土耳其在敘利亞問題上的風險分析

【摘 要】 文章分析了土耳其高調(diào)介入敘利亞問題的背景；敘述了土耳其介入敘利亞問題的利益點，即土耳其在國際社會的“軟實力”客觀上得到了一定的提升，另一方面，外交政策的轉(zhuǎn)變可以推動國內(nèi)改革的深入進行。同時，分析了土耳其介入敘利亞危機所面臨的風險：第一，土耳其國內(nèi)安全形勢受到嚴重挑戰(zhàn)；第二，土政府在應對難民問題上的負擔與挑戰(zhàn)不斷累積；第三，土耳其與俄羅斯矛盾升級；第四，土耳其與美國產(chǎn)生分歧。

【關(guān)鍵詞】 土耳其；敘利亞；外交政策；風險

自2002年正義與發(fā)展黨（以下簡稱“正發(fā)黨”）執(zhí)政以來，土耳其逐漸成長為實力強勁的地區(qū)大國，正發(fā)黨帶領(lǐng)國家實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，而改善同鄰國敘利亞的關(guān)系成為其最重要的外交成就之一。土敘兩國經(jīng)歷了長達10年的“蜜月期”。以水資源爭端為代表的多項矛盾得到解決，雙方互免簽證，經(jīng)貿(mào)往來頻繁。然而隨著2011年3月敘利亞危機爆發(fā)，敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德拒絕了土耳其的民主過渡提議，雙方關(guān)系戲劇性的急轉(zhuǎn)直下。從政治方面來看，2011年8月15日，時任土耳其外長的達武特奧盧要求敘利亞巴沙爾政府停止屠殺平民；9月15日，敘利亞反政府組織“敘利亞全國委員會”在土耳其的伊斯坦布爾組成；進而附和歐美，要求巴沙爾放棄政權(quán)。從經(jīng)濟方面來看，2011年12月7日土耳其開始向敘利亞商品征收30%的關(guān)稅。從外交關(guān)系來看，2011年11月30日，土耳其終止與敘利亞的外交關(guān)系。2012年2月起，土耳其積極籌備兩次“敘利亞之友”會議，并作為重要的參與者參加會議。敘利亞問題為土耳其的外交新政提供了一個檢驗和評估的機會，從目前的形勢來看，該政策既給土耳其帶來以一定的政治收益，同時也暴露出一些風險。

一、土耳其高調(diào)介入敘利亞問題的背景分析

1、土耳其的國家實力有所增強

土耳其憑借其特殊的地緣優(yōu)勢，成為目前伊斯蘭國家中發(fā)展態(tài)勢最強勁的國家。首先，從經(jīng)濟情況來看， 2013年，土耳其經(jīng)濟總量已經(jīng)超過萬億，人均GDP超過了一萬美元，位列全世界第16位。2014年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8001億美元，人均GDP達到10404美元。到了2015年，盡管國內(nèi)及地區(qū)政局不穩(wěn)、失業(yè)率上升等多個因素拖累經(jīng)濟發(fā)展，但仍然實現(xiàn)了約3%的溫和增幅。其次，從政治情況來看，土耳其是最早實現(xiàn)世俗化的伊斯蘭國家。“擺脫意識形態(tài)緊身衣的土耳其，成為伊斯蘭主義和非伊斯蘭主義中間力量的學習對象。” 從總體上來說，土耳其能夠處理好伊斯蘭宗教傳統(tǒng)與世俗主義之間的關(guān)系，較為平穩(wěn)的實現(xiàn)了軍人獨裁政府向文人政府的轉(zhuǎn)型，使國內(nèi)的政治力量處于較為平衡的狀態(tài)，這為安定社會環(huán)境的形成奠定了基礎。可以看出土耳其已經(jīng)不再是中東地區(qū)的平衡力量，而是已經(jīng)具備了成為區(qū)域大國的潛質(zhì)，高調(diào)介入敘利亞問題，正是這種潛質(zhì)的顯現(xiàn)。

