羅星海　周希林

(湖北交通職業技術學院，湖北武漢　430079)

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高職院校教師隊伍管理制度的建設
——以湖北交通職業技術學院為例

羅星海周希林

(湖北交通職業技術學院，湖北武漢430079)

摘要高職教師隊伍管理制度建設是教師隊伍建設的重要環節和制度保障。本文就教師隊伍管理制度建設背景、思路、措施及成效進行了闡述，形成了制度體系。

關鍵詞教師隊伍管理；制度建設；高職院校

教師優則學校優，教師強則學校強，只有建設品牌教師隊伍，才能建設品牌學校，沒有品牌教師的學校，決不可能成為品牌學校。教師隊伍管理制度是對教師隊伍進行管理的一切規章辦法的總稱。教師隊伍管理制度建設是教師隊伍建設的重要環節和制度保障，是提高教師隊伍整體水平、提高教育教學質量、推動師生健康發展的必要前提和根本保證，是促進學校內涵發展、科學發展的重要途徑，是推動交通職教品牌建設的重要抓手。

1教師隊伍管理制度建設背景

1.1湖北交通運輸發展迫切需要

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《省人民政府關于加快建設高教強省提升高校創新與服務能力的意見》(鄂政發〔2012〕77號)等國家、省有關文件精神，緊扣湖北交通運輸“打牢發展大底盤、建設祖國立交橋”發展戰略，推進湖北“建成支點，走在前列”當好交通先行，打造交通職業教育品牌，為湖北交通運輸科學發展提供人才與智力支持和保障，迫切需要創新教師隊伍管理制度，建設一支與職業教育品牌相適應、專兼結合、結構合理、師德高尚、業務精湛、素質優良、具有一定創新能力、教科研能力和技術開發服務能力的“雙師型”教師隊伍。

1.2學校發展內在必然要求

學校發展要大樓，但根本靠大師。教師隊伍是決定學校發展和提高質量的根本性、決定性要素。無論國家《職業教育法》、職業教育發展規劃，還是推動發展和提高質量的文件，或是學校辦學水平評估，無一例外都把教師隊伍建設放在關鍵和核心地位，高職院校教師隊伍建設關鍵是“雙師型”教師隊伍建設。教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》(教職成[2011]12號文件)21條要求中“改革評聘辦法，加強‘雙師型’教師隊伍建設”[1]占到3條；國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》“建設‘雙師型’教師隊伍”[2]作為提高人才培養質量的5個重要途徑之一，而推進人才培養模式創新、建立健全課程銜接體系、提高信息化水平、加強國際交流與合作等途徑都必須加強教師隊伍建設才能有效實施。教師隊伍建設靠系統化、定型化、有效化的管理制度來保障，所以，加強教師隊伍管理制度建設是教師隊伍建設的核心內容和根本保障，《現代職業教育體系建設規劃(2014-2015年)》“完善‘雙師型’教師培養培訓體系”主要是制度的改革和完善，即“改革教師資格和編制制度，改革職業院校用人制度，完善教師培養制度，完善教師培訓制度[3]。” 也就是說教師管理制度的研究、建立、改革與完善是高職學院管理體制機制研究的核心內容和必然要求。

1.3學校擁有研究基礎

學校“高職‘雙師型’教師隊伍培養改革”項目已列入省“職業教育公益性實現途徑”試點項目之一，為有效推動這項改革，進行系統、全面、深入的研究與實踐，學校組織優勢研究團隊，申報省級研究課題《高職院校“雙師型”教師隊伍培養研究與實踐》、《職業院校“雙師型”教師標準研究》、《美德日奧高職教師培養特色》、《依托援疆項目加強“雙師型”教師培養的探索與實踐》、《土建類專業“雙師型”教師培養模式探索》、《職業院校專兼結合教學團隊建設研究與實踐》等6項，取得了階段性的理論實踐成果，為教師隊伍管理制度建設提供了研究支撐。

1.4學校擁有制度基礎

學校通過交通運輸部、湖北省示范院校建設，逐步建立了一套教師隊伍管理制度，學校行業辦學特色明顯，“雙師型”教師培養走在全省高職院校前列，為教師隊伍管理制度建設提供了制度基礎。

