新形勢下，國有企業紀檢監察部門監督工作探究

趙承燕

摘 要：黨的十八屆三中全會提出黨風廉政建設黨委負主體責任，紀委負監督責任。2014年初，中紀委提出紀檢監察機關要“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦監督執紀問責主業。作為國有企業紀檢監察部門，監督是主業中的主業，新形勢下，必須厘清監督職能定位，明確監督內容，改進監督方式；同時，建設一支高素質紀檢監察工作隊伍，從設計和執行層面保證監督責任落實到位，實現抓早抓小，有效預防腐敗。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察部門；監督；監督內容；方式；程序；隊伍建設

1 監督的內涵

什么是監督？《辭海》載明：監督有三種涵義，第一種是督查軍事。《后漢書.荀彧傳》：“古之遣將，上設監督之重，下建副二之任。”第二種中涵義是舊時官名，如清代設十三倉監督、崇文門左右翼監督。清末新辦學堂亦設監督。第三種涵義是監察督促。

本文所指的監督即是此種涵義，是指紀檢監察部門對業務部門履行職責情況的再巡視、再檢查。《中國共產黨章程》對紀檢部門，《中華人民共和國行政監察法》對監察機關如何履行再監督職能均有規定。從法理角度講，紀檢監察機關的角色定位、職責界限清晰明確，其職責是以人為中心，對監督和監察對象履行公職情況實施再監督、再檢查，所扮演的是專門監督、紀律保障的角色。

2 十八大以后，國有企業紀檢監察部門工作現狀

十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，從中央到地方都加大了紀檢監察工作力度，形成了風清氣正、謀事創業的良好氛圍，但是仍然存在一些問題。

（一）監督的方式方法有待改進。十八大以前，國有企業紀檢監察部門的監督多以過程監督為主，十八大以后，中央紀委按照黨中央的決策部署，要求紀檢監察部門“轉職能、轉方式、轉作風”，為國有企業轉變監督方式指明了方向，但具體怎樣監督才能實現不缺位、不越位、不錯位，監督的方式方法有待改進。

（二）監督隊伍本身的業務素質和能力水平有待提高，工作作風有待提升。有些國企的紀檢監察部門的人員對學習抓得不緊，思想覺悟平平，業務素質不強，怕得罪人，老好人思想嚴重，工作沒有活力、沒有創新，缺乏主動性。主要表現在對市場經濟條件下實行國有企業改革、建立現代企業制度的認識深度不夠，為企業中心工作服務意識不強，因而難以擺正自身的位置，工作處于被動徘徊狀態，致使工作僅僅停留在應付一般性事務上，沒有有效地把監督工作與企業的生產、經營管理結合起來，出現“兩張皮”現象。此外，部分紀檢監察人員工作作風不扎實，不深入調查研究，還有些紀檢監察干部“怕”字當頭，監督下級怕丟選票，監督上級怕丟烏紗，致使監督部門的職能作用不能充分發揮，造成監督約束力不強。

3 國有企業紀檢監察部門監督的依據、內容、方法和程序

新形勢下，國有企業紀檢監察部門必須深化“轉職能、轉方式、轉作風”，積極探索創新監督的方式方法，明確監督內容和程序，依紀依規依法開展監督工作，將黨風廉政建設監督責任落到實處。

（一）監督的依據

紀檢監察部門開展監督工作必須做到有據可依，監督的依據有三個層面：

第一是國家法律法規。如《中華人民共和國行政監察法》第十八條明確規定了監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察，負責檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為等五項職責。

第二是黨規黨紀。如《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀。《中國共產黨章程》規定了紀委三大主要任務和五項經常性工作。

第三是企業規章制度。企業規章制度是企業依據國家法律法規、黨紀條規，結合實際制定的、企業內部管理和運營的行為規則，也是紀檢監察部門開展監督工作的依據。

（二）監督的內容

國有企業紀檢監察部門監督工作必須抓早抓小，從預防上下功夫，緊緊圍繞中心工作針對以下內容開展監督檢查：

1、國家法律法規、方針政策等執行情況；遵守中國共產黨章程黨規黨紀、維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署情況；

2、中央、上級單位和企業黨委重大決策部署貫徹執行情況以及監督檢查機制建立健全情況。重點監督中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等重大決策部署和上級要求在本企業的貫徹落實情況。

3、民主決策、民主監督情況。重點監督檢查企業“三重一大”決策制度貫徹落實情況。職工大會（職代會）對企業民主決策履行監督情況。

4、生產、研發、經營和管理情況。重點監督檢查企業在生產運營、研發管理、財務人事等方面有無違規操作管理、玩忽職守，造成嚴重人身安全、產品質量、設備損壞（毀）、環境污染等問題的行為；有無違反銷售政策、財經紀律、人事管理規定，使企業利益和效益嚴重受損的行為。。

