淺談區域環境法治研究

孫　超

（南京師范大學，江蘇 南京 210000）

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淺談區域環境法治研究

孫超

（南京師范大學，江蘇 南京 210000）

摘要：隨著經濟的快速發展，伴隨著的是環境問題的日趨嚴重，要想走可持續的發展道路，我們在發展經濟的同時就要嚴格控制環境污染。環境污染是一個跨區域的污染問題，因此，不是一個兩個區域治理就可以的，需要各區域之間相互聯系，共同協調治理。本文主要簡單的談一下常見的環境問題，以此來突出區域之間協調治理環境問題的重要性。

關鍵詞：區域法治；環境問題；協同治理

分析區域法治，首先應從區域的概念入手。目前，區域已經被不同的學科領域所運用，并且具有不同的內涵。例如，社會學中的區域是指具有共同語言、共同信仰和民族特征的人類社會聚落。經濟學中的區域，則指人們的經濟活動所造就的，具有特定的地域構成要素的不可無限分割的經濟社會綜合體；地理學認為，區域是地球表面的地域單元行政學觀點則將區域視為國家管理的行政單元等。筆者認為科學意義上的區域是指跨越于主權國家或行政區劃的，在經濟、政治、社會和文化等各方面都具有共同性和固有特點的（區域問題）的區域共同體。而對于區域法治而言，其基本任務是解決怎樣為我國區域法治協調發展提供法治保障。因此，區域環境法治就是為了協調解決區域環境污染問題。

環境問題一般分為原生環境問題和次生環境問題。原生環境問題主要是自然方面的原因，次生環境問題主要是人為方面的原因，包括生態破壞和環境污染。生態破壞是指環境要素數量的減少、質量的降低。壞境污染是指自然界原本沒有的或者含量低的物質或能量進入環境，超過了生態系統的自凈能力。我國的環境法對原生環境問題是不加以干涉的，因為它是完全由自然原因引起的，法律解決不了人類控制不了的問題。

目前人類正在面臨的環境問題主要有：全球氣候變暖、大氣污染，臭氧層破壞、水資源污染等。全球氣候變暖會導致冰河世紀的提前到來。有人可能跟我一樣的疑問，為什么氣候變暖了，冰河世紀會提前到來呢？一個是溫度上升，一個是溫度下降，溫度上升又怎么會導致溫度下降呢？關于這個問題，舉個例子，便一目了然了。例如，南極、北極都有大量的冰川，全球氣候變暖會使得冰川融化，大量的淡水就會流入比如說北大西洋等。我們知道，北大西洋是暖流流經的水域，而海水的密度一般是大于淡水的，大量來自北極的淡水融化后都流到北大西洋，冰川融化的淡水阻斷了暖流的環流，使得在北大西洋附近的國家沒有了來自赤道的暖流的供應，再加上大量的北極冰川融化的冷氣體沖擊，這些地區將越來越冷，人類最終將提前進入冰河世紀。全球氣候變暖這個問題上個世紀以來就被整個世界廣泛關注著，地球作為一個大區域，治理全球問題，需要世界各國的廣泛參與，積極應對。

大氣污染也在世界各國都相對嚴重，這主要是工業化帶來的弊端。大氣污染在發達國家和發展中國家都存在，只是程度不同而已，發達國家已經進入后工業化時代，所以技術相對來說更加先進，污染問題也較輕，發展中國家由于正在或者已經進入工業化時代，所以片面發展經濟的同時，再加上本身科技水平不高，治理就很不徹底，環境問題就相對來說嚴重許多。但是環境問題不是一個國家一個地方的問題，是全球性問題，尤其是空氣污染，很容易也很快速的就會擴散到其他國家因此需要全球的協調治理。我們說區域有大小，地球也是一個區域，只不過比我們一般討論的區域在范圍上更大一些。目前我國的空氣質量檢測的污染主要是PM2.5也就是顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物。在2008年的時候，北京出了這樣一個事：美國駐中國大使館的工作人員檢測到當天北京的空氣質量指數是有毒的，而當天北京氣象部門報告的數據卻是北京空氣質量指數良好。由此，廣大民眾對北京氣象部門公布的數據持嚴重的懷疑態度，由此產生對政府部門的不信任。其實當天的事確實不能怪中國氣象部門，因為當時我國的空氣質量指數所測量的沒有顆粒物這一項，而美國早就把這一項列為檢測對象。經過這件事之后，我國后來也發現了顆粒物的污染嚴重，將它作為測量空氣質量指數的指標之一。各國協同治理大氣污染問題，制定接近統一的控制指標，是未來發展的趨勢。我國積極跟上世界的腳步，嚴格治理大氣污染，是一種進步的體現。

重要且被越來越多的關注的水資源污染問題正成為目前立法解決的重點問題。治理我國的長江黃河流域的水源污染問題已經刻不容緩。拿太湖流域來說，治理太湖水的污染問題并不是一朝一夕的事，更不是某一個省份的事。治理長江流域水體污染的時候，我們通常認為是長江下游的工業污染導致的，但是事實是，下游治理的再好，如果中上游污染嚴重，也沒用。所以下游的污染應由整個長江流域來共同承擔。之前有學者認為，長江下游的水污染治理應該有流經的幾個城市負責治理，筆者認為這是欠妥的，因為一個流域的問題，不可能說就是哪個省份或者哪幾個省份就能完全負責治理的事。所以說協同治理需要各個區域都要采取互補的措施。拿長江流域的水污染治理來說，長江下游應主要負責已污染物的處理，上游就該主要負責新污染的流入等問題。有重點的加強相關立法、執法、監督等措施。另外，最重要的就是加強區域之間的相互協作，協調治理環境污染問題是制度上和實踐的共同要求。目前，環太湖區域共同治理問題已經付諸實踐，涉及到的江蘇、上海、浙江三省已經就該問題達成共識。并成立了相關機構予以實施。可見區域協同立法的未來趨勢以及重要性。

邊污染、邊治理是我們在借鑒西方前車之鑒的基礎上形成的我國新型的治理理念。實際上提高科技水平的前提下，增強創新性和環境資源的利用率是我們在污染的同時應加以把握的。區域環境污染問題在某種程度上已經影響了區域經濟、區域政治、區域文化的形成和發展。與此同時，解決這個問題又不是一朝一夕、一省一市的問題，因此需要加強區域之間的協同治理。具體而言我們需要在立法、執法、法律監督等領域付諸實施。

中圖分類號：D920

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0058-01

作者簡介：孫超，南京師范大學，區域法治發展