新時期高校服務型行政管理體系的探析

詹素琴

摘要：新時期，"服務行政"正在成為學術界研討的熱點問題，建立以人為本的服務型行政管理體系， 成為對高校行政實現管理和服務的兩大要務的深刻指導意義，建立以人為本的服務型行政管理體系，堅持"以教育為本， 以學生為本， 以教師為本"的理念，和諧學術發展與行政管理關系，有利于深化現代高校行政管理體制改革，本文深刻探析了新時期高校服務型行政管理體系，僅供參考。

關鍵詞：新時期；高校；以人為本；行政管理體系

中圖分類號：G718 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2016）06-0009-01

"服務行政" 一詞最早見于德國行政法學家厄斯特·福斯多夫（ Ernst Forsthoff ）發表于 1938 年的代表作《當成是服務主體的行政》一文。 在國內，"服務行政"思想的提出至少可以追溯到 20 世紀 90 年代初。近年來，"服務行政" 研究逐漸成為學術界的熱點問題之一。 近年來自"2004 年 2 月 21 日，溫家寶總理在省部級主要領導干部"樹立和落實科學發展觀"專題研究班結業式上的講話中正式提出"建設服務型政府"的目標。 2007 年 10 月15 日， 胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上所做的報告中，進一步強調要"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"，并明確提出要完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。"在有關"服務行政"和"高校服務型行政管理"的理論探討下，各級政府機構開始進行建設"服務型政府"的實踐探索，這在一定程度上，為高校構建服務型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎，推進了高校內部管理體制改革。在高校范圍內，高校行政管理從管制正在向服務型轉變，"服務型行政管理"也成為高校行政管理改革的重要指標之一。

1."服務型高校行政管理模式" 的內涵與特征

1.1 "服務型高校行政管理模式" 的內涵。在"服務型高校行政管理模式"中，堅持以人為本的理念，服務廣大師生員工是行政機構的基本宗旨和首要職能，在管理方式上開始尊重廣大師生員工和其他相關利益者的需求和意見，以平等的姿態為相關方面提供服務，提供全面而周到的服務，并重視提高服務質量。人才培養、科學研究和社會服務是我國高校具有的三大職能， 具有行政管理、教育教學和科學研究的三大要素， 這三大職能與三大要素之間有著邏輯的耦合點，這也就決定了高校是服務于學生、教研人員以及與學校合作的相關社會機構。

1.2 高校服務型行政管理模式的特征。服務型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：一強調服務意識，堅持以"以師生為本"的理念將服務視為學校管理模式的核心價值觀和行政管理機構的首要職責。二是鼓勵參與并及時回應，鼓勵參與設計學校發展與建設的問題，針對相關人員提出的意見和建議，建立有效的溝通回應機制保證溝通和交流的暢通無阻。三是體現公開與公正，在新時期高校服務型行政管理模式下，將學校重大決定和制度調整向師生、家長公布，做到管理公開和公正。四是倡導尊重和平等，行政部門應充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，使每一位師生都能平等地享受學校資源，使學校資源惠及全體師生。

2.當前高校行政管理存在的主要問題

2.1 機構膨脹， 行政管理的服務職能弱化。從學校、學院、教研室到教師的這種金字塔式的組織機構，在高校行政管理體系的運行中，會出現各部門功能在不斷的細化和行政人員不斷增加，導致權限不斷的縮小和崗位不斷增設，最終導致機構越來越膨脹，人員繁雜雍容，行政效率不高等問題的出現。

2.2 行政權力過強過大， 嚴重干預或擠占學術權力。新時期，許多公立學校普遍實行二級管理，但在高校行政管理系統中，這種管理模式下權力過于集中在校一級的機構中，導致行政化嚴重和行政壟斷高校的教學與學術資源現象的出現，這種現象下，行政權力泛化，學術權力服從于行政權力，大學中"真理面前人人平等"逐步被權威化所代替，管理越來越呈現出官僚化、機關化，導致學術腐敗乃至影響大學的理想和信念，使學校發展越來越遠離大學注重學術、追求真理的本性。

