中西部經濟發展的進步相對于沿海地區的持續高速增長而言卻緩慢得多，鄧小平當時提出的兩個大局中的第二個大局并沒有很好地執行，共同富裕的理想仍未實現。區域之間民眾貧富差距的拉大，不利于社會穩定和民族團結以及國家經濟的持續、穩定、健康發展。在這種情況下，江澤民著眼于鄧小平所提出的“第二個大局”，實施戰略重點的轉移，將西部大開發戰略提上了議事日程。這對于西部貧困地區改變落后面貌，實現跨越式發展起到了重要的作用。進一步促進了我國經濟的均衡發展和綜合國力的增強。

沿海地區一直以較快的速度在持續發展，廣袤的西部也在“西部大開發”戰略的實施后迎來了改革發展的春天，東北地區和狹長的中部地區的發展亟待新的機遇。胡錦濤同志在總結了新中國成立以來我國區域發展歷程的基礎上，相繼提出了振興東北老工業基地和促進中部崛起的區域發展戰略構想。至此，我國的區域發展戰略舉措已經將廣袤的國土都涵蓋起來，形成了我國區域經濟協調發展的完整格局。

其次，系統理論思想是習近平區域發展觀的哲學基礎。

區域是一個地理概念，更是一個系統概念，是人類在一定的時空中發生人與自然關系、人與人關系、人與社會關系的一種載體，是包括生產力和生產關系各種要素的一個系統。

從系統要素的性質來說，系統內部的要素可分為自然要素和人的要素兩類。自然要素主要是指作為系統的區域中的地理環境資源，包括礦產、河流、大氣、土壤、植被等人類生存所必須的自然條件。人類要生存和發展，必然需要一定的自然條件。正如馬克思所指出的：“一旦人類終于定居下來，這種原始共同體就將依種種外界的（氣候的、地理的、物理的等等）條件，以及他們的特殊的自然習性（他們的部落性質）等等，而或多或少地發生變化。”①《馬克思恩格斯全集》（第四十六卷·上），北京：人民出版社，1979年版，第472頁。地球上不同的區域的自然條件是迥然不同的。人的因素主要是指一個區域內人的體質、人口的數量、性別比例、科學文化素質等，這是一個區域發展的主觀性要素。人類為了能在一定的區域內生存和發展，必須在區域內形成穩定的社會關系，根據本區域的自然條件或主體條件來形成生產關系，發展生產力，這就使得區域發展理論有了其自然條件或智力條件的依據。

系統的發展和有序化需要系統的要素按照合理的法則發生相互關系，也需要系統之間發生物質、能量和信息的交流。區域作為一個特定的系統，其內部要素之間、系統本身與外部環境之間是相互聯系的，正如恩格斯所指出的：“宇宙是一個體系，是物體相互聯系的總體。”②恩格斯：《自然辯證法》 ，北京：人民出版社，1971年版，第54頁。為了區域能有序發展，作為系統的區域必須實現區域內以及本區域與其他區域之間在人力資源與自然資源、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑等各種要素實現有機結合，發生協同作用，以其產生“1+1>2”的相關效應，實現區域在經濟、政治、文化等多方面的全面發展。

在黨和國家領導人不斷探索區域發展經驗的基礎上，習近平同志按照系統理論的核心思想，提出了他獨特的區域發展觀。

三、習近平區域發展構想及其影響

黨的十八大以來，我國的經濟社會發展進入了新的歷史時期。習近平同志審時度勢，提出了新的區域發展觀，極大地拓展了區域發展的內涵和外延，使我國的區域發展理論上升到了一個新的高度。總結起來，習近平同志的區域發展觀主要體現在三個方面：

首先，區域發展是包括區域經濟和區域自然環境在內的各種要素的協調發展。

區域發展首先是區域經濟的發展。我們實施了諸多的區域發展構想，最重要的目的是實現區域內經濟水平的提高。 這也是習近平同志與之前的黨和國家領導人倡導區域發展的主旨。 發展才是硬道理，但是如果過分強調區域經濟的發展而忽略其他方面則有失偏頗。

幾十年的區域發展經驗給了我們慘痛的歷史教訓：區域經濟的發展，不能以生態環境的退化甚至惡化為代價，否則我們將遭到自然的嚴厲懲罰。習近平同志充分認識到了這種犧牲環境換取經濟發展的可怕后果，他指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”①《 習近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁。因此，習近平同志主張，在人與自然的關系中，人類不能過分張揚自身的力量，隨意地攫取和破壞自然資源。區域的發展不能盲目追求經濟利益的最大化，而應遵循一定的自然規律。區域的發展必須“嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。”②《 習近平談治國理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁。只有這樣，才能真正實現區域的人口、資源、環境的均衡與有序，經濟、社會、效益的統一與協調。

