多元文化視域下民間信仰的依法治理與疏導

摘 要：在社會發展和轉型的關鍵時期，社會構架中種種文化現象與思潮的不斷產生碰撞，如果不能有效地進行互動與融合，很可能會產生嚴重的社會重大事件。因此，主流文化（信仰）與非主流文化（信仰）要有互融的姿態，對于處于強勢一方的主流派就要有開放的、積極的姿態對非主流的信仰進行規范與引導，在依法治理的理念之下進行磨合與和互動，然后實現和諧共處。這對整個社會系統的和諧發展必然有益，對于我們黨和政府提出建設社會主義和諧社會目標無疑是積極的。

關鍵詞：多元文化 民間信仰 依法治理與引導 長興

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-022-03

在中華民族幾千年的文明發展長河之中，民間信仰是民間精神生活中一項非常重要的部分，長期存在于我國的各民族、各地區，為廣大民眾的精神世界提供了非常重要的支柱保障。民間信仰為民眾提供了心理調節、道德規范、社會秩序的約束等各方面作用，為我國的文明進步提供了非常積極的作用。可以認為民間信仰凝聚著中華民族的數千年的文明積累，也是中華民族數十個民族能融合在一起的重要精神平臺，為我國的和諧文化工程推進提供了不可低估的作用。但是由于在某些時期以偏概全的思維方式，把民間信仰全盤否定掉了，把民間信仰簡單粗暴地看作是“封建迷信”而進行徹底的否定，使延續了數千年的民間信仰活動被迫中止。在我國改革開放以后，民間信仰逐漸得以恢復，也讓我們能更好地認識民間信仰的正面價值及對社會價值的積極的正面作用。

在歷史發展的新階段，隨著社會經濟的快速發展，隨著城鄉一體化的不斷推進而引起的人口流動，隨著信息技術的不斷革新，民間信仰的發展環境也發生了很大的轉變，民間信仰發展出現了新的變化，面臨新的挑戰。對于出現的新挑戰而言，需要加強民間信仰不斷進行自我提升，來適應環境的變革和時代的發展。所以，政府主管部門應該針對民間信仰出現的新變化而及時地進行科學、規范的引導，在管理中更應該體現出依法治理的要求。

一、當前民間信仰的的發展狀況

改革開放以來，在世界文化的多元融合與相互促進的環境下，傳統的民間信仰也得到了非常好的發展機會，從總體上看，民間信仰態勢是穩定的，民間信仰活動形勢是正常的。但是與其它的宗教而言，民間信仰呈現世俗化和多元化、功利性與民俗化的特征，以及規模遠遠超過制度化傳統宗教。但我們也看到民間信仰還存在著一些問題。課題組主要以長興縣在民間信仰方面的情況為例來進行剖析，具體表現為以下幾方面：

1.對民間信仰的治理堵多導少。在中國的千年歷史的發展長河中，民間信仰一直處于被忽視的地位，沒有得到官方的正式認可，處于被忌諱甚至是被禁止的地步。特別是在封建時代，民間信仰被看作為非法的行為。而只有皇家世族以及平民百姓的祭祀典禮是有相關的法律規定，如果不按照國家的要求程序要求而舉行的祭祀都是非法的。而這些沒有被相關法律所規定的祭祀等行為，往往也就是民間信仰的一些具體的活動形式。所以直到現在，這些民間的信仰行為也沒有正式得到國家的保護，而是被國家所禁止，認為搞民間信仰的活動就是搞封建迷信活動，希望所有的人都不得參與民間信仰活動。有這樣的想法的關鍵原因就是對民間信仰缺乏正確的認識程度，沒有真正地去了解民間信仰的存在意義，關鍵是缺乏對民間信仰的耐心，沒有對民間信仰開始科學的引導和治理，只是一味地進行打壓和制約。課題組調研走訪部分民間信仰機構時，此機構的負責人也就提到了，一些地方政府對其民間信仰沒有提供更好的引導扶持工作，甚至是根本體會不到相關部門的關心。

