養老服務業現狀以及對策建議

張玉英

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）04-000-01

摘 要 近年來，隨著我國經濟的高速發展，社區建設水平逐步提高，養老服務日益重要。養老服務業不可缺少的部分，逐漸發展起來，人們對經濟便利的需要越來越迫切，同時也暴露處養老服務中心急待進一步完善的問題。居家養老服務是養老社會化的有益探索，是一項以溫暖老年人的關愛工程，政府將從財力上予以扶持，在不斷總結經驗的基礎上加以推廣。

關鍵詞 養老服務業 現狀 對策建議

在已進入人口老齡化社會的今天，養老方式已由傳統的養兒防老、家庭供養、企業包養等漸變為以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老保障服務體系。大慶市的做法值得重視。多種養老形式，適合中國國情，要認真總結、推廣。如何加快養老服務業特別是民營養服務業的發展，是解決人口老齡化進程中最基本、最迫切的任務。因此，就針對我市民營養老服務業發展現狀和對策問題，進行了專題調研。

一、全市養老服務業的現狀

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。長期以來，我市仍為處在特殊困境中的“三無”“五保”老人以及生活不能自理，家庭無力照顧的老年人提供供養等方面的社會福利。隨著社會主義市場經濟的高速發展，人口老齡化、家庭小型化、農村城市趨勢明顯，現在無論從數量上還是質量上都不能滿足老年人日益增長的需求。市城建有文化娛樂，健身于一體的綜合性大型民營老年公寓，建有全市綜合性老年活動中心樓，全市有部分單位建有老年活動中心（站、室），為老年人提供文化娛樂和強體健身等。全市90%多的老年人生活照料大部分由子女負擔。

二、養老服務業存在的問題和原因

我市養老服務業存在的問題主要是：經濟落后欠發達，供需兩滯后；宣傳不到位，認識不夠高；研究對策乏，吸引投資者少等。

究其原因主要有：一是思想認識不到位，對發展養老服務業有等、靠、要的思想。二是政策扶持措施力度不夠大。三是運營成本高，利潤率低，資金投入和回收時間長，從而大大影響了社會力量興辦養老服務機構的積極性，使許多民營投資者望而止步。四是體制機制陳舊僵化，不能適應市場經濟發展要求。五是老年人消費水平低。已退休的老年人一般退休金都不高，而且占老年人的比例很小，占90%多農村老年人更是無經濟收入來源，大部分老人由子女供養。

社區養老服務設施和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；政府投入比例少，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實難，落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等。

三、加快民營養服務業發展的對策建議

營造民營養老服務業發展的良好輿論氛圍。要創造機會和條件，充分利用重大節假日和各種傳媒體以及現代化的宣傳手段，大力宣傳民營養老服務業，進行廣泛的推介，大力宣傳政府對民營養老服務業的有關扶持政策，鼓勵和動員社會各界都來關心、支持、參與興辦養老服務業，營造有利于社會各界參與的工作格局和良好氛圍。

要在政策上切實加大扶持力度。要制訂出貫徹執行的相關配套政策，出臺具有很強指導性、鼓勵性、操作性的利于民營養老服務業發展的實施辦法或實施細則，在土地、稅收、融資、城建、水電、交通等方面給予相應的優惠，降低運營成本，創造良好的政策環境，吸引投資者。地方政府要將養老設施用地列入土地使用規劃。土地使用可采取劃撥、入股、優惠價的辦法進行社會招標，吸引民間資本興建老年服務設施。

政府要轉變養老服務觀念。各級政府要由過去國家、集體“直屬、直辦、直管”這一傳統做法轉到帶動社會力量投資興辦老年服務機構上來，同時，政府要把資金投入的重心從建設、開辦養老機構轉到解決養老福利服務需求上來，建立專項民營養老設施建設扶持基金，對非營利、符合規范要求和承擔社會福利任務的養老機構，各級財政和福彩公益金對每張床位進行適當補貼。對社會福利對象采取政府買單委托民營養老機構寄養的辦法。

創新管理服務機制。根據老年人和市場需要，研究制定不同層次養老服務機構準入基本標準，簡化注冊登記和投資核準。在申辦過程中，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。同時，也要堅持標準，嚴格把關，認真考察論證申辦人的申辦資質，做到因勢利導，穩步推進，堅持審批一個成功一個。對一般性養老服務項目收費核定，要實行市場定價。必須由物價部門核定收費標準的，應充分考慮民營養老服務業設施、設備資本投入和自負盈虧的因素，做到合理，從寬定價，以利于市場供求調節服務價格的機制逐步形成。

加強對民營養老服務業的領導。政府是發展規劃的研究者和制定者。各級政府要以長遠的、全局的眼光，從本地實際出發，把加快民營養老服務業的發展納入議事日程、納入“十一五”經濟發展規劃。同時，要明確各部門的職責，加強協作，認真解決民營養老服務業發展中的困難和問題。

加強對民營養老服務業的監督管理。要建立必要的年檢評審制度和養老服務機構資質等級評定標準，而不能放任自流，無序發展。要培養養老服務行業協會，賦予其相關職能，充分發揮其服務、評估、自律、協調和監督等作用。建立從業人員上崗培訓制度，提高服務人員業務素質。對民營養老機構服務水平的提高進行業務指導、評估和鑒定，從而使之達到合理布局、規范操作、科學管理。