人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著我國農(nóng)村老年人口不斷增加，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題逐漸成為社會關注的熱點問題。探究基于人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題顯得尤為重要，文章以經(jīng)濟欠發(fā)達的江蘇蘇北地區(qū)農(nóng)村為例，分析了該地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀和存在問題，重點研究該地區(qū)農(nóng)村自身養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老模式的缺失及國家相關政策制度的不完善，并提出了相應對策建議，希望對類似的農(nóng)村落后地區(qū)養(yǎng)老保障起到借鑒作用。

關鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 蘇北地區(qū) 現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F840

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-065-02

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2014年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口由2000年的12.65億上升至13.68億，65歲及以上人口占10.06%，而2014年江蘇省的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占江蘇省總?cè)丝诘?2.06%，比第五次人口普查增長3.30%。數(shù)據(jù)顯示，我國已進入世界老齡化國家的行列，且呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化趨勢，其次我國未富先老的基本國情以及小型化的家庭結(jié)構(gòu)，更凸顯了農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題{1}。

一、蘇北落后地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）蘇北地區(qū)的界定

蘇北地區(qū)，即指江蘇省內(nèi)的北部地區(qū)。蘇北地區(qū)行政劃分包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5個地級市，共40個縣（市、區(qū)）。與蘇南、蘇中相比，蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，為當?shù)剞r(nóng)民提供的就業(yè)崗位較少；經(jīng)濟發(fā)展方面，在人均生產(chǎn)總值和農(nóng)民居民人均純收入上都遠低于蘇南、蘇中，且存在很大差距。

（二）蘇北農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀

王旭光在蘇北連云港贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)抽樣調(diào)查了161位老人，獲得的數(shù)據(jù)具有一定的代表性，其調(diào)查結(jié)果顯示：在年齡分布方面，60～69歲的占58%，70～79歲的占30%，8O歲及以上的占12%；在文化程度方面，不識字的老人占32%，小學文化占54%，初中文化占12%，其他占2%；在勞動能力方面，65%的老人力不從心，不能從事農(nóng)業(yè)耕作，32%的老人能夠從事少量農(nóng)業(yè)耕作，3%的老人還可繼續(xù)農(nóng)業(yè)耕作；在養(yǎng)老模式選擇方面，161位老人中自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會保險養(yǎng)老的人數(shù)分別是107、42、8和4人，由此可見，在蘇北農(nóng)村地區(qū)，選擇自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老模式的老人占百分比較大，為92.5%。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的主要問題

（一）自我養(yǎng)老能力不足

在生活保障方面，蘇北農(nóng)村老人勞動能力漸漸喪失，沒有固定收入，偶爾勞動所得的收入很少，不足支撐自身養(yǎng)老。等到完全喪失勞動能力時，就必須依賴外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。在生活環(huán)境方面，因蘇北地處落后地區(qū)，住房條件差且居住分散，農(nóng)村老人缺乏基本的服務條件、業(yè)余生活單調(diào)。在思維方式上，大多數(shù)蘇北農(nóng)村老人文化程度較低，傳統(tǒng)思想根深蒂固，所以不認同新型的養(yǎng)老模式。由此可見，蘇北農(nóng)村老年人的經(jīng)濟保障能力很弱、生活環(huán)境較差、思維方式較保守，自我養(yǎng)老能力明顯不足。

（二）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟落后，大多數(shù)農(nóng)村青壯勞動力去蘇南城市或上海、杭州打工，有些甚至更遠，子女常年在外打工，近距離一年只能回家鄉(xiāng)一兩次，遠距離的回家機會更少。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，首批獨生子女家庭大大縮減了多子女家庭比例，3+2+2（即小家庭一家三口和雙方父母）家庭變多，由過去的“與父母合居”逐漸向“與父母分居”模式轉(zhuǎn)變。其次，子女與父母長期分離，淡化了相互之間感情，傳統(tǒng)文化中尊老、敬老、養(yǎng)老的美德逐漸淡忘。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分城市達到70%，其中農(nóng)村留守老年人口達4000萬人，占農(nóng)村老年人口的37%，這些都加劇了該地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

（三）農(nóng)村自身存在的問題

1.從歷史延續(xù)看，蘇南地區(qū)地理區(qū)位、工業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟內(nèi)生動力和外部推力較強，而蘇北地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人多土地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、培育農(nóng)戶不發(fā)展，農(nóng)村勞動崗位少，年輕勞力多外出打工，留守農(nóng)村的只剩老弱人員，農(nóng)民依靠土地自足養(yǎng)老能力降低。在相對貧困的蘇北農(nóng)村地區(qū)，老年人的日常生活尚可維持，但若遭遇疾病或其他重大變故，生活就會陷入困頓不堪的境地，所以蘇北農(nóng)村養(yǎng)老保障問題有待進一步完善。

