探尋縣域經濟綠色發展的道路

梁　巖

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

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探尋縣域經濟綠色發展的道路

梁巖

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

摘要：縣域經濟綠色發展是適應全球經濟科學發展新趨向、加強經濟抵御危機實力的必定需要，對改變經濟模式形式的龐大舉動。對此，探尋縣域低碳循環經濟發展，尋找新型經濟路途十分必要。

關鍵詞：縣域經濟；綠色發展；科技發展；創新

作為我國區域經濟的主要組成方面，縣域經濟是調整我國“三農”問題的關鍵環節，是我國經濟的基礎；縣域是國民大批住民生活和棲身的地域，縣域經濟的發展直接關系到我國區域經濟的發展狀況，關系到人們的日常生活；縣地區是國民重要的區域，由于其經濟發展與環境情況問題，低水平的人口問題，貧困問題，是縣域建設的重點地區，是“生態經濟”的重要點；縣域是我國底層人民主要的匯聚地方，社會的和諧與穩定在很大程度上依賴于縣域經濟的發展。縣域經濟綠色發展是適應全球經濟科學發展新趨向、加強經濟抵御危機實力的必定需要，對改變經濟模式形式的龐大舉動，對縣域適應新情況，洞察市場變革的新變化，實時調解產業結構和產品結構，建設經濟當代農村，促成服務業發展等都具有十分重要的意義。

一、綠色縣域經濟的內涵

縣域綠色經濟是指在縣級行政區劃的地域范圍內，依托縣城或鄉鎮，發揮縣域經濟特有的功能體系，堅持綠色經濟發展的理念，遵循綠色經濟發展的基本規律，按照綠色經濟發展的內涵特征與目標追求，把綠色經濟發展的模式和途徑運用到縣域經濟、社會、文化和生態建設各個方面，貫穿到投資、生產、分配、費、流通等各個環節，統籌城鎮和鄉村兩個層面，對傳統的農業、工業與服務業次產業的相關部門逐步進行綠色化改造，對經濟活動的各個系統逐步實行綠色化管理的發展方式。縣域綠色經濟是縣域經濟在新一輪轉型提升進程中的必然選擇，使縣域經濟從傳統的高耗污染型經濟提升為高效生態型經濟，從外源拉動型經濟提升為內源生長型經濟，從模仿跟隨型經濟提升為創新引領型經濟，從偏重傳統型經濟提升為特色優勢型經濟，從政策扶持型經濟提升為機制推進型經濟，從利益傾斜型經濟提升為公共普惠型經濟。因此，發展縣域綠色經濟具有重要的現實和長遠意義，綠色經濟是增強縣域經濟綜合實力主要抓手，為發揮縣域經濟的后發優勢提供了內生動力，為縣域經濟培育新的經濟增長點提供了產業選擇，是縣域經濟拓展潛力和空間的新的有效途徑。

二、縣域經濟綠色發展的路徑探尋

（一）加強科技支撐。促進科技創新與產業發展融合，是科技驅動產業發展的本質要求。當前縣域在發展綠色經濟過程中，經濟機構性矛盾比較突出:一方面是部分傳統行業產能過剩，亟待調整、轉型、升級；另一方面正在培育新興產業，出現了新的產業領域和產業業態，雖然發育緩慢，但潛力巨大，是正在發掘的經濟新增長空間。統籌兩個方面的產業發展方向，需要依靠科技創新驅動，推動產業優化升級，延伸產業鏈條、拓寬增值空間、發展循環低碳經濟。同時通過積極創建省級高新技術產業園區，完善對產業的創業創新服務，引導新興產業向園區集聚，運用園區的創新載體，發展壯大產業規模。

（二）加大綠色投入。綠色投資是綠色經濟發展的核心。在確保縣域政府引導性資金、引進資金、社會民間資金更多地投向現代農業、節能環保產業、低碳產業、髙新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業，以及清潔、循環工藝和裝置設備改造項目的同時，進一步加大財政投入力度，將支持綠色經濟納入公共財政支出，建立財政綠色投入的動態增長長效機制。充分發揮公共財政的導向作用，通過貼息補助、股權收益讓利、延長經營時限、減免稅費等辦法，鼓勵和引導社會資金投向生態環境基礎設施建設和經營領域，進一步推進生態建設和環境保護項目的市場化、產業化運作。加大政府綠色采購力度，賦予納入政府采購范圍產品生產企業相關優惠政策。

（三）加快園區集約，提高要素資源利用效率。縣域應充分發揮各級各類開發園區集聚程度高，以及在自身發展進程中形成的城市新區、產業新城、工業開發園區、高新技術產業園區、生態示范園區等載體和平臺作用，強化綠色經濟尤其是節能環保產業、低碳循環產業的集聚發展，優化配置綠色資源、提高要素集聚水平。明確產業導向，突出主攻方向，強化發展特色，集中選擇適合當地實際發展的先進制造業、戰略新興產業、高新技術產業和現代服務業項目，作為各類園區集聚優化發展的主攻方向，推動縣域經濟轉型升級，加快形成以各類園區為主體的綠色經濟集聚發展新格局；按照錯位發展、優勢競爭的原則，結合自身基礎和條件，優選支柱產業，加強上下游關聯產業的培育和引進，加快構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。

（四）吸引優秀人才。只有集聚人才、用好人才，才能合理有效地利用自然資源和環境條件，才能解決資源可再生的問題，才能創造特色優勢贏得競爭。圍繞綠色產業發展和產業技術支撐，加快引進一批高層次人才和高技能人才，把招商引資和招財引智結合起來，立足各類園區、產業基地、示范基地，建立人才引進的特許政策、特別機制，特優環境。積極推行“人才+項目+平臺”的引進模式，鼓勵高層次人才帶項目、帶技術來縣域創新創業，力求做到引進一個領軍人才、帶來一個創新團隊、做實一個科研項目、發展一個優勢產業、形成一個產業基地、帶動較大規模就業。支持企業加快引進創新領軍人才、研發骨干、高技能人才，鼓勵人才中介機構做好人才對接工作。探索創新人才培養方式，建立產學研緊密銜接的開放式的培養體系，依托有較強研發實力的企業，建設一批高層次人才培養基地，培育一批創新團隊，在穩定綠色經濟發展領域人力資源數量的同時，不斷通過培訓提升現有干部職工的綜合素質。

三、總結

綠色經濟作為縣域經濟發展轉型的重要方式，其差異化發展是個必然趨勢。針對未來縣域綠色經濟差異化發展的動態變化趨勢，繼續深化在政府引導基礎上，突出市場需求導向、發揮市場配置資源要素決定性作用的機制性研究，進一步發揮縣域比較優勢與競爭優勢，拓展縣域綠色經濟差異化發展道路。

參考文獻：

［1］朱婧，孫新章，劉學敏，宋敏.中國綠色經濟戰略研究［J］.中國人口資源與環境，2012 （4）.

［2］諸大建.綠色經濟新理念及中國開展綠色經濟研究的思考［J］.中國人口資源與環境，2012 （5）.

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0032-01

作者簡介：梁巖，就讀院校：中共河北省委黨校，在職單位：河北省邢臺市財政局。