“兩學一做”：把全面從嚴治黨向縱深推進的戰略舉措*

楊 根 喬

“兩學一做”：把全面從嚴治黨向縱深推進的戰略舉措*

楊 根 喬

開展“兩學一做”學習教育，是中國共產黨深入總結全面從嚴治黨歷史經驗作出的重大戰略決策，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大戰略部署，是不忘初心、開啟黨的建設新征程、實現再出發的重大戰略思考。其主要內容體現了全面從嚴治黨的戰略要求，其總體要求體現了全面從嚴治黨的戰略安排，其根本目的體現了全面從嚴治黨的戰略目標。我們必須把增強“四個意識”作為檢驗黨員干部政治品格是否高尚的“試金石”，把“四講四有”作為衡量黨員干部行為舉止合格與否的“總標尺”，把解決“四不為”問題作為問責黨員干部有無擔當精神的“組合拳”，真正把全面從嚴治黨向縱深推進、落實到基層。

兩學一做 全面從嚴治黨 黨員學習教育

作者楊根喬，女，安徽省社會科學院馬克思主義研究所所長，安徽省社會科學院中國特色社會主義研究中心主任，研究員（合肥 230000）。

今年，黨中央決定在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是協調推進“四個全面”戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的戰略部署，也是繼黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育之后，推動學習教育和從嚴治黨從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育活動向經常性教育延伸，真正把全面從嚴治黨向縱深推進、落實到基層的戰略舉措，是以習近平同志為核心的黨中央承接不忘初心的歷史血脈，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，開啟黨的建設新征程、實現再出發的重大戰略思考。前不久召開的黨的十八屆六中全會，又對新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，著力深化全面從嚴治黨，已成為當前緊要而迫切的戰略任務。

一、推進全面從嚴治黨的戰略部署

習近平同志強調：“部署‘兩學一做’學習教育，就是要推動黨內教育從‘關鍵少數’向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。”①《習近平對開展“兩學一做”學習教育作出重要指示強調：突出問題導向確保取得實際成效，把全面從嚴治黨落實到每一個支部》，《人民日報》2016年4月7日。這就把“兩學一做”學習教育提到事關黨的形象威信、事關黨的事業興衰、事關黨的執政基礎的高度來認識，是把全面從嚴治黨向縱深推進、真正落實到基層的一項重大戰略部署。

（一）深入總結全面從嚴治黨歷史經驗作出的戰略決策。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中告誡全黨同志“一定要不忘初心、繼續前進”，“走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”。①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。這里，不忘初心，就是要學習尊崇黨章黨規，時刻不忘自己黨員的身份，時刻不忘入黨時許下的誓言。中國共產黨歷來高度重視黨章黨規與馬克思主義理論的學習教育，始終把它作為黨的建設的一項根本性工作來抓。自黨成立開始就將馬克思主義列寧主義作為自己的指導思想，黨成立95年來先后制定通過了一部黨綱和17部黨章，以其統一全黨的意志和行動。民主革命時期，延安整風所指定的22個文件中，就有要求黨員和干部刻苦學習的馬克思列寧主義文獻與劉少奇 《論共產黨員的修養》、陳云論 《怎樣做一個共產黨員》的 文件，強調學習要做到“眼到”、“心到”、“手到”和“口到”。同時，黨中央還對學習貫徹七大黨章作出精心部署和安排，在全黨形成了學習黨章、遵守黨章的熱潮。通過學習教育， 黨在思想上和組織上達到了高度的統一，從而為奪取革命勝利奠定了堅實基礎。新中國成立前夕，毛澤東就告誡全黨要警惕資產階級“糖衣炮彈”的進攻，做到“兩個務必”。中國共產黨成為執政黨后，為鞏固新生政權，從1950年下半年開始，黨中央開展了為期四年的整黨整風運動，對廣大黨員開展了在執政條件下做一名合格共產黨員的教育。1956年9月，黨的八大就執政條件下如何從思想政治上從嚴管黨治黨提出了新要求。改革開放以來，從20世紀80年代初進行全面整黨，到90年代開展“三講教育”，新世紀開展的保持共產黨員先進性教育實踐活動，再到黨的十八大后開展的黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，我們可以看出，注重從思想上政治上從嚴管黨治黨“是我們黨的一貫要求和優良傳統”②習近平：《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》，《人民日報》2009年10月9日。。當前，在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，正是我們黨在深入總結全面從嚴治黨歷史經驗基礎上作出的戰略決策。