2.對民間信仰的包容性不夠。由于當前國家政府機構一直沒有對民間信仰等方面工作的重視，導致外來的宗教在我國得到了很大的發展，從而導致我國的以儒、佛、道為主的民間信仰被約束，沒有得到很好的發展。在20世紀中期，由于當時的政治運動，采取一刀切的方式把所有的民間信仰活動就認為是搞迷信活動，導致了民間信仰活動一度被禁止甚至是取締。直到改革開放以后，政府才開始以較為謹慎的態度設立了民間信仰的宗教活動場所。由此而造成了在許多大城市里一些宗教的規模大大超過了我國幾千年流傳下來的民間信仰傳統。正是由于對民間信仰的包容性不夠，造成了當前我國的民間信仰在相當長的一段時間里沒有得到很好的發展和規范，這也是導致當前中國群眾對主流文化信仰缺失的現象，這其中的主要原因就是因為民間信仰沒有得到和其它宗教組織一樣的包容和發展。

3.缺法律保障，難以定位。改革開放以后，其他宗教之所以能得到快速發展的一個關鍵原因就是因為中國的傳統民間信仰沒有得到政府部門的重視，沒有得到合法的地位和科學的治理引導。比如：民間信仰活動場所存在于政府所管理的宗教活動場所范圍之外，其存在的合法性一直懸而未決，致使其在社會結構秩序中難以定位，呈無序狀態；一些民間信仰活動封建迷信色彩濃厚，影響精神文明建設。在課題組的調研過程上中，我們發現全國各地區的民間信仰所舉辦的相關活動都不是按照政府規定的要求進行的。絕大部分的民間信仰組織沒有穩定的組織，而是靠一些約定俗成的關系結構和一些默許的規范準則來維系著。沒有特定的法人或組織來承擔相關的責任，所以不受相關的職能部門等相關的行政管理機構的限制，從而導致民間信仰一定是處于一種很邊緣的狀態。更重要的是民眾所開展的相關民間信仰活動都沒有經過政府機構正式批準，而是自發組織的，缺少一些必要的安全防范意識，一旦發生意外事件就很難及時得到政府部門的幫助。

4.管理失范，活動雜亂。通過對本區域內的部分民間信仰機構的調研，我們發現當前多數民間信仰場所的管理者多數為年紀較長的人，有的甚至沒有人管理。其次，部分民間信仰活動場所組織、制度不健全，使民間信仰機構很容易成為了少數不法之徒以可乘之機，借機斂財的工具，給社會的和諧與穩定留下了很大的隱患。再者，由于民間信仰機構沒有科學的管理程序，導致管理非常混亂，使不法分子或其他別有用心的人借民間信仰機構的幌子，借機搞拉幫結伙，甚至搞邪教活動，出現從事非法、違法活動；一些信仰場所在開展活動中，由于信眾較多，但由于缺乏必要的管理，存在一定的安全隱患，如食品安全、消防安全等。

5.職責不清，主體不明。民間信仰活動場所屬于民間自發組織的產物，由群眾自愿出資建造。由于缺少明確的法理依據容易導致“產生問題難發現，發現問題難處置”的被動局面。在民間信仰活動場所的治理過程中也會存在互相推諉、職責不清、主體不明等現象。

