加拿大高等教育管理模式

張婧 贠娜

摘 要：加拿大高等教育在世界上享有盛譽，取得了顯著的成績，在留學生中很受青睞。加拿大的高等教育以嚴謹著稱，它傳承了其300多年教育歷程沉淀出來的高校治理模式的精髓，擁有多所世界等級大學。加拿大高等教育的輝煌與其獨特的自身發展歷程密不可分，同時最主要的是具有獨特的高校治理模式。加拿大國土遼闊，每個省都設有自己的教育部，建立了適合自身發展的獨特的高等教育管理體制。雖然，加拿大各省的高等教育管理體制不盡相同，但是管理模式都具有其共性和普遍性。加拿大獨特的教育行政管理體制賦予了高校絕對的自主權。中國與加拿大國際交流合作與日劇增，合作辦學項目也比比皆是，通過研究了解加拿大高校治理模式，從中汲取管理中的經驗，來開拓我們的研究思路，為完善我國高校內部管理提供理論依據和更多的經驗。本文闡述了加拿大高校治理的定義和治理模式的概述以及實例。

關鍵詞：加拿大；高校治理；模式

中圖分類號：G649文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）07-0099-01

加拿大高校治理模式總共有四種：一院制治理模式、兩院制治理模式、三院治理模式和混合治理模式。加拿大高校管理模式以高校的發展和特色為依據，形式多種多樣，正是由于內部管理制度健全，治理模式符合大學高效運作的需要，才使加拿大高等教育在世界上久負盛名。

一、一院制治理

由一個單一的管理機構負責行政和學術事務。阿薩巴斯卡大學是加拿大一所著名的公立大學，是一院制治理模式的典型高校。通過高等教育和職業發展部長直接向艾伯塔省政府報告相關工作。并通過大學法案，艾伯塔省政府批準阿薩巴斯卡治理委員會授予學位和管理其自己內部事務的權利。學校治理委員會行使權力，履行董事會和普通教師的職責。阿薩巴斯卡大學治理委員會的成員由艾伯塔省長助理在會議上任命。阿薩巴斯卡大學的管理模式是非常特殊的，因為它不受任何學習法案的規定。阿薩巴斯卡大學建立了自己的學術委員會。

二、兩院制治理

由兩個合法機構——治理董事會和學術委員會共同治理。加拿大大部分高校采取的是這種與學術分開來的治理模式。在兩院制的治理中，根據法定章程，大學的決策權被授予給兩個合法機構：一個是治理董事會，治理董事會通常負責校長的任命和大學的行政管理和財務管理等相關事宜。另外一個合法機構是學術委員會。學術委員會往往僅對大學的學術工作進行管理，學校章程規定了學術委員會的相關職責，包括課程的開設，內容的改革，學生課程咨詢，研究課題等相關工作。學術管理是大學的核心部分，學術的好壞直接影響整個大學的方方面面。這些常務委員會向教育委員會提出意見和建議，這些意見和建議會通過教育委員會再上報給董事會或執行董事會進行批準或是實施。教育委員是董事會的咨詢機構，在決策上，與董事會共同決策，同樣擁有法定的權利。所有與高等教育部的溝通都是通過學校的校長以發送備忘錄的形式進行傳達。在學校重大事件問題上，校長要先咨詢教育委員會后再與高等教育部進行交流溝通。

三、三院制治理

根據公司章程規定，機構的決策權被分派給三個立法機構：①董事會，通常負責校長的任命和學校的行政和財務方面的相關工作；②學術理事會，負責學校學術方面的相關工作，主要起學術咨詢的作用；③大學委員會。

加拿大女王大學是典型的三院制管理模式。學校的董事會負責全面管理大學的財務，經營預算，大學開銷，大學投資項目，校園規劃和財務審計等相關工作，同時負責學校的副校長，管理層人員的任命。學術理事會負責決定學校學術工作，參與計劃大學的發展，同時負責學生紀律的制定。大學理事會負責討論大學未來發展策略，全面監督學校名譽校長和部門負責人的選擇工作，同時按照規章制度來組織構建學校名譽校長，大學委員會和董事會成員的選舉工作。

四、混合治理

混合治理是一種新的治理模式，校長和教師（與一些學生代表）在大學治理中共同管理。混合治理參與者包括由學術委員會建立的董事會或學術委員會或教師委員會。這種治理模式存在于很多大學由于高等教育的發展趨勢促使傳統的教育與遠程教育日益趨同。在決策上，學術委員會直接與校長商議。學術委員會的權利是由校長授予的。學術委員會的成員由學校的教務處人員組成，他們負責與教授，學生還有其他大學的工作人員進行工作上的交流討論。學術委員會至少半數以上的人必須是教授，校長有可能會額外指派1-2名成員加入委員會。董事會的成員主要由至多25人組成，包括校長，名譽校長，3名由學術委員會指派的人員；12-14名董事會指派的人員，這些人中至少有6人必須是董事會成員；最后，由學校相關部門選出的4名學生代表或是大學的普通員工。教師委員會存在于每一個學院，主要負責學術管理，專業還有課程的審批，還有學院政策的制定，包括入學要求，學業標準，課程要求，學位要求還有長期的學術規劃。

加拿大這種多重多樣的管理模式使加拿大高校內部管理有很強的自主性，分工明確，權責清晰。這種分權制衡的管理模式促進了高校事業的發展，促進了決策的民主化和透明化。其執行機構、監督機構和決策機構既相互協作，又分工負責，學院委員會、校長和董事會既互相監督和制約，又各司其職、權責明晰。由于所有利益分配者都承擔其相應的職責，行使其權利，在決策問題上集思廣益，優化選擇，使教學成果收益最大化。作為學校的主要行政管理機構的董事會和學校委員會，宏觀掌控戰略性問題，把握學校的主要發展方向。在教學工作中對具體事項進行分析討論，使各級管理機構參與其中，發揮整體效益。

（作者單位：華北理工大學輕工學院）

參考文獻：

[1]張莉蓉.加拿大高等教育管理的啟示[J].平頂山工學院學報，2008（01）：65-67.

[2]王北生.加拿大高等教育的特點及對我國的啟示[J].教育研究，2005（11）：78-82.