淺談我國管理咨詢業的現存問題及對策

尚瑋

摘 要 隨著中國改革開放的深入和市場經濟的發展，管理咨詢作為一門新興行業其作用日益突出。雖然中國的管理咨詢行業在規模與服務水平上得到了長足的發展，但管理咨詢行業所面臨的市場環境還不成熟，還存在著一些問題。這些問題的存在制約著管理咨詢行業的發展，所以我們有必要對這些問題進行分析，探尋解決的途徑，從而更加科學有效地指導市場經濟實踐活動。為此，本文結合咨詢業現狀，分別從內外兩方面分析了影響我國咨詢業發展的因素以及存在的問題，提出了我國咨詢業發展的對策和建議。

關鍵詞 管理咨詢 現狀 問題 對策

一、行業生存環境分析

“管理咨詢”業被比喻為政府和企業的“外腦”，是由外部專家深入企業運用各種有效的方法，調查企業的實際經營狀況，診斷企業經營管理中存在的實際問題，提出有效的解決方案并指導實施的一種服務活動。咨詢行業像其他事物一樣，會受到周圍環境的影響和制約，只有與環境的變化相適應和協調，企業才能順利地開展咨詢活動。總的說來，管理咨詢行業主要受政治法律、經濟、社會文化三個方面環境因素的影響。

（一）外部政治法律環境分析

1992年以來，我國相繼出臺了一系列咨詢業的扶持政策和市場規范。2005年人事部頒布了《管理咨詢人員職業水平評價暫行規定》。2012年科技部印發了《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》，提到鼓勵咨詢機構依據區域空間特性、產業基礎等因素，為區域經濟全面協調發展提供產業咨詢服務。但是，我國目前還缺乏完整的關于整個咨詢業的法律規定，缺乏有效的財政、稅收等具體支持政策，法律體系還不完善，政府對咨詢業的扶持力度明顯不夠，嚴重制約了現代咨詢業的健康發展。

（二）宏觀經濟環境分析

改革開放30多年來，我國市場經濟日趨成熟，國有企業改革、改制步伐加快，中小企業、民營企業蓬勃發展，國外公司和資金大量進入，管理咨詢需求越來越大。在經濟危機中，管理咨詢業雖然經受了困難，但市場份額并沒有明顯下降。2009年新華信中國管理咨詢市場發展報告中的調研數據顯示，62.6%的企業不會因為經濟危機縮減對管理咨詢的投入。

（三）社會文化環境分析

源遠流長的中國文化對我國咨詢業產生了很大影響。中國社會的多元化趨勢、國民素質的提高以及本土文化源遠流長，對咨詢業的發展既是機遇又是挑戰。中國的傳統文化具有一定的獨特性，思想較為保守，對市場經濟缺乏敏銳感，企業界普遍存在重眼前輕長遠的意識，有些企業盲目崇拜“洋咨詢”。但隨著我國加入WTO，與國際交流日益增多，人們的觀念尤其是企業界、政府的思想觀念發生了巨大的改變，不斷與國際的先進思想和管理理念接軌。

二、行業現存主要問題

（一）外部監管角度

1.管理咨詢業缺乏統一的行業標準

目前，管理咨詢的概念還比較模糊，國家也沒有一套針對咨詢產業的完整的統計指標體系。管理咨詢沒有統一的行業標準，沒有規范的運營規則，沒有共同的價值觀，沒有大家共同遵守的職業準則，沒有有效的政策保障，同行間缺乏溝通。中國企業管理協會是目前咨詢行業標準的制訂者，但是作為一個非營利性社會組織，其發布的標準缺乏市場基礎，說服力、約束力與可執行性差，實際效果不佳。

2.管理咨詢業尚未形成全國性的行業協會

目前，我國的咨詢行業缺乏政策引導和宏觀調控，咨詢機構各自為營，整個行業呈現出一盤散沙的局面。雖然設立了很多行業協會，但協會沒有發揮推動行業發展的基本功能，缺乏對行業制定統一規范、宏觀管理的能力，承擔審批的工商部門不具備審核咨詢機構的服務水平。

（二）從服務提供者角度來看

1.外資咨詢公司與國內企業的需求難以有效匹配

大型及特大型咨詢公司，如麥肯錫、波士頓、北大縱橫等，從業高級咨詢師人數可達數百、成千、上萬。它們擁有豐富的國內企業案例庫，甚至具有在全球共享本公司知識庫的能力。但是，由于國外一些先進管理咨詢理論有其特定的背景和條件，所以這些理論往往難以與國內企業的需求有效匹配，可能收效甚微，甚至適得其反。

2.本土咨詢公司難以提供高質量服務

（1）行業門檻低，管理咨詢企業水平良莠不齊。目前，我國咨詢企業的數量迅速增長，規模也迅速擴大（見圖1）。但是，由于行業門檻低，大量水平參差不齊的企業涌入，導致管理咨詢業水平普遍較低。有些管理咨詢企業已經頗具規模，管理也較為規范，已能夠在管理理論的基礎上提供咨詢方案。而有些中小型咨詢企業制度不規范，沒有明確的企業定位和經營目標。在經營業務時，這類企業往往存在諸多問題。比如，制定方案時過于理想化、同質化，解決方案治標不治本等。