（二）理性應對全面從嚴治黨內外環境深刻變化進行的戰略選擇。從世情看，世界由單極向多極發展的趨勢未變，和平與發展仍是時代主題，合作與共贏仍是基本路徑，然而我們應看到，世界秩序和全球治理進入深度調整期，各種不確定性因素和風險增加。最突出的是美國在全球的經濟主導地位和對邊緣地帶的控制能力相對下降，中國的國際地位日益上升。中國的崛起不僅對美國的世界霸主地位構成挑戰，而且引發了中國周邊國家和國際社會的一系列反應，有的聯手對我國進行牽制和打壓。這意味著，我們國家的發展、我們黨的建設面臨著前所未有的多重嚴峻挑戰。從國情看，我國正處于社會轉型期、利益調整期、矛盾凸顯期、經濟換擋期，人民群眾熱切期待、全面建成小康社會的時間要求和執政黨鄭重兌現承諾的期限，使得全面從嚴治黨、增強黨的先進性、純潔性，充分發揮黨的領導核心作用，變得比以往任何時期更為緊迫，更為重要。從黨情看，從黨所處的地位、黨所面臨的國內外環境和黨的隊伍的狀況看，黨的建設進入全面從嚴治黨新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，制定和落實中央八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，舉措有力，成效顯著。但是也應看到，在新的形勢下，黨的建設形勢依然嚴峻，黨面臨著“四大考驗”與“四大危險”；一些黨組織、干部隊伍和黨員隊伍在思想上、政治上、組織上、紀律上、作風上仍然存在一些不容忽視的問題，應該特別引起重視的主要是理想信念滑坡、紀律規矩意識淡薄和組織功能弱化問題。①參見李洪峰：《充分認識新的歷史條件下思想建黨的極端重要性》，《求是》，2016年第12期。這些都需要通過開展“兩學一做”學習教育，著力增強全體黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要在黨言黨、護黨、愛黨，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，形成一種能夠克服一切艱難險阻的磅礴力量。

（三）不斷筑牢全面從嚴治黨“細胞工程”提出的戰略需求。黨員是黨的肌體的細胞，從嚴治黨務必筑牢黨的這一細胞工程。2013年6月28日習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”②《習近平在全國組織工作會議上強調：建設一支宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。中國共產黨成立95周年，建立新中國并執政67年，經歷了革命、建設和改革，從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。新形勢下黨的建設特別是黨員、干部隊伍建設也出現了許多亟待解決的突出問題：如理想信念模糊動搖，對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心；黨的意識淡化，看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩；宗旨觀念淡薄，利己主義嚴重；精神不振，工作消極懈??；道德行為不端，貪圖享受、奢侈浪費等。這些問題影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須切實加以解決。只有面向全體黨員開展“兩學一做”學習教育，實現黨內教育由少數性向全員性轉變、由集中性向經常性轉變、由被動性向示范性轉變，把每個黨員這個基礎細胞都有效地激活，讓每個黨員從骨子里、血液中尊崇黨章、遵守黨規，不忘初心，守住共產黨人為人做事的基準和底線，達到合格目標，真正做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，才能極大地增強凝聚力和戰斗力，打牢黨長期執政的根基。

二、體現全面從嚴治黨的戰略內涵

習近平同志強調，“‘兩學一做’學習教育是加強黨的思想政治建設的一項重大部署，是協調推進‘四個全面’戰略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手?！边@就對“兩學一做”學習教育的價值、要求、任務與目標給予了精準的定位，對于協調推進“四個全面”戰略布局，特別是推動全面從嚴治黨向縱深精細化推進，具有重大而深遠的戰略意義，我們必須認真學習、深刻領會貫穿其中的戰略涵義。

（一）“兩學一做”學習教育主要內容體現了全面從嚴治黨的戰略要求?！皟蓪W一做”即是“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員。”學黨章黨規，主旨在于明“規”立柱。學習黨章黨規，重在明確基本標準、樹立行為規范。黨章黨規不但是黨在理論上和政治上的基石，也是黨在組織上和制度上的基石。抓住了學習貫徹黨章黨規這個根本，就抓住了全面從嚴治黨的根本，就抓住了加強黨員隊伍建設的根本。學系列講話，主旨在于明“理”鑄魂。學習習近平總書記系列重要講話，重在加強理論武裝、統一思想行動。指導思想就是黨的靈魂，黨的十八大以來，習近平同志在治黨、治國、治軍、內政、外交、改革等方面發表了一系列重要講話，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，進一步豐富和發展了黨的科學理論，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。在“兩學一做”學習教育中，廣大黨員全面地而不是片面地、系統地而不是割裂地、具體地而不是抽象地學習系列講話，實際上就是抓住了全面從嚴治黨的靈魂，即用科學理論武裝頭腦，統一全黨的思想。做合格黨員，主旨在于明“做”求果。學是基礎，做是關鍵;學是起點，做是落點；學是手段，做是目的；根本在于邊學邊做、學用結合，關鍵在于知行合一、經世致用。做合格共產黨員，最根本的是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。對于新形勢下合格黨員的標準，黨中央從講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的角度，作了鮮明概括。這與好干部“二十字標準”、“三嚴三實”、“四個鐵一般”、忠誠干凈擔當等全面從嚴治黨的要求，是相互貫通、內在統一的。①參見黃浩濤：《持續推動黨的思想政治建設的根本之舉》，《光明日報》2016年5月18日。

