建立統(tǒng)一的司法鑒定管理制度和體制研究

薛守惠

摘 要：隨著社會(huì)體制的不斷進(jìn)健全，基礎(chǔ)的司法鑒定體系不僅在內(nèi)部機(jī)制以及改革措施方面在不斷的創(chuàng)新，與其相關(guān)的鑒定機(jī)制也在不斷的完善和匹配。只有順利實(shí)現(xiàn)整體司法鑒定管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化，才能確保整體司法鑒定管理體系更好的為人民服務(wù)。本文從司法鑒定管理制度和體制健全統(tǒng)一的時(shí)代重要性入手，對(duì)優(yōu)化司法鑒定管理制度和體制的實(shí)際措施進(jìn)行了集中的闡釋，并對(duì)相應(yīng)體制建立的必要因素展開了討論，旨在進(jìn)一步探索相應(yīng)制度的完善路徑，為相關(guān)部門提供適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一；司法鑒定；管理制度；體制；研究

隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)法律機(jī)制的時(shí)代變革，要想順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，就要在運(yùn)行過程中不斷革新，切實(shí)落實(shí)黨中央的時(shí)政信息。在我黨召開的第十八屆四中全會(huì)中，就對(duì)健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制提出了相應(yīng)的要求，并且在中共中央辦公廳下發(fā)的《貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措—2015年工作要點(diǎn)》中再一次指出了關(guān)于司法鑒定管理制度升級(jí)健全的試點(diǎn)方案，這就需要部門對(duì)此給予必要的項(xiàng)目重視，集中管理相應(yīng)的制度要點(diǎn)，并且真正落實(shí)司法鑒定管理制度和體制的健全統(tǒng)一。要對(duì)整體改革方針進(jìn)行集中化的落實(shí)，也要對(duì)整體項(xiàng)目升級(jí)進(jìn)行措施性的探索，從而保證體制變革符合我黨的重要精神指向。

1 司法鑒定管理制度和體制健全統(tǒng)一的時(shí)代必要性

我國司法鑒定管理制度的發(fā)展歷程可以追溯到1997年，在我黨召開的十五大中就針對(duì)司法改革提出了相應(yīng)的構(gòu)想，旨在進(jìn)一步健全整體司法管理機(jī)制，緊接著，在我國的十六大中就明確的標(biāo)注并重申了此問題，提出了要進(jìn)行全面司法體制改革的重要戰(zhàn)略舉措[1]。時(shí)間推移到2003年，我國政法委員會(huì)正式向中共中央提出了進(jìn)一步改革司法管理制和體制的建議和指示，第二年，中共中央就做出了相應(yīng)的初步指導(dǎo)意見，明確指出了要建立健全統(tǒng)一的司法鑒定管理制度和體制，并且提出要集中力度研究司法鑒定的相關(guān)法律條款，從而從根本上規(guī)范整體司法鑒定活動(dòng)。隨之全國人大常務(wù)委員會(huì)就根據(jù)實(shí)際的改革方案，并且結(jié)合了實(shí)踐中的調(diào)研項(xiàng)目以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，在第十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議中，此決定正式生效，也標(biāo)志著司法鑒定管理制度的健全統(tǒng)一項(xiàng)目正式開啟。在統(tǒng)一司法鑒定制度的過程中，相應(yīng)的管理機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是仍然存在相應(yīng)的問題，需要相關(guān)人員給予必要的重視[2]。