（三）監督的方法

根據中共中央的部署，“監督的再監督，檢查的再檢查”是當前乃至今后一個時期紀檢監察機關監督工作的總體要求和主旋律。各級紀檢監察機關必須適應新形勢新需求，創新工作方式，明確監督工作程序，在“再監督再檢查”上下功夫，以監督責任的落實促進黨風廉政建設主體責任的落實，國有企業紀檢監察部門也不例外。

1、建立監督管理制度，明確職能部門的日常監督職責和紀檢監察部門的再監督職能，使監督工作有據可依。

2、改變以往全程一線監督的方式，把工作重點轉移到加強對職能部門履行職責特別是監管職責的監督上，倒逼職能部門強化監督意識和監督職責。

一是根據《中紀委印發〈若干加強廉政風險防控的指導意見〉的通知》（中紀發[2011]42號）規定，紀檢監察部門應督促職能部門建立廉潔風險防控體系，抓住廉潔風險點進行有針對性地自我防控。職能部門結合業務流程，以崗位為基礎認真梳理廉潔風險點，進行風險分析，制定風險防控措施和風險預警指標，并利用信息化手段將其嵌入業務流程，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”。同時，職能部門定期對廉潔風險防控體系的運行情況進行自我監督檢查，對風險點和防控措施進行動態更新管理。

二是指導職能部門建立“責任清單、問題清單、問責清單”三項清單制度，抓住關鍵節點實施再監督。

首先亮出“責任清單”，明確主責部門“必須為”。詳細梳理過去紀檢監察部門承擔的應由各職能部門承擔的有關黨風廉政建設的監管工作，比如公務用車、業務招待費、會議費、臺賬管理、工程建設招投標等方面的監督要求，形成“責任清單”，明確監管目標、內容和標準，讓職能部門把自我監督責任擔起來，切實落實“一崗雙責”。

其次擺出“問題清單”，防止職能部門“怠作為”。要求職能部門對照“責任清單”開展常態化、過程性的監督檢查，發現相關單位存在的問題，形成“問題清單”，督促整改糾正或給予一定處罰，整改或處罰到位方可動態銷號。紀檢監察部門同時依據“問題清單”跟蹤職能部門履職情況，凡發現職能部門怠于履職的，通過監察建議書等形式，及時予以糾正。

最后列出“問責清單”，嚴查部門“不作為”、“亂作為”。對職能部門移交的需由紀檢監察部門追究責任的問題和跟蹤發現職能部門存在履責不力、瞞報袒護等問題的，形成“問責清單”，由紀檢監察部門實施問責追究。

3、紀檢監察部門綜合運用多種監督檢查方式，狠抓再監督再檢查。

一是實行綜合式監督，改變過去的全程參與，跟蹤監督做法，綜合運用效能監察、專項檢查、專項治理等方式，加強對監督對象執行黨風廉政建設制度和企業內部管理制度執行情況的監督，督促其主動向監督部門報告自身廉潔自律情況，抓黨風廉政責任制情況，自覺主動接受監督，并積極支持監督部門行使監督職能。

二是采用問題導向式監督。結合群眾反映的熱點問題，從有關渠道掌握的情況，列出問題清單，對涉及單位，實行有計劃有目的監督檢查，通過查閱資料，談話走訪等形式，多方面分析存在問題，并據此要求主責單位制定措施追蹤整改，防范廉潔風險。

三是實行調查式監督。對已發生違規違紀行為的單位，要認真研究問題產生的根源，查找相關機制制度和管理上存在的漏洞，提出整改建議，督促責任部門建章立制，堵塞漏洞，防止違紀違規現象的再生。

（四）監督的程序

紀檢監察部門查辦案件有一套嚴格的程序，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》中有明確的規定，根據行政監察法及其實施條例的規定，結合企業實際，國有企業紀檢監察部門日常的監督程序應包括以下幾步：

1、選題立項。結合企業營管理活動的重點、難點，以及存在的風險因素和職工群眾反映的熱點問題，選題立項，開展單項或者綜合事項的監督檢查。

2、實施準備。

一是收集整理與監察項目有關的法規制度，了解立項背景、依據、原始數據記錄等，理清監督對象的主要業務流程和關鍵崗位權限。

二是對收集到的資料進行分析，找準主要監察點，印發監察通知，制定實施方案，明確監察目的、要求、方法步驟。

三是成立監督檢查組織機構，組織機構成員以紀檢監察人員為主，相關部門派人參加。根據需要，可聘請具有專門知識和技術的人員參加。

3、依據實施方案確定的方法和步驟，開展監督檢查工作。

4、向監督對象通報、反饋監督檢查情況，聽取其意見，并予以確認；不能達成一致意見的，將雙方意見如實上報。

5、會同相關部門對發現的問題進行分析，查找原因，研究提出監察建議或決定的意見，要求責任部門進行整改。

6、監督檢查結束后，應實事求是、客觀公正地擬定監督檢查總結報告，并報批準立項機構審批。報告內容須包括監督檢查依據、檢查過程、發現的問題、原因分析和監察建議或決定等。