2教師隊伍管理制度建設思路與措施

2.1建設思路

堅持“依托交通，面向社會，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展之路”的辦學方針，堅持“育人為本、德育為先，質量為本、技能為先，以人為本、服務為先”的辦學理念，堅持“依托交通辦專業，辦好專業服務行業”的專業建設理念，緊緊依靠行業辦學優勢，以建設與交通職教品牌相適應、專兼結合、結構合理、素質優良、具有一定創新能力、教科研能力和技術開發服務能力的“雙師型”教師隊伍為目標，以國家法律制度為依據，以建立現代學校制度為標準，以學校已有制度為基礎，以國內外職業院校制度為參考，以相關科研項目研究的理論實踐成果為支撐，以制度的針對性、合理性、科學性、實用性、可行性和嚴肅性為原則，深刻總結學校師資隊伍建設成功經驗，堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，對已有實用的制度進行修訂完善、對沒有建立的制度進行新建、對適應現代職業教育發展要求的制度進行研制，按照學習研討、調研分析、研究制訂、征求意見、會簽上會、試行實施、修訂完善路徑，著力構建符合實際、系統完備、科學規范、運行有效的教師隊伍管理制度體系。

2.2建設措施

(1)加強學習研討，做好頂層設計

只有加強學習研討，做好頂層設計，才能讓教師管理制度建設方向正確、目標明確。教師隊伍管理制度建設相關部門和專班同志要加強學習研討。一是系統學習研討國家宏觀發展戰略、國家領導關于教育的重要講話；二是學習研討中華人民共和國《教育法》、《職業教育法》、《教師法》等國家法律文件；三是學習研討國家、省教育發展規劃、發展改革政策文件；四是學習研討辦學水平評估標準；五是重點學習研討“教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見”、“加快發展現代職業教育決定”等職業教育發展文件精神。通過學習研討，吃透上層對教育和教師，特別是對職業教育和職業教育教師的要求，把握正確發展方向，做好教師隊伍管理制度建設頂層設計，制定“學校師資隊伍建設規劃”，根據規劃做好制度建設總體設計，一般每1個五年規劃總體設計1次，列出制度建設目錄，指出制度“立改廢”要求，明確新立、修改、廢止時間及完成部門。

(2)加強調研分析，做好參考借鑒

只有加強調研分析，做好參考借鑒，才能讓教師管理制度建設依據充分，它石攻玉。教師隊伍管理制度建設相關部門和專班同志要加強調研。一是對國外教師隊伍管理制度建設情況調研；二是對辦得較好的國家示范骨干高職院校教師隊伍管理制度建設情況調研；三是對交通同類高職院校制度建設情況調研；四是對教師隊伍管理制度建設文獻調研。在調研基礎上，進行對比分析、歸類分析、可參考性分析，找出基本必需制度、創新特色制度、適用有效制度。通過調研分析，吃透外校教師隊伍管理制度建設及研究情況，參考借鑒校外教師隊伍管理制度與制度建設的理論和實踐成果，為我所用。

(3)加強校本研究，做好制度研制

只有加強校本研究，做好制度研制，才能讓教師管理制度符合實際、適應土壤。教師隊伍管理制度建設相關部門和專班同志要加強校本研究。一是研究學校發展歷史，弄清教師隊伍的歷史和現狀；二是研究學校教師隊伍對教師隊伍管理制度的思想態度和接受程度；三是研究學校發展對教師隊伍的需求和要求；四是研究學校教師隊伍建設的重點和難點；五是研究學校過去已有制度執行中的優點和缺點；六是研究學校章程、發展規劃和師資隊伍建設專項規劃對教師隊伍管理制度的規定和要求。在吃透上頭、吃透外頭的前提下，通過校本研究，吃透里頭，掌握里頭的歷史、現狀和未來發展，有針對性地做好制度研制。

(4)加強制度反饋，做好制度修訂

只有加強制度反饋，做好制度修訂，才能讓教師管理制度持續改進、不但完善。教師隊伍管理制度建設相關部門和專班同志要加強制度反饋。一是制度制定前深入一線聽取教師意見建議；二是制度制定中注重討論和征求意見；三是制度實施中注意收集下頭意見，制度執行過程反饋意見收集途徑有個別談話收集、教師代表專題座談會收集、每年教職工代表大會意見收集、教學工作大會收集、科研工作大會收集等。通過制度意見反饋，吃透下頭教師對制度的意見和建議，集中教師智慧、分析教師意見、吸收有用建議、解答教師困惑、強化制度溝通，通過吃透下頭，做好制度修訂，才能有利于制度的有效執行。