2.農(nóng)村基層養(yǎng)老功能缺失。蘇北農(nóng)村由于經(jīng)濟貧困和社會發(fā)展滯后，村級可支配資金偏少，現(xiàn)有落后的蘇北農(nóng)村集體經(jīng)濟不能為基本的養(yǎng)老服務和人力資源提供支持，村級基本沒有養(yǎng)老服務組織及養(yǎng)老機構(gòu)，大多數(shù)村委會也沒建立老年人活動組織和活動場所；同時，由于多種客觀原因還造成村級養(yǎng)老金發(fā)放不及時，農(nóng)村大多數(shù)老人享受不到基層組織的養(yǎng)老福利。蘇北村級基層組織功能缺失、經(jīng)濟貧困、資金缺乏等因素給蘇北農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大影響。

（四）國家層面存在的問題

1.國家財政資金壓力大。根據(jù)2015年農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策法規(guī)，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準自2014年7月1日起由原來的55元/月提高至70元/月{2}。對于現(xiàn)在的政府財力狀況而言，就當前人口老齡化加劇背景下，農(nóng)村基礎養(yǎng)老金的支出壓力很大，大幅提高農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金不切合實際，僅僅靠國家財政資金很難保證農(nóng)村老年人晚年的生活質(zhì)量。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金給付缺乏保障。一是政策有待完善。新農(nóng)?；菊咭?guī)定滿60周歲以上的農(nóng)村老人享受社會養(yǎng)老待遇，無須繳費可直接領取養(yǎng)老金，但有“捆綁”的必要參保條件，即其符合條件的子女要參加新農(nóng)保，若子女不愿意或不能及時參保，會影響父母領取養(yǎng)老金。二是有參保真空現(xiàn)象。農(nóng)村老人由于對政策不了解、參保意識不強、家庭經(jīng)濟特別困難等原因未參保，導致其無法享受新農(nóng)保政策。三是補助費偏低。盡管基礎養(yǎng)老金最低標準較過去有所提高，但物價上漲，現(xiàn)有養(yǎng)老金標準遠不能滿足老人每月基本生活需要。

三、完善蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本措施

（一）發(fā)揮政府主導作用，加大財政的支持力度

一是明確政府在養(yǎng)老保障體系中的職責，建立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。二是加大養(yǎng)老專項財政資金投入，增加“新農(nóng)?！蓖度氡龋{(diào)動農(nóng)民個人參與積極性，同時考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡，在江蘇省內(nèi)，應更多地為蘇北落后地區(qū)給予政策傾斜，對于特殊群體，投入專項資金。例如：對農(nóng)村無社會保障老人和喪失勞動力的老人在最低生活保障基礎上給予專項資金補貼，保證他們基本養(yǎng)老。三是堅持現(xiàn)有政策、制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的相互銜接。四是養(yǎng)老保障要結(jié)合“三農(nóng)”建設問題，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取各種外部投資、技術引進等方式來幫助扶持農(nóng)民，確保他們分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，促進農(nóng)業(yè)增效，保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展農(nóng)村的“多支柱養(yǎng)老保障模式”

綜合考慮國家養(yǎng)老保障政策及蘇北地區(qū)財政現(xiàn)狀，采用“多支柱養(yǎng)老保障模式”可以緩解蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關問題{3}。具體闡述如下：

1.非繳費型的最低養(yǎng)老保障。這是憲法給予公民的保障權利，由政府提供最低生活保障，對于家庭經(jīng)濟困難的，通過發(fā)放救助金來提供養(yǎng)老支持，尤其體現(xiàn)在加強五保戶的養(yǎng)老保障上。在具體操作實施過程中，相關部門要充分尊重老人意愿，從老人的實際情況和客觀的地理條件出發(fā)，通過入住養(yǎng)老院的集中供養(yǎng)或提供資源讓其在親屬家養(yǎng)老等方式開展。

2.繳費型的社會養(yǎng)老保障。目前正在實施的新農(nóng)保，即籌資是由個人、集體和政府共同承擔，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。在政策方面，要逐步探索取消新農(nóng)保家庭捆綁參保政策，努力實現(xiàn)全覆蓋；在宣傳方面，村干部應帶頭，解讀政策，引導農(nóng)民自覺參保。