1.1 司法鑒定管理制度和體制中的登記制度

在整體司法鑒定管理制度中，最為引人關(guān)注的就是司法鑒定登記制度。在我國的相關(guān)法律內(nèi)集中表述了相關(guān)制度的內(nèi)容，要求國務(wù)院的司法行政部門對(duì)全國的鑒定人以及基礎(chǔ)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的登記管理。但是，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的鑒定人以及基礎(chǔ)鑒定機(jī)構(gòu)還沒有建立良性的監(jiān)管機(jī)制，甚至于還會(huì)發(fā)生基礎(chǔ)登記和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象[3]。對(duì)于基礎(chǔ)的偵查機(jī)關(guān)來說，在實(shí)際的司法鑒定項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，相關(guān)鑒定人以及基礎(chǔ)鑒定機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)有效的登記管理，才能保證基礎(chǔ)備案記錄項(xiàng)目的順利完成。若是在實(shí)際案件處理過程中，相關(guān)登記制度沒有得到規(guī)范化的落實(shí)和推廣，就會(huì)造成司法鑒定項(xiàng)目出現(xiàn)客觀性和準(zhǔn)確性的缺失。例如，在福建省高級(jí)人民法院處理的“福建省福州念斌案的鑒定案”中，整體案件對(duì)于主要物證“鋁壺”和“高壓鍋”的提取和送檢時(shí)間前后矛盾，相應(yīng)證物的基本描述也出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致基本的司法鑒定過程漏洞百出，最終不得不以事實(shí)不清、證據(jù)不明判定罪名不成立。在整個(gè)案件中，基礎(chǔ)的鑒定結(jié)果導(dǎo)致事實(shí)的認(rèn)定過程出現(xiàn)了很大的問題，對(duì)于司法的權(quán)威產(chǎn)生了無法估量的影響，也折射出了相關(guān)的司法隱患[4]。

1.2 司法鑒定管理制度和體制中的鑒定爭議以及投訴率

對(duì)于基礎(chǔ)的司法鑒定過程，相關(guān)執(zhí)行人員不僅要對(duì)相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行集中的管控，也要對(duì)整體證據(jù)的司法程序進(jìn)行有效的規(guī)范，要保證鑒定意見在整體訴訟中發(fā)揮積極的作用[5]。另外，基礎(chǔ)的鑒定意見不僅涉及到當(dāng)事人在訴訟過程中的實(shí)際利益，也關(guān)系到當(dāng)事人訴訟項(xiàng)目的成敗，需要相關(guān)司法執(zhí)行人員進(jìn)行集中化的項(xiàng)目運(yùn)作。在司法程序運(yùn)行過程中，公訴人會(huì)利用相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行證據(jù)的收集，兒當(dāng)事人處于自身的保護(hù)機(jī)制，會(huì)對(duì)鑒定意見提出異議，甚至是尋找法律條款中的語言漏洞進(jìn)行不正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，即使鑒定意見是十分準(zhǔn)確的。我國已經(jīng)開始運(yùn)行司法程序進(jìn)行不同意見的庭上裁決，但是卻出現(xiàn)整體程序鑒定人很少出庭的現(xiàn)象。相應(yīng)的鑒定意見爭議若是沒有得到庭上的有效解決，就會(huì)導(dǎo)致大量投訴的產(chǎn)生，對(duì)于整體司法鑒定制度的管理造成不良影響。因此，相關(guān)執(zhí)行人員只有保證司法鑒定在運(yùn)行過程中，既滿足相關(guān)行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)要求，也符合管理措施和管理機(jī)制的有效融合，才能真正保證整體制度得到相關(guān)管理體系的支撐，減少投訴和復(fù)議情況的發(fā)生。

1.3 司法鑒定管理制度和體制的傳統(tǒng)管理機(jī)制

司法鑒定管理機(jī)制的運(yùn)行需要相關(guān)執(zhí)行人員進(jìn)行規(guī)范化的項(xiàng)目監(jiān)管，我國各個(gè)省市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的司法鑒定條例，以促進(jìn)整體司法鑒定機(jī)制的改革，同時(shí)也是對(duì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的集中落實(shí)，并且在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，相應(yīng)的執(zhí)法人員要保證地方性法規(guī)的有效運(yùn)行，集中規(guī)范相應(yīng)的鑒定管理結(jié)構(gòu)以及權(quán)責(zé)的明晰化條款，要對(duì)鑒定權(quán)的啟動(dòng)資源進(jìn)行合理化的配置，并且有效的對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)以及鑒定人的基礎(chǔ)資質(zhì)、鑒定時(shí)間、鑒定方式和鑒定權(quán)責(zé)進(jìn)行集中的規(guī)范，以保證司法結(jié)構(gòu)的優(yōu)化維系[6]。這其中，司法執(zhí)行項(xiàng)目中也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題。例如，人傷索賠黃牛的出現(xiàn)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)的串通，不法人員從中謀取代理費(fèi)用，對(duì)于整體司法鑒定制度產(chǎn)生了非常不好的導(dǎo)向。這些問題不僅影響整體司法鑒定科學(xué)的本質(zhì)，也會(huì)對(duì)司法鑒定管理制度的權(quán)威性產(chǎn)生影響。相關(guān)執(zhí)法人員要將碎片化的項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)拼湊，保證司法鑒定機(jī)制的健全完整，集中關(guān)注相應(yīng)的司法問題，將整體司法鑒定管理機(jī)制推向更加良性的發(fā)展運(yùn)行機(jī)制中，從而保證整體司法鑒定管理項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展。

