劉藝舟何帆 馬牧原 劉容與 朱江浩
摘 要:扶貧攻堅,青年更需要發(fā)揮突擊隊作用,用智慧、力量和熱情助推精準(zhǔn)扶貧。 激發(fā)青春潛力,整合資源,傾心“扶貧”。實現(xiàn)農(nóng)村脫貧,青年是關(guān)鍵。本文主要是以圍場縣精準(zhǔn)扶貧為切入點,分析了共青團助力精準(zhǔn)扶貧路徑研究及對策。
關(guān)鍵詞:共青團 精準(zhǔn)扶貧 圍場縣
一、共青團助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀
圍場縣目前基本縣情特征可以總結(jié)為40個字:差距在總量、制約在基礎(chǔ)、障礙在觀念、影響在環(huán)境、潛力在資源、優(yōu)勢在生態(tài)、希望在開發(fā)、突破在項目。圍場當(dāng)?shù)卣岢錾钊雽嵤?2345”發(fā)展戰(zhàn)略,即推進“一縣”“兩城”“三區(qū)”“四產(chǎn)業(yè)”“五基地”。至2015年末,圍場縣全年累計完成財政收入8億元,占年初預(yù)算的104.9%,農(nóng)民人均純收入3887元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19181元與6385元。平均增長10%。
二、共青團助力精準(zhǔn)扶貧存在的問題
在扶貧工作的具體實踐中,仍存在一些不容忽視的問題,主要為以下幾點:
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。(1)人均居住面積偏大。圍場縣絕大部分位于山區(qū),群眾居住分散,因城中村占地面積較大,建設(shè)用地利用率較低,建設(shè)不夠緊湊,導(dǎo)致人均居住面積偏大。(2)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,南北向的干路聯(lián)系通道較少,微循環(huán)不暢。城市周邊溝谷用地的交通條件較差,老城區(qū)建設(shè)過程中無社會公共停車場庫,導(dǎo)致城市道路被占用,影響城市道路中的通暢。(3)基本公共服務(wù)不到位,行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題較為突出。
2.投入不足,持續(xù)發(fā)展能力較弱。(1)資金投入難以滿足群眾需求。目前圍場縣仍有很多村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件和資源條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重,且扶貧項目資金投入不足,導(dǎo)致扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮影響嚴(yán)重。(2)群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,土地荒廢嚴(yán)重,當(dāng)?shù)鼐用駧有?yīng)不強,影響土地持續(xù)增收能力。農(nóng)村青壯年多外出打工,留守老人及兒童較多,受教育程度低,思想觀念陳舊,科技意識較弱,無法利用高新科技發(fā)展農(nóng)業(yè),抵御風(fēng)險程度低。(3)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素多。市場、技術(shù)、交通、信息、地形等因素嚴(yán)重制約了圍場縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)技人員少,普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。地形多為山區(qū),交通不便,影響產(chǎn)品的運輸,運輸成本高。信息閉塞,市場信息不靈活等都會影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.扶貧工作長效機制有待健全,返貧現(xiàn)象較為突出。(1)扶貧工作與農(nóng)村其他建設(shè)項目銜接程度較低。項目整合,資金調(diào)動之間的協(xié)調(diào)程度不夠,社會幫扶體系沒有成形,部門之間統(tǒng)籌合作程度不同,實際效果差異性較大,存在不平衡現(xiàn)象。(2)因疾病、受教育程度不夠而造成的返貧現(xiàn)象較為突出,貧困人口脫貧與返貧現(xiàn)象交織出現(xiàn),抗風(fēng)險能力較弱。
三、共青團助力精準(zhǔn)扶貧路徑研究及對策
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。共青團以黨的十八大習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅工作的重要講話精神為指導(dǎo),圍繞省、市、縣扶貧攻堅動員會和現(xiàn)場會的工作部署,以脫貧攻堅青春建功行動為重心,充分發(fā)揮廣大青年團員在全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用,切實服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟大局,努力構(gòu)建扶貧新格局。圍場滿族蒙古族自治縣是國家級貧困縣之一,共有貧困村159個,貧困人口8.6萬人??h委、縣政府按照省委、市委的總體部署,制定了《脫貧攻堅實施方案》,明確了脫貧攻堅的思路和舉措,確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路徑。
1.精準(zhǔn)識別。縣委成立了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,選派機關(guān)優(yōu)秀干部組成駐村扶貧工作隊,下到貧困村幫扶,簽責(zé)任書,立軍令狀,嚴(yán)格目標(biāo)考核,形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動的扶貧機制。全縣150多個扶貧工作隊深入到各家各戶實地調(diào)研走訪,按照實事求是、公平公正的原則,把握最低貧困線的要求,確定貧困戶和貧困人口,并張榜公示,真正做到了情況清、底數(shù)明。同時對已經(jīng)確定的貧困戶和貧困人口建檔立卡,一戶一冊,一人一卡,記入檔案。做到科學(xué)識別、精準(zhǔn)識別。
2.精準(zhǔn)施策。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上,扶貧工作隊按照“五個一批”的要求,深入研究各戶的不同情況,召開村級兩委班子、黨員代表、村民代表、科技致富帶頭人參加的研討會議,集大家之智慧,調(diào)動人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性,根據(jù)各戶的實際情況,一家一戶的進行研究,分析致貧原因,找準(zhǔn)脫貧思路,因戶施策,因人施策。以大頭山鄉(xiāng)裕泰豐村為例,全村總?cè)丝?50人,共篩查出貧困人口103人,針對不同情況,確定產(chǎn)業(yè)扶貧 31人,生態(tài)扶貧24 ,教育扶貧7人 ,社會保障兜底扶貧41人,做到量身定做,確保政策對路、措施科學(xué)。