（2）管理咨詢公司缺乏專業人才。從某種意義上說，咨詢人員的知識、經驗和智慧是咨詢機構最寶貴的資源。經過近幾年的發展，雖然我國咨詢企業數量眾多，但規模上與國際知名咨詢企業存在著巨大差距。據中國企業聯合會管理咨詢委員會統計，2012年中國管理咨詢機構前50家，共完成各類咨詢項目6788個，總計業務收入290317.6萬元，總雇員數量9340人；而2012年埃森哲公司業務年收入279億美元，按當前匯率折算人民幣價值17275542萬元，埃森哲全球員工236000人，為遍布120個國家的客戶服務。2012年中國管理咨詢機構50家，年度收入總和為埃森哲公司年度收入的1.68%，從業人員總數不到埃森哲公司雇員數量的4%。

此外，同國際知名咨詢公司人才結構相比，我國咨詢業人才整體素質不夠高，人才標準不統一，從業人員專業知識背景較為單一。在實際操作中，咨詢人員提出的多數咨詢活動缺乏針對性和創造性，方法簡單粗糙、缺乏科學性，做出的咨詢方案實用性差。在方案的實施過程中，往往缺乏后續的支持和指導，使方案的效果大打折扣。

（3）咨詢業信息資源存在問題。信息是咨詢之本，咨詢產業本質上就是對信息的提取、傳遞、分析、處理和使用，沒有信息資源，咨詢產業就成了無本之木，無源之水。當前，中國信息資源主要存在以下問題：第一，信息資源總量缺乏。主要是缺乏歷史數據和最新數據，信息資源尚不完備，嚴重影響了對信息的加工、處理以及咨詢質量。第二，信息資源質量普遍不高。主要反映在統計數據的口徑混亂，信息失真比較嚴重。第三，資源利用率較低。這主要反映在“條塊分割”，沒有充分做到信息資源的共享。

（三）服務需求者的角度

1.企業自身定位不明確，尋求咨詢服務缺乏針對性

企業進行管理咨詢的目的不明確，對管理咨詢的要求往往局限于短期利益和轟動效應，不愿搞長期投資。許多企業管理咨詢的目的不明確，不知道自己到底要解決哪些問題，需要達到怎樣的效果。此外，還有以下種種不正常現象：排擠同行、討好上級、變相將國有資產據為己有、突出領導的政績。因此，目前我國的管理咨詢在很多情況下流于形式，演變為一種畸形的競爭手段。

2.企業對管理咨詢行業認識不足

在我國，大家對咨詢和咨詢業的概念一直比較模糊，對這一行業的認識程度還遠遠不夠。有的客戶對腦力勞動的價值認識模糊，輕視知識的價值，對咨詢費用不理解；有的客戶不清楚什么是信息業，什么是咨詢業，有時把咨詢公司當成只管牽線搭橋的中介機構；知識產權保護意識淡薄，侵權現象嚴重，不尊重咨詢產業的勞動成果。

3.企業與咨詢公司缺乏溝通

“咨詢研究—咨詢報告—協助實施—總結”是咨詢公司的管理咨詢作業流程。按照這一流程，咨詢公司接到項目之后，需要進行調查研究，撰寫咨詢報告。但由于視角不同，企業與咨詢公司在認識上可能存在分歧，這就需要雙方就方案進行討論和修正。如果雙方沒有達成共識，企業就不會主動配合，一旦方案不被執行人員所理解，或是企業不具備足夠的執行力，即便是再好的咨詢方案，對企業來講也是沒有用的。因此，在咨詢過程中，應該特別注意企業與咨詢公司的溝通。溝通不暢會導致好的咨詢方案不能發揮應有的作用，給企業發展造成不利影響。

三、提出對策

（一）規范行業管理，提高準入門檻，加快建立全國性的管理咨詢行業協會，實現行業自律與行業規范

1.加大政府對管理咨詢業的扶持力度，營造管理咨詢氛圍

管理咨詢業在中國的健康發展離不開政府的扶持，政府要為管理咨詢行業發展培育良好的發展環境、市場氛圍和政策法律環境。可以適當給予管理咨詢企業稅收、金融方面的優惠，為管理咨詢業的發展提供資金上的支持培育管理咨詢市場，推動我國管理咨詢市場的健康發展，提高管理咨詢行業的社會地位與業務水平。所以，要尊重價格規律，認真調研，通過分析管理咨詢市場供求變化與管理咨詢商品價格的關系，制訂科學合理的策略，以達到消除管理咨詢市場供求矛盾的目的。與此同時，要加強價格監督，通過政府與行業協會的共同努力，維護正常的市場秩序，對違規行為進行干預。