3教師隊伍管理制度建設研究與實踐

高職教師隊伍管理制度建設，離不開師資隊伍建設研究與實踐，是師資隊伍建設的重要內容。近年來，學校實施“師德建設工程”、“名師培養工程”、“中青年骨干教師培養工程”、“雙師素質教師培養工程”、“兼職教師隊伍建設工程”、“雙師結構教學團隊建設工程”等“六大工程”，推動教師管理制度建設，完成了《高職院校“雙師型”教師隊伍培養研究與實踐》、《職業院校“雙師型”教師標準研究》等5個省級研究課題研究，為管理制度建設提供了支撐。

3.1實施教師隊伍建設“六大工程”，推動管理制度建設

學校通過“十二五”師資隊伍建設規劃，頂層設計實施教師隊伍建設“六大工程”，促進教師隊伍建設制度化、科學化、常態化，為保障隊伍建設工程有效實施，著力推動教師隊伍管理制度建設。學校為實施“師德建設工程”，建立了“教師職業道德規范”、“師德標兵評選表彰辦法”、“課程教學中德育準則與考核辦法”等制度，并把師德作為教師績效考核中首要內容；為實施“名師培養工程”，建立了“高層次緊缺人才引進與管理辦法”、“楚天技能名師聘任與管理辦法”、“名師評選表彰辦法”等制度；為實施“中青年骨干教師培養工程”，建立了“骨干教師遴選及管理辦法”、“實行青年教師導師制管理辦法”、“中青年教師參加實踐鍛煉辦法”等制度；為實施“雙師素質教師培養工程”，建立了“雙師素質教師認定和培養暫行辦法”、“校企合作管理辦法”等制度；為實施“兼職教師隊伍建設工程”，學校建立了“兼職教師管理辦法”、“高層次緊缺人才引進與管理辦法”、“楚天技能名師聘任與管理辦法”等制度；為實施“雙師結構教學團隊建設工程”，建立了“雙師結構教學團隊建設辦法”、“專業帶頭人(負責人)遴選及管理辦法”等制度；為配合績效工資改革，加強教師績效考核制度建設，建立了教師“崗位設置及聘用工作方案”、“崗位微調暫行辦法”、“科研績效考核辦法”、“績效考核辦法”，學校教師管理制度不斷完善。

3.2開展教師隊伍建設研究與實踐，為管理制度建設提供支撐

學校積極開展教師隊伍建設研究與實踐，獲得教師隊伍建設相關省級研究課題6項，近年來完成了5項課題研究，發表“雙師型教師隊伍建設：打造交通職教品牌的關鍵”、“‘雙師型’教師培養與職業教育公益性”“高職‘雙師型’教師培養模式探索與實踐”等論文10余篇，為學校教師管理制度建設提供了理論實踐支撐。通過省職業教育科學研究項目“美德日奧高職教師培養特色”的研究，系統研究了美德日澳四國在教師資格制度、教師培養培訓體系、教師聘用機制、師資隊伍結構、教師職稱評聘、教師崗位職責及考核、教師福利待遇上的特色及啟示，提出了我國高職院校教師隊伍建設的若干建議，為管理制度建設提供了參考。通過省職教研究中心委托項目“職業院校‘雙師型’教師標準研究”的研究，進行了“雙師型”教師的認定及其內涵架構研究，有關“雙師型”教師培養的文件研究，提出了“雙師型”教師地方標準制定要“以國家標準為依據，以學者觀點為參考，以院校標準為基礎，以其它地方標準為借鑒，以專兼教師為對象，以能力考核為核心，以動靜考核相結合，以可操作性為準則”[4]的建議，向湖北省教育廳提交了“職業院校‘雙師型’教師分級的認定標準”。通過省高等教育教學研究項目“高職院校‘雙師型’教師隊伍培養研究與實踐”的研究，全面梳理了理論界對“雙師型”教師的研究，明確了“雙師型”教師內涵并作了對比分析，深入分析了我省高職“雙師型”教師隊伍建設現狀，闡述了“雙師型”教師培養與職業教育公益性關系，系統研究了“雙師型”教師培養制度，進行了制度實施實踐，有效推動了教師隊伍管理制度建設。通過全國交通教指委課題“依托援疆項目加強‘雙師型’教師培養的探索與實踐”和省職業教育科學研究課題“土建類專業‘雙師型’教師培養模式探索”的研究，進行了具體培養模式的探索實踐，實踐了“國內外培訓”、“雙掛牌、雙基地”、“掛職頂崗”、“定單班”、“企業引進”、“校中企”、“企中校”、“產學研”、“代建項目”等培養途徑。