3.家庭（或居家）養(yǎng)老保障。家庭養(yǎng)老的優(yōu)點是：（1）成本低，老人的生活開支和日常照料由家庭成員提供；（2）滿足老人的心理需求，促進老年人的身心健康。家庭養(yǎng)老是我國孝道的體現(xiàn)，仍然是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，如今，雖然社會養(yǎng)老已成趨勢，但并不會完全替代家庭養(yǎng)老，從某些角度來說，精神慰藉比物質(zhì)提供更重要。對農(nóng)村老年人來說，在自己晚年生活中，希望和子女一起生活，家庭養(yǎng)老是自然而然的精神選擇，符合中國國民的情感需求，也是目前我國主要養(yǎng)老方式。

4.綜合型養(yǎng)老保障。根據(jù)發(fā)達國家地區(qū)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合蘇北地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，建議如下：（1）探索采取“民辦公助”模式，鼓勵社會組織或個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進民辦養(yǎng)老院的競爭與發(fā)展，政府對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)控，給予相關優(yōu)惠政策，縮減各類行政費用，按照入住老年人數(shù)量予以一次性資金補貼。（2）政府還應引導民辦養(yǎng)老院跳出傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務思維，探索適合落后地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老服務模式，豐富服務內(nèi)容，統(tǒng)一管理，連鎖經(jīng)營，建立品牌服務；探索土地換保障模式，蘇北地區(qū)可以根據(jù)《中共十八屆三中全會》文件精神，探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權或承包地經(jīng)營權的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，盤活農(nóng)村資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，使農(nóng)民“以房養(yǎng)老”、“以地養(yǎng)老”成為可能{4}。

（三）積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

加強與高等院校及職業(yè)院校合作，建立“校企合作”人才實訓基地，大力培訓農(nóng)村專業(yè)醫(yī)護人員，選擇醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)的優(yōu)秀大學生或職業(yè)院校護理學員到基層農(nóng)村支醫(yī)，提升村鎮(zhèn)級相關人員的醫(yī)療、管理、營養(yǎng)、護理、康復、心理等方面綜合素養(yǎng)；鼓勵中小養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)務室，為不同需求的老人提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務，解決醫(yī)療資源貴、老人負擔不起的問題，使老人有尊嚴地養(yǎng)老。

（四）大力推進正確養(yǎng)老觀念的宣傳教育

農(nóng)村老人本身存在的固有觀念以及對養(yǎng)老政策的認識不足，因此，通過宣傳教育樹立正確的養(yǎng)老認識顯得非常重要。未來要完善養(yǎng)老保障、養(yǎng)老福利、養(yǎng)老保險“三位一體”的養(yǎng)老體系，做到以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老作補充。農(nóng)村年輕人要提前進行養(yǎng)老規(guī)劃，參加政府的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，也可根據(jù)需要進行商業(yè)保險等。

四、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)民占人口的大多數(shù)，是當之無愧的農(nóng)業(yè)大國，而老年人口不斷增長，使農(nóng)村養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出，積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老模式勢在必行。江蘇蘇北農(nóng)村為經(jīng)濟相對落后地區(qū)，分析其養(yǎng)老保障現(xiàn)狀具有一定的代表性。建議要以科學發(fā)展理論為基礎，積極宣傳樹立正確養(yǎng)老觀念、加大政府財政的支持力度、發(fā)展農(nóng)村的“多支柱養(yǎng)老保障模式”、積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，是新時期提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基石，也是推動新農(nóng)村發(fā)展以及建設和諧社會的關鍵。

[基金項目：本文系“西南交通大學2015年大學生科研訓練計劃項目（SRTP）：成都養(yǎng)老模式多元化研究”的研究成果之一（項目編號：152603）。]

注釋：

{1}吳玉韶.中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014

{2}黃云婷，吳青蔚.江蘇農(nóng)村居民收入差距分析——基于蘇南、蘇中、蘇北的研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2010（7）

{3}王旭光.農(nóng)村養(yǎng)老狀況及改進措施——以江蘇省贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)農(nóng)村為例[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（5）

{4}艾宏偉.構(gòu)建新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系——基于蘇北地區(qū)實證研究[J].湖北函授大學學報，2014（19）

（作者單位：西南交通大學經(jīng)濟管理學院 四川成都 611756）

[作者簡介：王希（1994—），女，江蘇淮安人，西南交通大學經(jīng)管學院，雙學士學位，研究方向為經(jīng)濟學。]

（責編：若佳）