2 司法鑒定管理制度和體制統(tǒng)一健全的策略分析

2.1 集中力度完善基礎(chǔ)司法鑒定管理以及使用銜接機(jī)制

司法鑒定管理機(jī)制要保證的就是向整體司法運(yùn)行項(xiàng)目提供最為真實(shí)有效的司法證據(jù)，并且保證鑒定證據(jù)的實(shí)效性，真正為案件的審理和偵破提供必要的數(shù)據(jù)支撐。雖然相應(yīng)的司法鑒定管理制度升級(jí)不是整體司法改革的最終目的，但是只有保證建構(gòu)健全統(tǒng)一的司法鑒定管理制度，才能為整體訴訟提供有效的數(shù)據(jù)資源，從根本上維護(hù)整體司法程序的穩(wěn)定發(fā)展，保障司法結(jié)構(gòu)的公正公平。另外，在我黨召開的十八屆四中全會(huì)中就指出，要集中推進(jìn)以審判為中心措施的訴訟制度改進(jìn)，保證對(duì)偵查以及起訴項(xiàng)目建立有效檢驗(yàn)[7]。

1.以委托機(jī)制的統(tǒng)一化為前提

在司法鑒定項(xiàng)目運(yùn)行過程中，需要相關(guān)執(zhí)行人員依據(jù)相應(yīng)的職權(quán)進(jìn)行委托的有效申請(qǐng)，也可以輔以當(dāng)事人自行委托，能有效的維護(hù)當(dāng)事人自身的權(quán)益，并且對(duì)訴訟權(quán)進(jìn)行集中的保證，也是對(duì)當(dāng)事人舉證權(quán)限訴訟制度的有效融合。但是，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中，當(dāng)事人自身提交相關(guān)鑒定材料也需要相關(guān)執(zhí)行人員進(jìn)行進(jìn)一步的審核，以促進(jìn)整體材料的公允性，甚至?xí)l(fā)生重復(fù)鑒定的情況?；诖?，相關(guān)執(zhí)行人員要集中補(bǔ)救條款中的相應(yīng)不足，以實(shí)現(xiàn)委托受理以及實(shí)施環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作，從根本上保證鑒定意見的有效性。一方面要確保司法鑒定的委托項(xiàng)目是由職權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核和實(shí)施的，另一方面要保證當(dāng)事人單方面委托鑒定的實(shí)效性，并對(duì)兩者的區(qū)別進(jìn)行有效的分析和處理[8]。

2.以鑒定人出庭制度的優(yōu)化為關(guān)鍵

在相應(yīng)制度的建立和完善過程中，相關(guān)執(zhí)行人員要集中針對(duì)出庭鑒定人的實(shí)際出庭率進(jìn)行有效引導(dǎo)。在多數(shù)司法鑒定項(xiàng)目運(yùn)行中，法院提出有必要保證司法鑒定人員出庭時(shí)，就表示在認(rèn)定司法鑒定人員出庭的前提下，已經(jīng)對(duì)鑒定意見產(chǎn)生了一定的證明力判斷，若是基礎(chǔ)鑒定意見真實(shí)性需要斟酌時(shí)，相關(guān)執(zhí)法人員要及時(shí)通知相應(yīng)的鑒定人員出庭作證。在實(shí)際項(xiàng)目中，相關(guān)執(zhí)法人員要保證鑒定意見以及整體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理過程中，進(jìn)行證明力的判斷，強(qiáng)化整體鑒定意見的匯總和傳遞。相關(guān)法院要利用必要的鑒定措施進(jìn)行規(guī)范性文件的集中匯總，有效規(guī)范相應(yīng)的作證路徑，建立相應(yīng)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