2、中東地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化

2010年阿拉伯之春以來，中東地區(qū)動蕩不堪，原來的區(qū)域大國都面臨著不同的挑戰(zhàn)，埃及國內(nèi)各股政治勢力角逐、伊朗因核問題外部環(huán)境還處于復雜化的狀態(tài)、本處于恢復和過渡時期的伊拉克出現(xiàn)教派之爭的苗頭。美國等大國在中東地區(qū)的影響力也發(fā)生變化，美國作為地區(qū)外的最大力量，因伊拉克等問題的拖累及“雙重標準”等，其影響力下降；俄羅斯高調(diào)介入敘利亞問題，試圖創(chuàng)設地區(qū)新秩序；法國由于連續(xù)遭受恐怖主義襲擊，無暇在中東投入更多力量；德國則糾纏于難民危機之中，國內(nèi)反對聲此起彼伏。這些為土耳其的高調(diào)發(fā)聲創(chuàng)造了一定的條件。

3、土耳其外交戰(zhàn)略的調(diào)整

自2002 年正發(fā)黨執(zhí)政以來，土耳其長期奉行“零問題外交”政策。該外交政策以實用主義為指導，通過加強經(jīng)貿(mào)往來、和平共處等方式，弱化國家間意識形態(tài)和政治體制上的差異，致力于在中東現(xiàn)有條件下拓展土耳其的國際生存空間。從政策執(zhí)行情況來看，取得了比較理想的效果，除了與敘利亞構(gòu)建起良好的外交關(guān)系外，還與希臘、塞浦路斯、亞美尼亞、伊朗等國改善了關(guān)系。特別是與伊朗的關(guān)系，2009年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德在內(nèi)外的爭議聲中當選總統(tǒng)后，土耳其成為國際社會中第一個向其表示祝賀的國家。國際社會也對這一外交政策給予了積極評價，認為土耳其由“后冷戰(zhàn)時代的勇士”轉(zhuǎn)變?yōu)橛斜ж摰摹叭蚀鹊膮^(qū)域力量”。2011年后，伴隨著中東局勢的變化，土耳其外交政策作出調(diào)整，改變了“零問題外交”政策中“韜光養(yǎng)晦”的基本策略，在國際事務中積極主動力求“有所作為”，提出來一系列“見解”：試圖利用當前的國際形勢和國內(nèi)的優(yōu)勢，把握機遇并將土耳其建成區(qū)域大國；對鄰國的關(guān)注也更強調(diào)所謂的“民眾民主訴求”，希望能夠充當中東各國轉(zhuǎn)型的“政治導師”，由此奠定其在中東新秩序構(gòu)建過程中的“領(lǐng)袖”地位。

二、土耳其介入敘利亞問題的利益點

土耳其在土敘關(guān)系的新政主要會在以下兩方面取得收益：

一方面，土耳其在國際社會的“軟實力”客觀上得到了一定的提升。土耳其正發(fā)黨在伊斯蘭國家中較好地實現(xiàn)了伊斯蘭教與民主、現(xiàn)代化的有機融合，世俗主義與溫和的伊斯蘭主義之間的平衡，軍方與文官政府之間的妥協(xié)，使本國原有的文化傳統(tǒng)與西方價值之間和諧共處，得到西方國家的接受和肯定，引起其他阿拉伯國家的關(guān)注，為在伊斯蘭國家推廣“土耳其模式”營造了較好的外部氛圍。

另一方面，外交政策的轉(zhuǎn)變可以推動國內(nèi)改革的深入進行。脫亞入歐是土耳其重要目標之一。從1999年起，土耳其就開始為加入歐盟進行國內(nèi)改革，從政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標等多方面進行改革。但從2005年以后，土耳其的入盟進程明顯放慢，由此也形成了國內(nèi)改革的困局。“阿拉伯之春”后，土耳其的高調(diào)表現(xiàn)，特別是在對應歐洲難民危機的過程中，其重要性凸顯。歐洲對土耳其的重視，能夠推動土耳其國內(nèi)改革共識的形成，加快其政治改革進程。

