政府采購的風(fēng)險及防范

摘要：政府采購是指各級政府機關(guān)及其附屬機構(gòu)、直接或間接地接受政府管理的企事業(yè)單位和社會團體，為實現(xiàn)其公共管理職能，使用財政資金購買所需的貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購法律法規(guī)的缺乏完備性、政府采購管理部門的內(nèi)部控制機制缺位、公權(quán)力的監(jiān)督約束不足、政府采購風(fēng)險預(yù)警機制不健全以及政府采購相關(guān)方的法律意識淡薄等原因都會導(dǎo)致政府采購的目標(biāo)無法達成。因而，識別并預(yù)防政府采購風(fēng)險是政府采購管理工作的重點。

關(guān)鍵詞：政府采購；風(fēng)險；防范

中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

WTO制定的《政府采購協(xié)議》將政府采購定義為成員國的中央政府，次中央政府購買、租賃、分期付款購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。財政部發(fā)布的《政府采購管理暫行辦法》對政府采購的概念作如下界定：各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購實施過程中由于所涉主體眾多，利益重大，識別政府采購采購風(fēng)險，并采取針對性措施來防范是政府工作的重點。本文接下來將就政府采購的風(fēng)險及防范措施進行具體闡述。

一、政府采購的概念及特征

政府采購是指各級政府機關(guān)及其附屬機構(gòu)、直接或間接地接受政府管理的企事業(yè)單位和社會團體，為實現(xiàn)其公共管理職能，使用財政資金購買所需的貨物、工程或服務(wù)的行為。

政府采購區(qū)別于私人采購，在于其資金來源的公共性、采購目的的非營利性、嚴(yán)格的法定性、采購程序的公開性以及采購的政策導(dǎo)向性。同時，政府采購的對象也是多種多樣的，主要分為貨物、工程和服務(wù)。當(dāng)然，作為政府公共管理支出的重要部分，政府采購的數(shù)額和規(guī)模是相對較大。

二、政府采購的主要風(fēng)險

政府采購風(fēng)險是指政府采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性?？傮w而言，政府采購風(fēng)險可以劃分為系統(tǒng)風(fēng)險和個別風(fēng)險。前者是指國家的政局變動、制度改革、政策變化、國民經(jīng)濟的劇烈變動等因素帶來的風(fēng)險，具有全局性、系統(tǒng)性以及不可控制性。后者是由各種不確定因素影響帶來的，通過采取有效措施，往往可以預(yù)防，包括運行管理風(fēng)險、人員道德素質(zhì)風(fēng)險、信息風(fēng)險、決策風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險等。一般而言，政府采購過程會誘發(fā)以下具體風(fēng)險：

1.市場環(huán)境風(fēng)險。由于政府采購歷時較長，期間市場價格受供求關(guān)系的影響會發(fā)生波動，往往會出現(xiàn)與預(yù)算價格相背離的現(xiàn)象。同時，通貨膨脹以及市場壟斷等也會給政府采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)帶來不利影響。

2.來自供應(yīng)商方面的風(fēng)險。主要表現(xiàn)為供應(yīng)商不按時交貨以及瑕疵履行的行為。供應(yīng)商在資信或是能力存在不足或是失誤，都將會導(dǎo)致相關(guān)貨物、工程或是服務(wù)在交付時間上不滿足預(yù)期要求，或是出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，這些問題對于政府公共職能的實現(xiàn)都會產(chǎn)生不良影響。

3.道德風(fēng)險。政府采購過程中出現(xiàn)的道德風(fēng)險主要表現(xiàn)有：（1）供應(yīng)商采取欺騙手段，冒充自己具備相應(yīng)資質(zhì)或能力，或者盡管具備相應(yīng)的生產(chǎn)或服務(wù)能力，卻在實際操作過程中以次充好；（2）政府采購機構(gòu)工作人員為謀取個人私利，與供應(yīng)商合謀，操縱政府采購，破壞采購過程的公開性和公平性。又或是，政府采購人員抱著機會主義的投機態(tài)度，沒有盡力尋找合理的采購供應(yīng)商或是僅從壓縮采購成本的目的出發(fā)，做出有損于采購目標(biāo)的行為；（3）部分評審專家違背客觀公正原則，僅憑個人喜好或是利害關(guān)系選擇貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商；（4）采購代理人為謀取私利，干擾政府采購決策的作出等。

4.信息風(fēng)險。政府采購市場上，信息的分布并非全部對等，在不同的利益主體之間存在著信息不對稱的客觀現(xiàn)象，可能會導(dǎo)致信息不完全或是信息遺漏的情形。

三、政府采購風(fēng)險的防范

政府采購事關(guān)政府公共職能的實現(xiàn)，針對政府采購過程中出現(xiàn)的客觀市場環(huán)境風(fēng)險、來自供應(yīng)商方面的風(fēng)險、各方的道德風(fēng)險以及信息分布不對稱的風(fēng)險，需要采取以下針對性措施來應(yīng)對：

1.根據(jù)具體情況有針對性地選擇政府采購方式。政府采購主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他方式。其中，公開招標(biāo)是主要方式，但并不是唯一方式。在通貨膨脹等特殊情形，政府采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，靈活選擇相應(yīng)的采購方式，以最終實現(xiàn)采購目標(biāo)。

2.加強對供應(yīng)商的嚴(yán)格審查，增加其違約成本。組織政府采購時，應(yīng)對供應(yīng)商的資質(zhì)、商業(yè)信譽和財務(wù)會計制度進行嚴(yán)格審查，并且通過增加供應(yīng)商違約成本和保證金制度來降低風(fēng)險。

3.強化監(jiān)督約束機制來預(yù)防政府及相關(guān)人員的腐敗。對于供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)加強對其生產(chǎn)能力及服務(wù)能力的考核和監(jiān)督，嚴(yán)格調(diào)查取證并加大處罰力度。對政府采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)外部監(jiān)督機制。在選擇評審專家時，要選擇聲譽良好并具有強烈責(zé)任心的專家，對于不稱職和違規(guī)的評審專家要堅決排除。對于采購代理機構(gòu)及其工作人員要強化考核監(jiān)督并通過激勵機制，促使其盡心盡力地完成政府采購工作。

4.采取多種措施，改善市場信息不對稱帶來的負(fù)面影響?？梢酝ㄟ^健全政府采購法律法規(guī)、完善相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、強化質(zhì)量檢驗報告制度的落實和執(zhí)行、完善相應(yīng)的格式合同文本以及建立起信息反饋和公開制度來促進信息的公開和共享，抵消信息不對稱帶來的不利影響。

四、結(jié)語

政府采購規(guī)模巨大、所涉范圍廣，這便導(dǎo)致政府采購過程中所涉主體和利益關(guān)系復(fù)雜，受主客觀因素的影響較大，因而存在種種風(fēng)險。理想中，政府采購旨在實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能、預(yù)防腐敗以及減少公共權(quán)力尋租等現(xiàn)象。然而，政府采購法律法規(guī)的缺乏完備性、政府采購管理部門的內(nèi)部控制機制缺位、公權(quán)力的監(jiān)督約束不足、政府采購風(fēng)險預(yù)警機制不健全以及政府采購相關(guān)方的法律意識淡薄等原因都會導(dǎo)致政府采購的目標(biāo)無法達成。因而，識別并預(yù)防政府采購風(fēng)險是政府采購管理工作的重點。

參考文獻：

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作者簡介：張亞玲（1970-），女，云南石屏人，本科，職稱：工程師，單位：國家新聞出版廣電總局七二六臺，研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟。