案例教學在MPA社會保障課程中的應用與思考

【摘 要】 社會保障作為一門理論與政策并重的課程，在教學過程中充分運用案例教學十分必要，既符合MPA學生學習的特點，也符合MPA教學的基本要求。但在實際應用中，也遇到一些問題和困惑。為了更好的提高案例教學效果，需要因材施教、因地制宜做好案例開發，強化課程組織工作。

【關鍵詞】 案例教學；MPA教育；社會保障；應用；內容；困惑；注意問題

《社會保障理論與實踐》是海南大學MPA研究生的專業方向選修課。在該課程的講授過程中，除了傳統的理論教學、課堂討論外，案例教學也是非常重要的教學方法。在24個課時的學習中，一般會設置6個左右的課時進行案例教學。本文將結合教學過程，談談在社會保障課程中應用案例教學的一些體會與思考。

一、社會保障課程教授中應用案例教學的必要性

案例教學是由美國哈佛法學院前院長克里斯托弗·哥倫布·朗代爾于1870年首創，后經哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣，并從美國迅速傳播到世界許多地方。[1]20世紀80年代，案例教學引入我國并被最早應用于醫學教學領域，后來逐漸拓展到法學院、商學院以及公共管理教學中。

案例教學與傳統的“填鴨式”、“灌輸式”的教學方式最大的不同在于，它改變了傳統教學方式中“教與學”之間的關系，強調“教”與“學”之間的互動，在案例討論和分析中，充分調動和激發學生的創造性思維，提高學生的判斷能力、分析能力、決策能力、協調能力、表達能力。在案例教學中，學生的實踐經驗豐富與否與其課堂參與程度和通過案例討論所獲得的收獲是成正比的。

對于MPA研究生而言，他們一般具有兩年以上的公共部門單位工作經驗，積累了較為豐富的實踐經驗，這非常有利于在公共管理類課程中采用案例教學，通過該教學方法的應用，將課程的理論知識與研究生在工作中不斷積累的實踐經驗結合起來，進而可以較好的實現課程教學目標。

《社會保障理論與實踐》這門課程作為MPA研究生的專業方向選修課，課程的教學目標在于：通過本課程的學習，使學員系統了解社會保障的基本理論和主要內容；理論與實踐相結合，引導學員思考我國當前社會保障領域的熱點、難點問題；通過專題式學習，在一定程度上培養鍛煉學員研究性學習的能力。該課程是一門理論與實踐相結合的課程，但考慮到課時和研究生對該課程學習的需要，對當前熱點、難點問題的分析是課程重要的內容，也就是說，實踐性是該課程的重要特征。可見，課程的定位與案例教學對學生實踐經驗的要求是相匹配的。

此外，該課程一般安排在第三個學期講授，盡管學生本科的專業千差萬別，但經過兩年多公共部門工作積累，以及2個學期公共管理知識的學習，包括政治學、管理學、公共經濟學、公共政策等相關課程，學生具備了從公共管理學科屬性出發[2]，研修該課程的學科基礎。

二、案例教學在MPA社會保障課程中的應用

在教學過程中，設計了養老保險基金投資運營、英國分級診療制度、醫療保險經辦服務外包的“湛江模式”、養老保險省級統籌的“陜西模式”等案例，取得了積極效果。本部分以英國分級轉診制度案例為例介紹案例教學的基本情況。

1、相關知識的講授

該案例是“醫療衛生體制改革的理論與實踐”這一專題的內容。在醫改新政中提出了“保基本、強基層、建機制”的方針，積極推進我國分級診療格局的建立是醫改的重要任務，而英國的制度安排具有重要的借鑒價值。因此，通過對我國醫改背景的介紹，為學生進行該案例的討論提供相關知識準備。

2、學員自行準備

在專題講授的同時，將案例材料發放給學員，讓其在課后閱讀并查閱相關材料，為案例討論做準備，一般在案例討論1-2周之前。結合課堂講授的內容，給學員閱讀案例提出一些有待于深入思考的問題，比如，為什么我國雙向轉診存在“腸梗阻”的問題？為什么大家都喜歡到大醫院就診？如何提高基層醫療機構工作人員的業務素質等？

3、課堂分組討論

根據學生的年齡、職位因素、工作經歷等，將學生劃分為幾個小組，平均每小組6-8人。有小組成員自行推選組長主持本小組的討論，希望大家充分自由的發表意見。期間，小組成員可以查閱相關資料。時間大致為60分鐘。