三、土耳其介入敘利亞危機所面臨的風險

相比利益點來看，土耳其深度介入敘利亞危機面臨的風險也體現(xiàn)在多個方面：

第一，土耳其國內(nèi)安全形勢受到嚴重挑戰(zhàn)。自從土耳其高調(diào)介入敘利亞問題后，國內(nèi)受到多次的恐怖襲擊。2015年10月10日，安卡拉的兩次連續(xù)爆炸導致102人死亡、200多人受傷，受害者多為抗議政府的親庫爾德示威者。2016年1月12日伊斯坦布爾發(fā)生爆炸襲擊，至少10名德國游客身亡。2月17日，安卡拉市中心的土耳其總參謀部和議會大樓附近發(fā)生汽車炸彈襲擊事件，造成至少28人死亡、61人受傷，3輛軍方車輛和一輛民用車輛被炸毀。這些恐怖襲擊據(jù)土耳其政府分析，認為是敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝所為，不僅使土敘關(guān)系出現(xiàn)新的危機，也使土耳其國內(nèi)民族矛盾有進一步激化的趨勢。

第二，土政府在應對難民問題上的負擔與挑戰(zhàn)不斷累積。土耳其在面對洶涌而來的敘利亞難民時，秉承積極的開放政策，負擔與挑戰(zhàn)則接踵而至。戰(zhàn)亂不止則難民歸國無望，教育、就業(yè)、醫(yī)療、居所等各方面的壓力將長期存在；族群沖突、恐怖主義、暴力犯罪事件頻發(fā)。隨著時間的推移，本國國民及政府都將不堪重負。沉重的壓力不僅對土耳其的穩(wěn)定與發(fā)展不利，還將對難民待遇及融入主流社會以及地區(qū)安全等多方面帶來消極影響。

第三，土耳其與俄羅斯矛盾升級。土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機成為土耳其對敘利亞外交的一個重要轉(zhuǎn)折點。俄土關(guān)系迅速降至冰點，俄羅斯對土耳其采取了多方面的制裁措施，經(jīng)濟上的一系列政策使本來已經(jīng)放緩增速的土耳其經(jīng)濟受到進一步打擊；在軍事上，得到土耳其支持的敘利亞武裝力量遭到俄羅斯重創(chuàng)，俄羅斯還在敘利亞部署S-300等防空導彈，切斷了土耳其空襲敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝的通道。土耳其與俄羅斯的矛盾不僅導致俄土關(guān)系的惡化，更在一定程度上虛弱了土耳其在國際社會的發(fā)言權(quán)。

第四，土耳其與美國產(chǎn)生分歧。敘利亞問題錯綜復雜，以巴黎恐怖襲擊事件為界，西方主要國家的策略發(fā)生了重要的變化，而土耳其沒有及時調(diào)整其政策。巴黎恐怖襲擊前的慕尼黑安全會議上，土耳其集合沙特及海合會成員國表示將聯(lián)合派軍進入敘利亞，這一策略并未得到美國等大國的反對。但是巴黎恐怖襲擊事件后，美國等西方國家迫于壓力與俄羅斯在打擊伊斯蘭國這一議題上形成了共識。土耳其、沙特支持的敘利亞反政府武裝被邊緣化。大國中東政策的調(diào)整直接導致庫爾德人成為打擊伊斯蘭國的重要力量，其活動空間得到增加，而這正是土耳其擔憂和不愿看到的。不愿派出地面部隊的美國和俄羅斯都為敘利亞的庫爾德武裝提供空中支援，即便土耳其是北約成員國，在這一議題上也無法左右美國。

四、結(jié)語

土耳其高調(diào)參與敘利亞問題是其國力增強、國際形勢變化的結(jié)果，也是其外交政策調(diào)整的產(chǎn)物。雖然這些政策能夠給土耳其帶來一些利益，但是從宏觀和長遠來看，其面對的國內(nèi)外安全形勢受到更大威脅，而與美俄大國關(guān)系的惡化，很可能使其在外交上深陷泥潭。究其原因，主要在于土耳其高估了自身在軍事、經(jīng)濟以及軟實力方面的能力。從目前的情況看，土耳其遠無法在沒有國際社會介入的情況下解決敘利亞問題。敘利亞問題仍需國際社會共同努力，尋求政治解決的途徑。

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【作者簡介】

劉燕君（1987-）女，陜西西安人，西安外國語大學阿拉伯語文學學士，工作單位：中央電視臺，研究方向：國際關(guān)系.