二、對民間信仰疏導、治理的對策建議

1.明確定位，疏堵結合。民間信仰是傳統文化的組成部分，既有文化屬性，又有宗教屬性。因此，要尊重民間信仰自身存在和發展的歷史傳承和現實基礎，發揮其積極作用，遏制消極因素。在2006年召開的第20次全國統戰工作會議上，胡錦濤同志強調提出，宗教信仰自由“是我們黨的一項長期的基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權利”。這就是說，尊重和保護公民的宗教信仰自由權利問題，被放到尊重和保護人權、維護人民利益的高度來認識。這是“以人為本”治國理念在宗教工作領域的集中體現。當前我國民間信仰的信眾數量很大而且勢頭非常，如果政府及相關部門不對此予以關注和對應治理，不承認其存在的合理性，這就是抹殺了這部分信眾的信仰。如果我們只堵不疏，或者疏得不夠，實際上是沒有滿足這一層次信眾的信仰需求。對信仰民間宗教者而言，他們這方面的權利就沒有得到尊重和體現。承認民間信仰活動的合法性，就應該理順這部分信眾的既在情緒，這有利于社會的穩定，而不是對社會造成所謂的沖擊。所以，我們制訂和貫徹宗教政策、處理一切宗教問題的出發點和落腳點是：使全體信眾和不信教的群眾聯合起來，把他們的意志和力量集中到實現中華民族偉大復興中國夢的共同目標上來。對民間信仰場所的設置可以根據客觀的問題采取科學的方法來對待，對于信眾比較集中而難以取締的，予以保留，允許信眾自行出資建設，同時政府做好協調工作并提供條件。應該創新社會管理方式，做到定位明確，以疏為主，以堵為輔相結合的方式，積極探索多種有效的管理措施。

2.綜合治理，依法管理。根據民間信仰的實際情況，制定出對應的制度及規定，積極地將民間信仰納入到依法管理的范圍中。在具體的管理過程中，要有做好鑒別工作，要對不同性質的民間信仰組織采取不同的管理手段。對于小部分打著民間信仰的旗幟，而背后卻從事著違法犯罪的事的民間信仰組織，政府部門必須對此采取嚴厲措施，予以禁止和處罰；對于部分沒有違法犯罪的民間信仰群體，只要他們沒有從事與主流價值不合的壞事，對社會的正常生活秩序沒有帶來不良影響的，因為其對部分信眾而言是信仰的寄托的載體，政府可以重引導、不禁止的方式來對待；而對于不謀利、沒有不合法目的的，而是對信眾進行積極的引導，使之成為信眾的依賴的民間信仰，對此政府應該加以宣傳和扶持。另外，必須把一些民間信仰的活動場所進行備案登記，只有這樣才能把民間信仰活動在陽光下。同時積極引導和規范，綜合運用行政手段、社會管理工作措施，加強對民間信仰事務的管理，促使民間信仰活動良性健康規范。注重通過各種法律法規規范民間信仰活動，依法管理涉及國家利益和社會公共利益的民間信仰事務。作為政府的職能部門應該加強調研，要根據本地區的實際情況如：風俗、民情、生活方式等方面的因素，科學的制訂相關的政策法規，一定要做到對民間信仰的管理有法可依，有法可保障。

3.明確責任，規范管理。加強和完善基層社會管理服務體系，壯大基層力量，落實鄉鎮（街道、園區）、村居（社區）和民間信仰活動場所的工作責任，明確各相關部門職責，建立起運轉規范的日常管理機制。建立健全政府主導、宗教事務部門歸口管理、相關部門各司其職、民間組織參與、場所自我管理的齊抓共管機制，將民間信仰活動場所綜合治理工作納入創建活動。當然可以實施自我管理，采取分級負責管理。一是由民間信仰場所主要負責人來管理，如果有條件也可以成立小組來開展管理活動；二是可以由村級組織來監管相關的賬務、安全等方面的問題；三是讓鄉鎮級的職能部門來參與到其中的管理，對此也要成立小組來專管；四是由縣級的統戰部及民宗局來管理，主要的職責就是通過考核、制定制度、形成機制等方面下功夫。在這四方面的力量共同參與、配合、溝通下最終形成管理的合力。

4.長效監管，制度管理。民間信仰活動在幾千年的歷史時期里，雖然一直沒有被政府認可甚至禁止的，能一直傳承下來，這也證明了：民間信仰是這部分信眾的精神寄托，所以我們不能簡單地進行取締，而是應該做好監管。要做好監管工作，筆者認為應該要做到“四有”，即有組織、有制度、有臺賬、有督查。“有組織”就是要求具有一定規模的民間信仰活動場所建立專門的管理組織，推行民主管理。管理組織由場所所在地的村居（社區）主持，經常參加該場所信仰活動的群眾代表民主推選產生，并報鄉鎮（街道、園區）同意。“有制度”就是要求各個民間信仰活動場所都建立人員、會計、治安、消防、檔案、衛生防疫等方面的制度，以及相關責任人員的職責等等，并上墻公布。參照宗教活動場所財務管理制度，建立民間信仰活動場所財務管理制度，做到賬務公開、透明。“有臺賬”就是要求每個信仰活動都要建立自己的臺賬，內容包括活動籌辦、財產登記、財務收支、安全管理等方面。“有督查”就是要求鄉鎮（街道、園區）切實承擔起監督檢查的責任，重點做好人員、活動、財務、檔案、安全等方面的檢查。

5.力量整合，齊抓共管。民間信仰事務管理涉及精神文明建設、國土資源管理、城鄉建設、公共安全等多個領域，特別需要有關部門緊密配合、齊抓共管。長期以來，民間信仰點存在脫管現象，主要是歸口管理不明確，力量整合不到位，屬地管理沒落實。為此，建議縣委縣政府成立民間信仰事務管理領導小組，通過建立和完善組織機構，努力形成齊抓共管的良好局面。通過“屬地管理”的原則，各鄉鎮（街道、園區）成立相應的管理機構，明確分管負責人，配備專（兼）職干部，行政村也落實相應的責任人員，通過層層簽訂責任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的網格化管理格局。

6.規范引導，創新管理。將民間信仰活動場所布點規劃納入整個規劃體系當中，努力做到與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、城鎮控制性詳細規劃、新農村建設規劃相銜接、相協調、相適應。根據長興縣民間信仰點情況，確立“每個村居（社區）最多保留一處民間信仰場所，無民間信仰活動場所的村居（社區）原則上不新建，已毀的不再重建”的大致規劃布局導向，把民間信仰活動場所做精做細。

三、結語

民間信仰是當前我們國家經濟發展過程中一個不可回避的社會意識形態的引導與管理的問題。治理得好，完全有利于國家整體性治理的推進與和諧中國的建設；如果治理不當，可能會引發社會矛盾與社會對立，對國家現代化建設與中國夢的實現是負因素。在新中國成立之前，民間信仰活動從未對歷朝政權構成過威脅。在新中國成立之后至今，也未發生過民間信仰活動與海外反華勢力勾結、反對政府的嚴重危害事件。因此，我們必須要有開放的態度、科學的思維、正確的手段正確引導治理民間信仰。我們要允許民間信仰名正言順地參與到宗教層面的文化生態系統建設中來。在當前經濟社會發展的新常態下，參與民間信仰活動者往往以年長者居多，他們對生活的期望值不會很高，大多已有基本社會保障，他們更多的是尋求精神層面的慰藉。從國家安全角度看，讓他們進行分散的民間信仰活動，有利因素比較多。再者，民間信仰雖然比較分散，不具規模，也不強勢，在基層社會生活圈卻有極強的生命力和廣泛的認同度。適當保留一些民間信仰，可以保持教態平衡。十八屆五中全會提出的“開放”的發展理念，對民間信仰的治理與引導也應秉承開放的理念，本著文化多元發展的態度，允許主流信仰與民間信仰包容共存，相互和諧共處，互補互信地發展。將民間信仰事務納入政府社會事務管理范疇，通過法律法規和政策管理民間信仰事務，對維護社會和諧穩定、弘揚傳統文化、加強精神文明建設等各方面都具有十分重要的意義。

注釋：

{1}張化.國家利益視野下的民間信仰活動——以上海為例.中國宗教學術網，2011.10.20

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（作者單位：中共長興縣委黨校 浙江長興 313100）

（作者簡介：郭庭楠，男，中共長興縣委黨校講師，研究方向：社會學。）

（責編：若佳）