習近平區域發展觀的這種理念，對于我們增強生態意識，加強生態保護，治理環境污染，建設社會主義生態文明有著重要的指導意義。體現了一種對人民群眾負責、對子孫后代負責的態度，是實現國家社會經濟可持續發展的邏輯內涵。

其次，區域發展不能局限國內的不同自然區域，而應拓展到中國與周邊國家之間乃至更廣泛的區域。

人類社會是一個大家庭。各種膚色的人們在地球這樣一個大的系統里生存和發展，各個不同的國家都是地球這個系統中的要素。習近平主席指出，國家之間的交往應該遵循共商、共建、共享的原則，因為國家不能是封閉的，而應是開放的、包容的。因此，我們應該樹立雙贏、共贏的理念，剔除非此即彼、你輸我贏的冷戰思維。不僅要追求自身的經濟利益和社會進步，也要謀求他國的發展和繁榮。

基于這種認識，習近平主席提出了中國與周邊國家和東盟各國及其他國家共同繁榮的區域發展觀。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表的《弘揚人民友誼，共創美好未來》的演講中提出了建設“絲綢之路經濟帶”的區域構想。他指出：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以有創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業。”③王曄：《弘揚人民友誼，共同建設“絲綢之路經濟帶”》，《人民日報》2013年9月8日。習近平主席認為，中國與包括哈薩克斯坦在內的古老絲綢之路上的中亞各國之間擁有著地緣毗鄰的優勢、政治關系的優勢、經濟互補的優勢，這是我們深入開展區域合作發展的良好基礎。我們要將這些優勢穩固好并轉化為務實合作的優勢、互利共贏的優勢、持續增長的優勢。要構建良性互動、合作共贏的區域發展共同體，首先，必須在國家政府層面達成共識以實現政策的及時溝通與交流。絲綢之路上的各個國家不應將目光局限在自己國內固步自封，而應時時溝通，就經濟發展進行戰略對話，就區域合作規劃和實現途徑達成共識； 其次，要打通絲綢之路上各國之間的交通。俗話說，要致富，先修路，說的就是發展交通事業的重要性。習近平主席強調，為了構建絲綢之路經濟帶，各國之間應為打通從太平洋到波羅的海的運輸通道，以便于區域內各國之間資源、產品、人才的自由流通。第三，各國應努力維護貿易的自由暢通。建立絲綢之路經濟帶的目的之一就是為了區域內各國能夠在自然資源、科技人才、各種產品等方面取長補短、優勢互補。因此沿途各國應對如何推動貿易和投資等問題進行商討。第四，實現貨幣互通。在同一個發展區域內，如果各國之間的貨幣不能實現相互兌換和結算，會大大降低區域內各國協調發展的效率，影響區域的共同繁榮。謀劃各國之間貨幣互通勢在必行。第五，要維護民心的互通。絲綢之路經濟帶的構建，不能僅僅瞄準經濟發展這個目標而忽視其他方面的建設。在各國共同謀劃經濟發展藍圖的同時，要增強各國人民之間在文化上的交流，增進各國人民之間的友誼。

2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞發表了《攜手建設中國-東盟命運共同體》的演講，闡述了建立中國與東盟各國之間的海上絲綢之路的構想。他認為，中國與東盟建立戰略合作伙伴關系的10年是雙方興衰相伴、安危與共、同舟共濟的10年。中國與東盟各國已成為好鄰居、好朋友、好伙伴。雙方的雙邊貿易額是10年前的6倍，投資是10年前的4倍，一個全新的命運共同體已經建立起來。為了進一步加強海上絲綢之路的建設，習近平主席提出了幾個方面的建議：一是各國之間要堅持講信修睦。他指出，人與人之間的交往以誠信為原則，國與國之間的交流亦是如此。因此，中國與東盟各國之間應相互尊重各自的社會制度、發展道路和民族文化，真誠相待，友好相處，加強政治和戰略互信。二是堅持合作共贏。當今世界各國均是地球村的成員，不能封閉起來自行發展，也不能把自己的發展建立在剝奪他國權利和利益的基礎之上。而應換位思考，培育互信互助的真摯友誼。習近平主席指出，中國所倡導的亞洲基礎設施投資銀行為支持東盟國家的基礎設施建設提供了方便，中國愿進一步加強與東盟國家的海上合作，共同建設海上絲綢之路。三是堅持守望相助。俗話說遠親不如近鄰，海上絲綢之路的國家都是我們的好朋友、好鄰居。習近平主席指出，新的歷史條件下，我們更應該遠離冷戰思維，加強互信，在經濟發展戰略、防災救災、網絡安全和基礎設施建設等各方面加強合作，相互支持，共同維護區域的穩定和繁榮。四是支持心心相印。人與人之間最真誠的交流是交心，我們在以往的溝通中建立了很好的友誼，要進一步加強交往，增進感情。習近平主席認為，我們通過中國與東盟各國之間的青年、智庫、政府和非政府組織、民間團體的友好交流，建立雙方在教育、科技、衛生等各方面交流和學習的機制。五是堅持開放包容。多元化是當今世界一個重要特征，中國和東盟都創造了自己輝煌燦爛的文明。我們對各自的文化和社會制度理解和尊重，通過交流實現相互學習和借鑒、彼此了解和促進。建立一個同呼吸、共命運、謀發展、獲共贏的中國-東盟命運共同體。