3.精準(zhǔn)對接。以選準(zhǔn)脫貧策略為指導(dǎo),深入研究國家、省、市、縣的扶貧政策,把上級的扶貧政策因地制宜的應(yīng)用到每一家、每個人,實現(xiàn)政策精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮幫扶單位的作用,把幫扶單位的優(yōu)勢運用到貧困村和貧困戶,例如縣民政局幫扶大頭山鄉(xiāng)裕泰豐村,扶貧工作隊針對地處偏遠,最低生活保障線邊緣人群較多的現(xiàn)狀,采取低保保障扶貧一批的措施,使全村12 戶享受到了國家低保政策,做到應(yīng)保盡保,使幫扶單位的智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧致富的有生力量。
4.精準(zhǔn)發(fā)力。在做到精準(zhǔn)識別,精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)對接,政策研究透的基礎(chǔ)上,切實做到結(jié)合貧困村和貧困戶的實際精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)發(fā)力體現(xiàn)在各個方面,針對基礎(chǔ)設(shè)施落后村,采取交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、信息網(wǎng)絡(luò)綜合發(fā)力,全力補強短板,為村民脫貧致富鋪好路、搭好橋,解決瓶頸制約問題。以大頭山鄉(xiāng)毯梁溝村為例,短板在基礎(chǔ),制約在思想,省人民醫(yī)院工作組幫助謀劃了8公里村路建設(shè)項目和村文化建設(shè)項目,重在解放村民思想,打破瓶頸制約,備足脫貧后勁。針對前懷村農(nóng)村醫(yī)療條件相對較差的實際,省人民醫(yī)院為該村捐助了先進的醫(yī)療設(shè)備,改善了村民就醫(yī)條件。
5.精準(zhǔn)脫貧。通過加大扶貧力度,制定每家每戶每人脫貧規(guī)劃,采取切實可行的扶貧措施,調(diào)動全社會共同參與,精準(zhǔn)對接政策一村一策,一戶一法,分期分批的辦法,穩(wěn)步實施,一步一個腳印,確保三年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。同時,建立長效機制,持續(xù)關(guān)注,持續(xù)用力,動態(tài)管理,達到脫貧之后能致富,確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
6.探索創(chuàng)新隊伍模式。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村好青年,鼓勵青年做“精準(zhǔn)扶貧”的“共筑夢想者”。2015年以來,共青團服從黨的安排,立足于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,支持和引導(dǎo)本地優(yōu)秀大學(xué)在畢業(yè)后回到家鄉(xiāng),投身到農(nóng)村建設(shè)中來,并從對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的青年中推選出“鄉(xiāng)村致富好青年”;從促進鄉(xiāng)村風(fēng)氣、共建和諧鄉(xiāng)村表現(xiàn)突出的青年中選出“鄉(xiāng)村高尚好青年”。因此,今后要把評選出來的鄉(xiāng)村好少年作為村干部的主要來源。第一可以幫助廣大青年及時了解青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,第二可以為青年提供找工作的平臺。
7.探索項目創(chuàng)新模式。讓志愿服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧相融合,共青團要借助廣大媒體,積極宣傳志愿服務(wù)理念,壯大志愿者的隊伍,志愿服務(wù)要以關(guān)心愛護農(nóng)民工子女、父母為重點。還要加強基礎(chǔ)平臺建設(shè),努力構(gòu)建可以領(lǐng)導(dǎo)志愿者自愿組織的網(wǎng)站,探索適合基層志愿服務(wù)的路徑、體系、載體和項目。讓希望工程與精準(zhǔn)扶貧相融合,共青團將希望工程助學(xué)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合,將建檔立卡的貧困學(xué)生優(yōu)先納入資助范圍;積極申報精準(zhǔn)扶貧“田園小康”項目,為貧困青年爭取項目資金;向扶貧聯(lián)系村給予資金支持、物資幫助。
8.探索機制創(chuàng)新模式。推進培訓(xùn)機制改革,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念,整合政府、社會資源,為農(nóng)村青年提供電子商務(wù)技能培訓(xùn);定期在縣委黨校舉辦村團支部書記培訓(xùn)班,圍繞政策法規(guī)、先進理念、實用技能等內(nèi)容,鼓勵村團支部書記積極學(xué)習(xí),組織學(xué)員到其他優(yōu)秀經(jīng)驗地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗,創(chuàng)新思維模式。改進支持培養(yǎng)機制,調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行等機構(gòu),加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金服務(wù)力度。創(chuàng)建電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)項目,在授信額度、利率優(yōu)惠等方面重點向電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)青年傾斜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、稅費減免等方式,為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供支持。
※基金項目:本文系河北金融學(xué)院暑期社會實踐研究論文,課題組成員為:劉藝舟 何帆 馬牧原 劉容與 朱江浩 王宇杰 耿雨楊 張紫菲 孫洋.