（二）“兩學一做”學習教育總體要求體現了全面從嚴治黨的戰略安排。“兩學一做”是用實實在在的行動踐行全面從嚴治黨的戰略安排。從抓新黨員發展看，依據“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴把黨員入口關。從抓黨內黨員教育管理看，更加注重常態化學習、經常性教育，更加注重向全體黨員延伸，消除影子黨員和口袋黨員，確保每一個黨支部陣地全覆蓋，每一個黨員思想全達標，每一個黨組織作用全發揮。②參見黃麗：《“兩學一做”是全面從嚴治黨戰略舉措》，中國社會科學網，2016年5月5日。從抓學習教育針對性看，進一步突出問題導向，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端的問題，從而切實保持黨的先進性和純潔性，確保黨的戰斗力和凝聚力，始終成為帶領全國各族人民共建全面小康、脫貧攻堅的領導力量。從抓學習教育的落實看，要求落實到每個支部、每名黨員，不留死角，不搞“特區”，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，使之落地生根，在扎根基層中結出碩果。

（三）“兩學一做”學習教育根本目的體現了全面從嚴治黨的戰略目標?！皟蓪W一做”學習的目的是為了深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸；鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果；進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題；保持發展黨的先進性和純潔性。這與全面從嚴治黨的戰略目標是完全一致的。習近平同志要求，深入把握從嚴治黨規律，深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，使全面從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來，把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在“七一”重要講話中習近平同志再次強調，全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、拓展全面從嚴治黨成果的戰略路徑

習近平同志強調：從嚴治黨，既要靠教育也要靠制度?！皟蓪W一做”學習教育堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結合，知行合一；堅持問題導向，注重實效；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從實際出發，分類指導，拓展了全面從嚴治黨既靠教育，也靠制度的實踐路徑，體現了思想建黨和制度治黨緊密結合、剛柔相濟的時代特色。

