淺談新形勢下如何加強農村財務管理

劉明君

摘要：農村財務是整個農村經濟管理的基礎，滲透到農村經濟活動的整個過程，涉及到千家萬戶農民的切身利益。新形勢下，要切實強化農村財務管理，使農村財務管理工作逐步實現制度化和規范化。介紹了目前農村財務管理工作的現狀和問題，以及強化農村財務管理的相關思考。

關鍵詞：農村財務管理；現狀；對策

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

隨著社會經濟的發展，農村財務是農村經濟管理中不可或缺的組成要素，當前農村財務管理工作在體制機制方面以及實施過程中存在問題，如何規范和完善農村財務管理工作，進一步完善農村財務管理體制機制，是促進當前農村經濟改革和發展的一項重要內容。

一、目前農村財務管理工作現狀

自2005年10月起，街道各村逐步實行了農村財務托管，經過9年多的運作，各村托管資金均實行銀行管理，對村級資金實行“收支兩條線”和“雙印鑒”管理。通過實行農村財務托管，減少了農村財務收支問題的隨意性，增加了收支的透明度，避免因財務收支問題而產生的干群矛盾和經濟糾紛，同時也保證財務數據準確、公開透明，有利于新農村的建設以及農村和諧穩定發展。

（一）部分村財務托管不徹底

街道共計31個村，截止到目前，其中29個村實行財務托管，其余2個村實行了資金托管，街道北臺村因歷史遺留問題和村內矛盾較多，理財小組不予理財，導致村開支無法正常入賬，只能將資金進行托管；南莊村因托管時征求村民代表通過率沒有達到法定人數，只將村資金進行了托管，財務沒有進行托管。

（二）庫存現金超規定限額，資金上交不及時

一方面由于個別村負責人與會計人員對財務托管認識不足；另一方面由于部分村落位置較偏遠，財務托管后需要頻繁與服務中心進行業務往來以及個別村村業務量較大，導致村不以實際需求金額為基礎進行提款，收款上交銀行不及時，庫存現金超規定限額和坐收坐支及延壓資金現象發生。

（三）制度落實不到位，個別村存在違規坐收坐支現象

一是村賬鎮管流于形式，資金代管不徹底，存在坐收坐支現象，有些村干部不執行現金庫存限額及收支兩條線管理規定，不按規定超額庫存，收入不上繳，坐收坐支，支出單據不予核銷，造成部分資金失控。二是村缺乏民主、決策不透明。由于村內部治理結構不完善，村兩委互相兼任，村書記主任一人兼造成決策不民主、不透明，村民理財小組形同虛設。村農村財務公開制度執行不夠完善，為村干部提供了謀取利益得途徑，也對農村基層民主政權建設構成嚴重威脅。

（四）會計行為不規范，會計基礎工作有待進一步加強

實行農村財務托管以來，收支合理性和會計核算水平有所提高，但形勢仍很嚴峻，在街道組織村委會換屆離任審計中，審計人員發現村會計記賬等行為尤其不規范，主要表現在會計基礎工作薄弱：一、較大工程缺少決算和評審。青山前村的新農村建設等工程未經審計也無決算。二、存在白條及非正規發票入賬現象。東窯村存在非正規發票入賬金額為8647.18元。三、資金購置、處置不規范等重大財務問題決策和費用開支不履行民主程序。石頭河村出售貿易貸站，價款20000元，未經民主決策。這些問題的普遍存在已對農村會計信息的可靠性和相關性造成不良影響，也在一定程度上影響農村政策的進一步貫徹落實。

（五）村會計從業人員專業素養差，專業水平能力低

村級會計人員在實際操作中是保證農村財務管理工作有效實施的關鍵。但是由于會計人員專業素養不高，造成了村集體發展的阻礙：第一、會計人員學歷偏低造成專業水平不足，對各種財務規章制度不了解，同時還缺乏保存會計檔案的意識，原始憑證經常缺失尤其是發票等關鍵原始憑證。第二、實行村級會計委托代理后，雖有一定實踐經驗但缺乏系統化知識結構，職業意識不強，對現行的會計制度不熟悉，難以適應當前經濟發展和新農村建設過程中的財務管理要求。

二、新形勢下加強農村財務管理工作應采取的對策

治理財務管理混亂、賬目和財產不明、財務不公開不完善等狀況是加強財務管理的關鍵部分，同時要治理村兩委干部的知法犯法的違紀行為，提高會計人員道德和業務素養與能力，更要加強群眾監督的廣泛性，促進農村經濟快速健康發展。

（一）完善農村財務托管的實施，促進村級會計行為規范化

完善財務托管要在維護集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，加強村級財務收支兩條線的管理力度，強化村會計核算中的規范性，村級賬簿要保證提供準確完整并且具有價值性的會計信息，只有這樣才能更好的推進農村財務嚴格按照村民自治的要求依法有序、平穩開展，要用嚴格的規定和制度保證村級會計行為有序化。

（二）進一步建立健全財務制度

街道和村兩級綜合管理，按照實際要求明確職責分工，建立健全農村會計工作管理制度包括制定民主理財制度、會計檔案管理制度、資金申報使用制度、農村資產資源招投標制度、農村經濟合同簽訂及管理制度、三資平臺使用制度，并切實抓好各項制度的落實。實現農村財務管理“兩統一”：一是統一會計核算，二是統一票據管理，禁止使用“白條”向村民或單位收款。

（三）加強培訓，提高農村會計人員專業素養

第一，做好村記賬人員和村民理財監督小組的業務培訓工作，因地制宜，有條件要統一公告組織筆試和面試，由街道統一組織，保證公開公正公平招考農村財務人員，并且要做好接班人儲備工作。第二，組織農村財務人員進行繼續教育及培訓工作，最關鍵的是做好村記賬人員和村民理財監督小組的業務培訓，加強工作人員對新法規、新制度的學習以及法制教育，增強法制觀念，提高遵紀守法的態度和意識。

（四）實行加強村務財務信息公開和村級財務管理的監督工作

一是目前村級賬目由街道管理，所以要進一步加強村級財務和信息公開，包括國家有關法律法規要求公開的事項、村干部兩委成員工資明細，集體的收入和支出，資產資源資金“三資”管理，村集體經濟所得收益等，最明確的方式是由公開欄向農民群眾公開。

二是街道經管站要加強村級財務管理的監督，包括對農村經營活動的各項收入、支出、結余資金，對財務賬簿審計；村集體資產的管理和接受捐贈資金和物資的發放使用等，加強對籌資籌勞、新型農村合作醫療、各級政府發放的各項補貼資金、物資等項目的審計監督。