3.高校服務型行政管理制度體系建設

新時期，要建設完善高校服務型行政管理制度，加大對管理機制的改革，堅持"以人為本"的理念，在實際工作中將"以人為本"的理念滲透到實際工作中，將服務落實到實處。

高校服務型行政管理觀念體系建設。

高校行政部門的首要職能是服務，服務就意味著要對服務對象負責。因此，在高校服務型行政管理體系建設中要樹立以人為本的理念、"管理即是服務" 的意識和"管理意味著責任" 的觀念，努力構建責任型高校行政管理機構。

3.1 建立和完善溝通與回應機制。建立科學有效的回應機制，鼓勵學校師生和工作人員提出寶貴的意見，對于師生和工作人員的問題和建議要做到及時回應，有求必應，即使是不能立刻解決的問題也能做到回應和解釋，在服務過程中，做好溝通和交流。

3.2 建立健全服務評價和監督制度。定期舉行服務滿意度調查，通過學生和教職員工對近期管理工作的評價，找出管理工作的不足，并且及時進行改正，對各級行政管理部門的服務內容和服務質量要有一個完善有效地監督體制，設立投訴信箱，讓學生和教職員工對行政管理部門的服務工作，進行有效的監督。

3.3 推進校務公開制度建設。為提升校務工作的可信度與有效度，要堅持做到公平和公開，對于學校事務或制度改革，類似年終評定，要做到向師生、工作人員和家長公開，暗箱操作這種事情一定要杜絕。在評比工作中還要做到公正，平等對待每一位師生，做到人人都有投票權，為使學生和教職員工對票選結果心服口服還要公開票數結果。

3.4 高校服務型行政管理組織體系建設。高校服務型管理組織體系有三個核心要素： 扁平化的學校組織結構；彈性化的學校組織運行機制；專業化的組織成員。

3.5 高校服務型行政管理保障體系建設。一個完善的服務型行政管理體系，就必須有良好的保障條件，在高校中需要有良好的管理運行條件和充足的辦學資金作為保障。良好的管理體制，可以為廣大師生員工提供便捷、高效的服務，這就需要高校加強數字化校園建設和建設"一站式服務大廳"，運用信息技術、網絡技術等先進技術手段，改善學校管理運行，提高行政效率，做到有求必應、有問速答；除此之外，在高校的正常運行中還要有充足的流動資金資金，資金是一切項目的保證，所以在高校行政體系中要建立完善投融資體系，拓寬辦學資金來源渠道，保證充足的資金基礎。

4.總結

近年以來 ， "服務行政"研究逐漸成為學術界的熱點問題。尤其是黨和政府正式提出 "建設服務型政府" 以來，更是掀起了一場對構建"服務型行政管理體系" 進行理論研究和實踐探索的浪潮，在我國，高校行政管理是高校實現其教育教學、科學研究兩大社會功能的基礎。而隨著我國高等學校長期受到粗放型的行政管理模式影響， 已逐漸暴露了一系列矛盾問題，建立以人為本的服務型行政管理體系是我國高校行政改革的必經之路，在堅持以人為本理念的同時， 高校行政管理工作還必須堅持"以教育為本， 以學生為本， 以教師為本"的服務理念， 積極構建以人為本的服務型高校行政管理體系， 提升高校行政管理的工作效率和服務質量， 為培養高質量的人才提供根本性的保障。

參考文獻：

[1] 張浩 新時期高校服務型行政管理體系探析 期刊論文 青年文學家 2013

[2] 張書克. "服務行政"理論批判 [J]. 行政法學研究，2002（2）

[3] 林海龍 樹立以人為本理念， 構建服務型高校行政管理體系 [ J] 當代教育論壇， 2008（ 10）： 16- 18

[4] 王睿 高校服務型行政管理體系的構建 期刊論文 產業與科技論壇 2011（3）：19-20

[5] 范麗娟 高效服務型行政管理體系探析[J].中國輕工教育，期刊論文 2009（3）：10.

[6] 譚冰 高校服務型行政管理體系探析 學位論文 大連海事大學 2011（4）： 22