7、紀檢監察部門對監督檢查中發現的需要追究黨紀政紀處分或者法律責任的問題，按權限報批后，移送有關部門處理；對需要進行監察處理的，經主管領導批準后，下達監察建議或監察處分決定。

8、紀檢監察部門對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，確保工作閉環，并將整改落實情況通報有關管理部門。

9、歸檔監督檢查過程資料。歸檔材料包括實施方案、監察建議書或決定書、工作總結、整改落實情況支撐材料等資料。

4 提升紀檢監察部門監督效率和效果的建議

（一）加強上級紀檢監察部門對下級紀檢監察部門的領導、指導和監督，規避同體監督的弊端。

《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的印發，實現了中央紀委對139家中央一級黨和國家機關的派駐監督全覆蓋。派駐紀檢組的進駐效果明顯，一些過去常年沒有案件的單位實現了零的突破；對有的單位處理不到位的問題線索，紀檢組重新審查、處理，在原單位引起強烈反響。有的單位主體責任意識明顯增強，不僅更加謹言慎行，有的還主動要求紀檢組去監督。然而，這一重大突破只是中央一級層面的，目前很多國企的紀檢監察部門都是單位內設機構，紀檢監察人員都是本單位人員，監督作用的發揮受到單位影響很大，不能有效地發揮監督執紀問責的職責。因此要保證監督的獨立、公正、效果，必須從體制機制上進行改變，自上而下，逐漸改變同體監督的機制弊端。

（二）提高紀檢監察隊伍的業務能力和素質，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

“工欲善其事，必先利其器”。履行好監督職責，必須有一支素質過硬、能力突出、作風優良的紀檢監察干部隊伍，必須從以下方面著手：

1、作守紀律講規矩的表率。打鐵還需自身硬，作為紀檢監察干部必須心存敬畏，帶頭遵紀守法，以身作則，做到忠誠、干凈、擔當。

2、了解相關法律法規，熟練掌握中國共產黨章程黨規、紀檢監察專業知識和單位內部管理制度流程。

學習是做好各項工作的基礎和重要保證。紀檢監察工作是政治性、政策性、專業性以及紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的歸類和特點。要提高紀檢監察干部隊伍素質，必須強化學習和培訓。

首先要加強黨的理論政策、有關法律法規的學習和培訓。沒有正確的理論指導，就不可能有堅定的理想信念，不可能有正確的政治觀點，不可能有良好的思想政治素質。紀檢監察干部要發揚良好的學習風氣，學習黨的理論、基本路線、基本綱領、優良傳統和作風等。強化堅定不移地同黨中央在政治上、思想上保持一致的政治態度和按照中央的部署抓好黨風廉政建設的決心和信心，提高紀檢監察干部的理論水平，提高運用馬克思主義的立場觀點和方法分析問題、思考問題和解決問題的能力。

其次要加強紀檢監察業務知識的學習，掌握國家和上級的相關紀檢監察法規、制度。

再次要結合實際，學習企業內部的業務知識，熟悉企業規章制度，了解企業內部的工作流程，為監督檢查打好基礎。

3、要把好進人關。

把好進人關，是建設高素質紀檢監察隊伍的源頭和基礎性工作。要從紀檢監察工作的長遠建設出發，從紀檢監察干部的入口抓起，從嚴選拔任用干部。在對紀檢監察干部的考察、培養、選拔任用上，嚴格控制不具備紀檢監察干部基本素質的人員進入紀檢監察隊伍，對政治上靠得住，工作上有能力作風上過得硬的干部，要及時發現并使用，以適應工作的需要。要緊緊抓住吸引、培養、使用、管理四個關鍵環節，不斷提高干部隊伍的整體素質，為黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展提供堅強的組織保證。

4、增強紀檢監察干部的職業信仰和執紀權威性。

一是提升企業紀檢監察組織的地位。強化雙重領導體制，從黨內和行政法規上明確企業紀檢監察組織受所在企業黨委和上級紀檢監察部門共同領導，且以上級紀檢監察機關領導為主。二是企業紀委主要負責人進入企業領導班子，企業紀檢監察組織內設機構負責人的職級應不低于，甚至略高于企業其他職能部門負責人的職級，其工作人員在職稱評定，福利待遇等方面均應與企業其他生產經營管理部門的干部相同。

5、加強對紀檢監察干部的監督和考核，提高紀檢監察干部的執行力。

監督檢查機制能否發揮作用，關鍵要看執行不執行，執行的效果怎么樣。必須加強對紀檢監察干部和部門的考核，建立專門的紀檢監察干部考核辦法，直接與經濟利益掛鉤。

總之，國有企業紀檢監察部門要有效發揮監督作用，必須從監督的設計和執行層面入手，一方面要建立完善的監督工作機制，另一方面要配備精干、過硬的紀檢監察干部隊伍，狠抓監督機制運行，抓早抓小、常抓抓長，才能發揮再監督作用，實現有效預防腐敗。

參考文獻

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[6]《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》

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