3.以當(dāng)事人鑒定權(quán)力的保障為核心

在實(shí)際的司法鑒定項(xiàng)目中，鑒定人員在申請(qǐng)相應(yīng)的鑒定意見時(shí)，會(huì)出現(xiàn)異議的情況，有時(shí)也會(huì)要求進(jìn)行二次鑒定，相關(guān)法院要進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目的審查，保證基礎(chǔ)職能的有效管理。對(duì)相應(yīng)的鑒定意見進(jìn)行集中的補(bǔ)充和規(guī)范，利用必要的重新求證以及補(bǔ)充質(zhì)證的措施進(jìn)行相應(yīng)鑒定意見的完善，相關(guān)執(zhí)行人員要針對(duì)有效的鑒定要求進(jìn)行鑒定意見的集中補(bǔ)充。而對(duì)于重新鑒定，相關(guān)執(zhí)法人員要集中關(guān)注當(dāng)事人鑒定權(quán)力的有效維護(hù)，促進(jìn)相應(yīng)項(xiàng)目能按照有序的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行集中的規(guī)范。要保證當(dāng)事人能對(duì)相應(yīng)證據(jù)以及情況進(jìn)行集中質(zhì)證，對(duì)庭上的相關(guān)問題進(jìn)行集中的整合[9]。

2.2 集中力度提升司法鑒定現(xiàn)代化管理機(jī)制

1.健全鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

在《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中運(yùn)行相應(yīng)的鑒定機(jī)制，要求相關(guān)執(zhí)行人員進(jìn)行集中的人員素質(zhì)升級(jí)，也對(duì)整體司法鑒定中的鑒定業(yè)務(wù)和鑒定條件進(jìn)行有效管控，基礎(chǔ)的要求并不是單純的準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，也不是絕對(duì)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只有實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目要求的規(guī)范化，才能保證鑒定人員基礎(chǔ)能力以及實(shí)際鑒定意見的真實(shí)有效[10]。在基礎(chǔ)鑒定隊(duì)伍建立過程中，相關(guān)執(zhí)法要求鑒定組織建立專業(yè)化的司法鑒定隊(duì)伍，吸納專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒人員，并且利用有效的淘汰機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目的集中管理和升級(jí)，真正滿足鑒定項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程符合整體社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.健全鑒定人資質(zhì)等級(jí)制度與首席鑒定人機(jī)制

在基礎(chǔ)的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中對(duì)于相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)一級(jí)鑒定人身份進(jìn)行了集中的闡述，其中指出了“各個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)之間并不存在一定的隸屬關(guān)系”，也就是說，整體鑒定行業(yè)的相應(yīng)項(xiàng)目是平等的，不需要顧慮行政命令以及部門行政等級(jí)的要求，相關(guān)的鑒定人和基本鑒定機(jī)構(gòu)在建立相應(yīng)的鑒定意見時(shí)只要滿足相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)即可，這也在一定程度上保證了整體鑒定意見建立的基礎(chǔ)社會(huì)需求。在實(shí)踐項(xiàng)目運(yùn)行過程中，相關(guān)鑒定事項(xiàng)的復(fù)雜以及難易程度會(huì)有所不同，要求相關(guān)鑒定單位對(duì)于最終做出相應(yīng)鑒定意見的人員列為首席鑒定人，集中落實(shí)首席鑒定人機(jī)制，以保證整體項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中建立必要的權(quán)責(zé)制度。

3 結(jié)束語

總而言之，鑒定機(jī)構(gòu)的利益在博弈過程中需要相關(guān)人員給予必要的控制，對(duì)于司法鑒定管理制度和體制的升級(jí)需要相關(guān)人員建立有效的統(tǒng)一整合模式，有效健全管理制度的時(shí)代性特征和發(fā)展趨勢(shì)，保證在實(shí)際鑒定項(xiàng)目運(yùn)行過程中積極落實(shí)和踐行《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的相關(guān)內(nèi)容，真正以鑒定法規(guī)為項(xiàng)目軸心，落實(shí)相應(yīng)的鑒定條例，真正實(shí)現(xiàn)整體司法鑒定項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)，確保相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)能更好的為人民

服務(wù)。

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