4、集中討論

每個小組選派一名代表向全班同學匯報討論結果，每小組時間為15-20分鐘，在每個小組介紹完畢后，可以有小組其他成員做補充，并一同回答來自于其他小組成員的問題。答辯環節的設置，目的在于激發學生不同觀點碰撞和交鋒，啟發思維。

5、教師點評

在各小組的介紹和答辯環節結束之后，教師對此次案例討論進行點評，指出各小組觀點的異同點，以及值得進一步討論和思考的方向。

三、社會保障課程案例教學中的困惑

在社會保障課程案例教學中，學生總體能夠積極參與，大家普遍反映收獲較大。但也有幾個問題不容回避。

1、課時短，學生缺乏系統的知識結構

社會保障課程的總授課學時為24，每次3學時，共8次集中授課。相對而言，社會保障作為一項社會制度，其涵蓋的內容比較廣泛，既包括社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育），也包括社會救濟、社會福利、優撫安置等制度安排。同一制度不同國家具有不同的制度模式，即便是同一國家在不同的歷史階段制度模式也會存在差異；不同制度項目、同一制度項目的不同模式所依賴的理論基礎也存在差異。因此，要系統的教授社會保障的相關理論、各國的實踐與我國的制度安排所需要的課時是比較多的。而該課程總共的授課時間為24課時，在課程教授過程中，既要有所取舍，又要較為系統的為研究生搭建課程知識框架，本身就是一個挑戰。而且，學生中具有社會保障專業學習經歷的比較少，他們對于該課程相關問題的認識大多來自于媒體宣傳和自己的直觀感受，缺乏系統的知識儲備。課時的限制、專業知識的欠缺，影響了案例討論中學生的參與熱情與討論的深度。

2、在職學習，課外準備欠缺

海南大學MPA研究生采取周末集中授課的方式，平常都有較為繁重的工作任務。根據課程安排，雖然會提前1-2周，將案例的相關材料發給學生，希望學生能提前閱讀并查閱相關的擴充材料，但從實際情況看，收效甚微。大多數研究生并不能像本科生、全日制研究生那樣，按照要求閱讀或做相應的知識準備。這也影響到案例討論的深度、廣度，進而影響到案例討論的效果。

3、不同學生對案例的興趣存在差異

海南大學MPA研究生主要來自于海南省各級黨政部門，部門分布廣，既有辦公室、政研室、發改局等宏觀部門的學生，又有來自于人社、民政、漁政、海洋海事管理等部門的學生，也有來自于鄉鎮基層的學生。受其工作內容的影響，學生對社會保障問題的興趣度存在差異，這體現在案例討論中，感興趣的同學比較積極的參與其中，而有的同學則采取應付、觀望的態度。

四、提高案例教學效果的幾點思考

為了不斷提高案例教學效果，使學生在案例學習中不僅得到知識的提升，更重要的是鍛煉其思維能力。在今后的案例教學組織中，考慮從如下幾方面著手：

第一，因材施教，更加重視案例的甄選。案例教學的關鍵在于案例的選擇與使用，尤其是對于具有不同學科背景的MPA研究生而言，更要注重案例的甄選。案例甄選要緊貼當前的熱點問題、要貼近學生的需要、要與學生的知識積累相匹配，只有這樣，才能激起學生參與的熱情和積極性。

第二，因地制宜，注重開發具有海南本地特色的案例。海南作為我國最南端的海島省份，在社會保障領域有一些具有地方特色的課題，而這些往往又是地方公務員關注的焦點。比如，海南的“候鳥老人”對于異地就醫的關注就會比其他地方更緊迫，而這個案例不僅涉及到統籌層次、醫保政策等專業問題，還會涉及到政府管理等問題。因此，結合海南實際，開發一些具有地方特色的案例將是下一步工作的一個方向。

第三，注重案例教學環節的組織引導，務求實效。合理、高效、有序的案例組織是教學效果的有力保障。今后，將通過多種手段，強化學生對案例資料的課前閱讀；在案例討論環節，鼓勵學生的全員參與；在案例總結和考核環節，要做到客觀、公平、公開、公正。通過全過程的有序組織，提高教學效果，使學生在案例教學中得到更大的收獲。

【參考文獻】

[1] 王永桂.案例教學分組討論模式的利弊分析[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011（5）180-181、183.

[2] 劉德浩.論勞動與社會保障專業的學科屬性與課程設置[J].新西部（理論刊），2011（24）184.185.