4教師隊伍管理制度建設成效

4.1教師隊伍建設管理制度體系基本形成

學校通過師資隊伍建設研究與實踐，取得了豐富的理論和實踐成果，同時引入系統性、前瞻性、動態性戰略人力資源管理理念，深入研究高職院校人力資源管理理論和實務，為教師管理制度建設提供科學理論和方法。近年來，學校人事勞資、教務、科研等部門組成教師隊伍管理制度建設專班，從學校品牌發展戰略出發，對教師隊伍制度建設進行了系統全面設計，根據既要面向未來，又要立足本校實際，既要立足長遠具有前瞻性，又要針對現實具有可操作性，既要有全面統一性，又要有動態靈活性，制定了較完備的管理制度，學校教師隊伍管理制度體系基本形成。

(1)師資隊伍建設規劃

學校出臺“十二五”師資隊伍建設規劃，整體規劃了“十二五”期間學校教師隊伍建設目標、主要措施和運行機制。規劃的重點是以改革創新為動力，改進完善師資隊伍建設體制機制；以“高層次人才”引進為重點，加大人才引進力度；以“六大工程”為抓手，全面提升師資隊伍建設水平。

(2)招聘和聘用制度

學校營造良好的人才吸引環境，嚴把入門關，確保引進人才與學校定位與發展相適應，出臺了《自主招聘工作管理辦法》、《高層次人才引進和管理辦法》，對新教師招聘條件在企業經歷方面做出明確要求，重視教師的行業企業背景和經歷，規定專業課教師必須具備2年以上企業工作經歷，對于在企業已擁有相關行業資格證書，并從事多年一線實踐的人員可以優先予以考慮。學校為進一步激發用人活力，對教師實行動態聘用管理，先后出臺了《楚天技能名師聘用與管理辦法》、《首次崗位擬聘用方案》、《崗位微調暫行辦法》，通過動態聘用，促進了教師交流，激發了教師發展動力和活力。

(3)培養和培訓制度

學校通過完善兩個機制加強教師培養培訓。一是完善教師培養培訓開發體系，支持教師以脫產、半脫產方式參加國內外多種形式的進修、培訓，不斷更新和充實知識，掌握最新職教發展動勢，不斷提高業務能力、實踐技能、創新潛力、研究能力，不斷提升教師“雙師素質”，使教師個人能力素質與專業建設需求相匹配。為此，學校出臺了《專業帶頭人(負責人)遴選及管理辦法》、《骨干教師遴選及管理辦法》、《青年教師導師制培養辦法》。二是完善校企合作共培新機制。通過建立行業企業師資培養基地，推動學校與企業共同開展教師培養培訓工作，支持專業教師加強專業實踐鍛煉，面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓，參與企業技術創新和研發，建立兼職教師資源庫。為此，學校出臺了《中青年教師社會實踐鍛煉暫行辦法》、《雙師素質教師認定和培養暫行辦法》、《校企合作管理辦法》和《兼職教師管理辦法》。

(4)考核和激勵制度

學校以考核和激勵為抓手，加強教師崗位管理，探索實行教師分類聘用、分類管理和分類考評，建立健全教師轉崗機制和退出機制，引入競爭機制，推行教師聘用制改革，用改革增動力，用考核增效率，用激勵增活力。學校出臺了《專業帶頭人(負責人)遴選及管理辦法》、《骨干教師遴選及管理辦法》、《中青年教師社會實踐鍛煉暫行辦法》、《雙師素質教師認定和培養暫行辦法》等制度，用可量化、可操作指標對教師在學術研究、專業建設、課程建設、教學任務、科研質量、社會工作量、青年教師培養、師生技能競賽等方面做出了明確要求，發放專業帶頭人(負責人、骨干教師)專項津貼，優先傾斜一線專任教師，培訓進修向一線傾斜，評優晉職向一線傾斜，獎勵津貼福利向一線傾斜，出臺了《師德標兵評選表彰辦法》、《名師評選和管理辦法》、《績效工資分配方案》、《課程教學中德育準則與考核辦法》、《教學績效考核辦法》、《科研績效考核辦法》、《校企合作績效考核辦法》等相關考核激勵制度。教師隊伍建設管理制度體系框架如圖1所示。