（一） “兩學一做”學習教育把增強 “四個意識”作為檢驗黨員干部政治品格是否高尚的 “試金石”，使全面從嚴治黨在如何提高黨員干部政治素養上有了更加明確的努力方向。當前，隨著“兩學一做”學習教育的開展，有的黨員干部認為“兩學一做”學習教育主要解決黨內存在的一些突出問題，產生了短期行為、喘氣歇腳、與己無關的思想；有的黨員干部甚至認為“兩學一做”學習教育只是一次活動和階段性任務，應付一下就可以走過場，沒有做好長期開展這項工作的思想準備。這些思想認識都是非常錯誤的。其實，“兩學一做”學習教育要解決的黨員干部隊伍存在的突出問題或多或少地在每個黨員身上都存在，與己高度相關，必須深入學、認真做；黨中央之所以沒把“兩學一做”學習教育定名為活動，就是因為要將“兩學一做”學習教育長期開展下去，做到持之以恒、久久為功。要通過學習教育，強化政治意識，堅定理想信念，堅定對馬克思主義的信仰，始終堅持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；強化大局意識，善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢、分析問題，自覺地在顧全大局的前提下做好本職工作；強化核心意識，就是要堅決維護中國共產黨這個中國特色社會主義事業的領導核心，維護黨中央作為全黨的領導決策核心；維護以習近平同志為核心的黨中央；強化看齊意識，就是經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二） “兩學一做”學習教育把“四講四有”作為衡量黨員干部行為舉止合格與否的“總標尺”，使全面從嚴治黨在如何規范黨員干部行為準則上有了更加嚴格的評價標準。目前，在一些黨員干部中出現了學用分離的錯誤思想認識，有的黨員干部認為“兩學”只要學好黨章黨規、學好系列講話就行，至于做合格黨員是軟任務，無須較真，敷衍一下就可以。實際上，深入開展“兩學一做”學習教育，學是基礎，做是關鍵。它明確要求廣大黨員干部必須堅持以知促行、知行合一，努力做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員。“四講四有”是新時期合格黨員標準的高度概括和時代凝練，具有鮮明的實踐特征?！皟蓪W一做”學習教育抓住“做”這個關鍵，以“四講四有”為標準衡量“做”的要求、檢驗“做”的成效，真正把信仰的力量轉化為行動的力量。首先，要把“四講四有”內化為精神追求?！爸v政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，”強調的是政治合格、守紀合格、品德合格、履責合格，使黨員能夠在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。其次，要把“四講四有”外化為自覺行動。一名真正的共產黨員，要在平常時候能看得出來，關鍵時刻能上得去，危急關頭能豁得出去，就必須堅定理想信念，對黨忠誠，做黨性堅定的模范；增強黨的意識，遵守黨的規矩，做遵紀守規的模范；堅持修身立德，確保廉潔自律，做品行端正的模范；樹立爭先意識，立足本職崗位，做干事創業的模范。再者，要把“四講四有”固化為制度規范?！八闹v四有”與好干部“二十字標準”、“三嚴三實”、“四個鐵一般”、忠誠干凈擔當等要求是內在統一的，是新形勢下合格黨員標準的具體化。各級黨組織要把“四講四有”作為組織管理的原則和標準，融入黨員培養發展、教育管理和干部考核評價、選拔使用等制度建設中去，發揮制度的規范作用和導向作用，使“四講四有”成為引領黨員干部行為的旗幟標桿。①參見范銳平：《真學實做把合格的標尺立起來》，《中國組織人事報》2016年5月12日。每一名黨員干部都要以此來約束規范自己，經常對照這一標準來衡量、檢視和提升自己，切實做到思想政治合格、執行紀律合格、道德品行合格、發揮作用合格。

（三）“兩學一做”學習教育把解決“四不為”問題作為問責黨員干部有無擔當精神的“組合拳”，使全面從嚴治黨在如何嚴實黨員干部作風上有了更加鮮明的正確導向。解決黨員干部“不愿為、不敢為、不會為、不作為”的問題，是學習教育的重要任務。深入開展“兩學一做”學習教育，必須突出問題意識與現實針對性，著力抓好以下工作。一要樹立正確用人導向，提升“想為”之境界，解決“不愿為”問題。結合開展學習教育，貫徹習近平總書記關于好干部的“二十字標準”、“四有”、“五個必須”要求，形成按“三嚴三實”、“四講四有”要求修身做人、用權律己的用人導向；嚴格落實領導干部能上能下若干規定，探索解決為官不為、為官亂為、為官不廉等問題的具體辦法，保證能者上、庸者下、劣者汰。二要探索建立敢作敢為的保障機制，展示“敢為”之擔當，解決“不敢為”的問題。對于敢于擔當的黨員干部要保護、表揚和使用，為敢于擔當的黨員干部撐腰、為勇于改革的黨員干部鼓勁；建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，把為推動改革發展的無意過失與謀取私利的故意行為區分開來，引導廣大黨員干部盡心謀事、盡力干事、盡責成事。三要加強學習教育，提高“善為”之能力，解決“不會為”的問題。以解決思想問題為根本，以強化黨性教育為引導，按黨章的要求來對照，用“三嚴三實”的標準來衡量，進一步確立正確的黨員干部價值體系和行政倫理，確保廣大黨員干部對黨和人民忠誠、對黨的事業盡責，提升黨員干部善謀良策、善抓落實和善帶隊伍的能力，以及黨員干部能為會為的積極性、主動性和創造性。四要嚴格管理監督，弘揚“勤為”之作風，解決“不作為”的問題。建立完善一套行之有效的符合全面深化改革與新發展理念要求的黨員干部績效考核評價體系，探索實施黨員干部業績全程紀實具體辦法，讓考核真正考準、考實、考出優劣；②參見朱步樓：《治理為官不為的有效機制》，《學習時報》2016年3月7日。以黨紀政規剛性約束懲治不作為現象，并建立常態化機制，讓做好了是本分、做不好是失職、該做不做要追責成為干事創業的常態，真正使黨員干部做到提振精神不懈怠，勇于擔當不推責，求真務實不虛浮。

責任編輯：凌 雁

*本文系安徽省哲學社會科學規劃一般項目“習近平全面從嚴治黨思想及實現路徑研究”（AHSKY2015D23）的階段性成果。

① 參見 《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2016年10月28日。