2.完善相關法律法規，規范中國管理咨詢業的發展

為了促進中國管理咨詢行業的健康發展，有關部門應盡快出臺中國管理咨詢業的執業資格、規范以及道德準則等法律法規，進而保證中國管理咨詢業的公平競爭，維護參與者的合法權益，建立統一開放、競爭有序的市場，為全行業創造一個有利的外部環境。其次中國政府應建立一個合理的行業標準規范市場秩序，努力為管理咨詢業的健康發展營造良好的環境。

3.建立全國性的管理咨詢行業協會

管理咨詢行業協會是一個行業管理機構，加強對管理咨詢行業的管理，應該充分發揮行業協會的自律作用。行業協會可促進管理咨詢人員提高職業水平，幫助咨詢公司獲得社會信任，所以應盡快建立并加以規范。管理咨詢行業協會應該做好監督和管理工作，如建立與國際接軌的行業準則、制訂規范的操作程序、建立嚴格的監督約束機制等。國家應在宏觀層面制定知識產權戰略管理體系的同時，大力培育咨詢需求市場，營造利于咨詢業健康發展的外部環境，并積極形成科學合理的管理體制，培育和開拓咨詢市場。還應當號召和培育全社會的咨詢意識，擴大咨詢市場需求，大力推動和發展政府決策咨詢的制度化、產業化。在政府行為方面，政府要對國內咨詢業進行產業政策的扶持，并加強信息咨詢產業的立法，不斷優化和提升咨詢業發展的外部環境。

（二）管理咨詢公司應提高自身的水平，使企業間戰略聯盟與合作

在管理咨詢行業競爭日趨激烈的形勢下，我國的管理咨詢公司要想在市場中立足，就必須發展核心能力，形成競爭優勢。管理咨詢公司的業務不應該“大而全”，而應該“專而精”。我國的管理咨詢公司應找到與自己的專長相適應的咨詢領域，同時根據自己的專長選擇目標客戶，建設自己的團隊，積累寶貴的經驗，以提供優質的專業服務。并借鑒國外管理咨詢公司的管理方法，把國外的先進經驗同我國的實際情況結合起來，形成具有中國特色的管理咨詢理論。

同時，管理咨詢企業不可閉門造車，故步自封，應明確行業交流的重要性，拓寬視野，加強業內交流，積極尋找與國際大公司合作的機會，形成行業合力。

（三）提高人力資源管理咨詢從業隊伍素質，增強咨詢機構核心競爭力

咨詢依靠知識和信息來工作，知識的密集性很高，必須充分考慮知識密集型、人才密集型的產業特色，充分做好人才儲備與知識產權戰略規劃。首先，應該招募高素質的人才，特別是接觸過國外先進管理咨詢理念的精英分子，并為他們創造良好的國內發展平。一方面應加緊向外部聘請專家；另一方面要加強內部人才的培訓。完善人才培養機制，并把人事部通過的管理咨詢師資格認證工作向全國范圍內推廣。咨詢業要有創意性人才，而這種人才比一般工業勞動中的操作性人才難獲得，也不易管理。目前，在我國咨詢機構中人員素質偏低、兼職人員過多等問題突出，因此應該加強對有關人員的進修、培訓，特別是建立正規化的高等教育機構和培養專門的咨詢人才。

（四）企業應明確定位，加強管理咨詢的意識

目前，國內大部分需要咨詢服務的企業主動咨詢的意識不強，在咨詢方面的投入較少。究其原因，主要是由于中國大多數企業管理者沒有從長遠發展的角度來考慮企業的利益，只有那些管理問題嚴重并已影響其當期生存的企業，出于救治的目的才不得不與管理咨詢公司合作。并且，我國眾多企業對自身定位不明，在尋求管理咨詢時也沒有明確的訴求，而且表現得過于急功近利，企圖通過管理咨詢立竿見影。因此，政府及管理咨詢企業應共同合作，提高企業對管理咨詢業的認識。當今社會通過大眾媒體進行宣傳，已經成為樹立企業及產品形象的有效途徑，對于中國的管理咨詢業顯得尤為重要。它不但可以向社會推廣咨詢業的成果，樹立咨詢行業的社會形象和提高知名度，還能有效地開發潛在的管理咨詢市場。

四、結論

我國管理咨詢業起步較晚，成熟的產業發展格局尚未形成，管理體系還沒有完全建立，市場用戶需求也沒有完全接受，加之本土咨詢公司整體散且小，致使整個行業缺乏核心競爭力，尤其是面臨強勢國際競爭時，更顯得力不從心。我國管理咨詢業正從幼稚期向成長時期轉變。管理咨詢行業發展任重而道遠，應在吸收國外先進經驗的基礎上，努力提升自身的實力，縮小差距，最后摸索出適合本國的發展道路，讓咨詢產業真正成為支撐國家創新體系建設的信息建構體系。

（作者單位為南京林業大學）