圖1　教師隊伍建設管理制度體系框架

4.2適應職教品牌發展的“雙師型”教師隊伍基本形成

學校通過系統全面的教師隊伍建設研究與實踐，狠抓制度建設與創新，形成了一系列的教師管理制度，教師管理制度更加完善，教師隊伍建設進入制度化軌道，教師隊伍建設取得了明顯成效，教師“雙師素質”明顯提升，高端教學名師不斷涌現，雙師結構專業教學團隊實力明顯增強，教師社會服務能力得到社會認可。學校教師隊伍具有獨立承擔工程項目的能力；學校“加強‘雙師’教師培養，打造交通職教品牌” 經驗交流材料收入《2015年全省職教工作會議文集》;2015年4月21日省教育廳來校調研時，徐雁冰副廳長在談學校辦學實力強的“六有”特點之一是：“學校有過硬的雙師隊伍”，學校教師隊伍建設走在全省前列；學校師資隊伍建設系列舉措受到《中國交通報》關注，以特稿形式報道了我校“雙師型”教師隊伍培養舉措和服務社會能力。截止到2015年，學校有國務院政府特殊津貼專家1名，全國優秀科技工作者1名，全國交通職業教育專業帶頭人2名、教學名師1名，湖北名師4名，楚天技能名師21名，省部級優秀教師17名，湖北省高校教學團隊3個，入選省交通“十行百家”4名，學校名師8名，學校師德標兵2名。42%的專任教師具有副高及以上專業技術職稱，80%的專業教師參加過交通重點工程建設或企業一線頂崗實踐，雙師素質教師占85%，重點專業“雙師型”教師達95%以上，建立了由500多名行業企業技術骨干組成的兼職教師庫，基本形成了一支與職業教育品牌相適應、專兼結合、結構合理、師德高尚、業務精湛、素質優良、具有一定創新能力、教科研能力和技術開發服務能力的“雙師型”教師隊伍。

5教師隊伍管理制度建設思考

(1)認識要上位。即要充分認識教師隊伍管理制度建設的重要性，將教師隊伍管理制度建設作為加強現代學校制度建設的核心和上位，把教師隊伍建設放在更加突出的位置，只有管理好了教師隊伍，才能管理好學校，這是做好教師隊伍管理制度建設的思想基礎。

(2)設計要頂位。即要根據國家宏觀要求、學校章程和發展規劃制定師資隊伍建設規劃，做好制度建設頂層設計，只有頂位的設計，才能使制度建設目標明確，這是做好教師隊伍管理制度建設的方向前提。

(3)調研要下位。即要下位進行潛心調查研究，不能坐在位置上拍腦袋定制度，要進行文件文獻調研，校外制度調研，校內教師調研，已有制度有效性調研，只有下位進行全方位調研，才能使制度建設有的放矢、符合實際，這是做好教師隊伍管理制度建設的必要途徑。

(4)研究要到位。即要深入進行高職院校人力資源管理理論和實務的研究，用先進的理論指導制度建設，深入開展新立、修訂制度的研究，只有研究深入到位，才能制訂出實用、有用、管用的制度，這是做好教師隊伍管理制度建設的根本方法。

(5)制度要有位。即要讓制度在執行中具有針對性、有效性和權威性，讓制度真正落到實處，起到引導教師行動、規范教師行為、保障教師權力、激勵教師努力、推動教師發展、促進教師成長的作用，只有讓制度有位，才能讓制度有為，無位的制度不如讓它廢止，這是做好教師隊伍管理制度建設的最終目的。

參考文獻

1教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見[Z].教職成[2011]12號文件

2國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z]. 國發[2014]19號

3教育部等六部門《現代職業教育體系建設規劃(2014-2015年)》[Z].教發[2014]6號

4羅星海.有關“雙師型”教師的文件綜述及地方標準制訂建議[J].黃岡職業技術學院學報，2014(1)：10-14

(責任編輯：譚銀元)

To Construct the Management System of Teaching Staff in Higher Vocational Colleges——With Hubei Communications Technical College as the Example

LUO Xing-hai, ZHOU Xi-lin

(Hubei Communications Technical College, Wuhan 430079,China)

Abstract:Management system construction is the key part as well as the guarantee for teaching staff building in higher vocational colleges. This essay discusses the construction of management system from the construction background, the idea, the measures and the results.

Key words:teaching staff management; system construction; higher vocational college

基金項目：職業教育科學研究重點課題《職業院校專兼結合教學團隊建設研究與實踐》(鄂教職研〔2014〕9號，編號：G2014A023，主持人：羅星海)的階段性成果。

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：羅星海，男，教授，湖北交通職業技術學院科研處處長兼高職教育研究所所長，研究方向：職業教育。

中圖分類號G715

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2016)02-0001-05