習近平區域發展觀打破了國內行政區域限制的思維定式，強調我國與周邊國家之間的同榮共興，為維護地區安定，為我國和平發展爭取寶貴的良好外部環境提供了理論依據和實施準則。

第三，在國內各區域的發展方面，要打破區域分割的觀念，實現優勢互補、互利共贏、均衡發展、共同富裕。

在習近平同志建立自己新的區域發展體系前，我國經歷了幾十年的區域發展理論研究和實踐探索，國民經濟的發展取得了長足的進步，綜合國力得到了大幅提升。然而之前的理論研究或實踐探索均是不夠完善和系統的，導致了東部沿海地區和中西部地區之間差距的拉大，經濟發展與生態環境惡化的悖論，區域發展模式單一等系列問題。習近平同志提出的新區域發展觀則要求區域內各要素之間、國內各區域之間打破條塊分割，實現優勢互補，互利共贏，最終達到區域各種要素共同進步，經濟發展水平的提高與自然環境的優化彼此促進，全國人民共同富裕。他在京津冀協同發展工作匯報會上指出，京津冀三地協同發展是一個新的國家重大戰略，是我們破解地區經濟發展水平差距明顯、資源分配和發展機會不公平、生態環境破壞嚴重等棘手問題的重要手段。

2014年3月5日，習近平同志參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出，上海自由貿易試驗區的成立是國家的一項重大戰略決策，要大膽試、自主改，摸索出經濟發達地區發展的可復制和推廣的模式。他在考察時提出，上海自由貿易試驗區是一塊充滿希望的試驗田，要好好維護，播下良種，精心培育，必將有好的收成，我們期待培育良種的經驗能推廣開來。

習近平同志非常關心經濟水平相對落后的東北老工業基地和廣大中西部地區的發展。在2014年4月25日的中央政治局會議上，他指出，我們要繼續支持西部大開發戰略和重新振興東北老工業基地的戰略，推動長江經濟帶的發展，落實新型城鎮化規劃。他多次考察河北、山西、陜西、貴州等相對落后地區，指出要實現全國范圍內的區域協調發展，必須改變中西部落后地區尤其是農村的貧困狀態。在河北阜平縣考察扶貧開發工作時，習近平同志提出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁。

只有東部沿海地區的發展進步，中西部地區貧困落后的區域發展不是健康的區域發展，只有全國各大區域協調發展，我們才能真正全面建成小康社會。

可見，習近平區域發展觀是一種強調公平發展，堅持機會均等，關心貧困地區農民切身利益的區域發展觀，是一種全面、均衡的區域發展觀。這樣一種新的區域發展觀有利于我國經濟的可持續發展、國家公平正義的實現和社會安定團結局面的穩固。

結 語

黨的十八大以來，習近平同志提出了一系列關于區域發展的重要構想，這些構想突破了單純的行政區劃乃至國界的傳統思維限制，以國內外協同、區域間合作、點線面結合為特征。內涵非常豐富，體系非常完整，在更高的層次上推進了我國的區域發展理論和改革開放理論。是一種更系統、更完善的區域發展理論，是一種促進人的全面發展的理論，是馬克思主義中國化理論的應有之義。

習近平同志提出的新區域發展觀，已經產生了重要的經濟社會影響，必將繼續指導我國經濟社會的可持續發展，引領我國的區域發展邁進全新的歷史時期。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學基金項目“中國共產黨探索科技發展戰略的歷史與經驗研究”（11BKS081）的階段性成果。