“全面從嚴(yán)治黨”思想的理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求

吳丹丹

【摘要】習(xí)近平關(guān)于"全面從嚴(yán)治黨"的思想是基于對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻分析、對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的憂患意識(shí)、對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、對(duì)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的深刻把握而提出的。"全面從嚴(yán)治黨"思想是黨的歷史使命和面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)的必然選擇，我們黨在實(shí)踐中形成了管黨治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了黨建新常態(tài)，豐富和發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論，創(chuàng)新了馬克思主義建黨治黨學(xué)說。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)涵；實(shí)踐

全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。順利實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、核心在人，必須有一支過硬的干部隊(duì)伍作保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在科學(xué)分析新時(shí)期黨的建設(shè)基本態(tài)勢(shì)與客觀要求、自覺運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，勾勒出了習(xí)近平總書記管黨治黨的實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書記在五中全會(huì)講話中，進(jìn)一步對(duì)全黨高級(jí)干部提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線。

一、充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨提出的必要性

我們黨的發(fā)展歷程從一定意義上來說就是不斷從嚴(yán)治黨的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建之時(shí)，一大就始終嚴(yán)明黨的紀(jì)律，大會(huì)決定“接受黨員要特別謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審查”。在革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨進(jìn)行過多次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，整頓黨風(fēng)、懲治腐敗、從嚴(yán)治黨。黨的十一屆三中全會(huì)以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中暴露的弊端，鄧小平堅(jiān)決地指出，“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了。”“從嚴(yán)治黨”在黨的十四大正式提出并寫入黨章；黨的十五大、十六大在黨建部分中反復(fù)重申黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針；黨的十七大將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面；黨的十八大報(bào)告指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”

之所以強(qiáng)調(diào)黨的十八大之后“新時(shí)期”語境之下從嚴(yán)治黨的必要性和極端重要性，原因主要有：一是從世情方面來看，隨著中國(guó)的GDP總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在世界中承擔(dān)著更多的大國(guó)責(zé)任，中國(guó)已經(jīng)與世界各國(guó)在共同利益基礎(chǔ)之上構(gòu)成“命運(yùn)共同體”，如何使中國(guó)特色社會(huì)主義彰顯世界意義，如何使中國(guó)道路更加可持續(xù)，如何打消“中國(guó)威脅論”“黃禍論”等西方偏見，始終要依靠作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨。因此，我們黨能否加強(qiáng)紀(jì)律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，是面對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)作出正確判斷的關(guān)鍵。從嚴(yán)治黨的世界歷史意義在于，我們黨會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)與困難，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。二是從國(guó)情方面來看，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面均取得新進(jìn)步，邁出了新步伐，但是需要看到的還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題增多等等。保持既有成就和解決新問題，同樣需要我們從嚴(yán)治黨。三是從黨情來看，我們黨執(zhí)政已逾耳順之年，除了黨所處的社會(huì)生態(tài)發(fā)生了很大變化，黨的自身情況也發(fā)生很大變化。因此，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們這個(gè)黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。綜上所述，黨的十八大以來，在新的歷史時(shí)期中我們黨和國(guó)家面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨必須要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。唯有如此，才能使我們?cè)谛聲r(shí)期“蹄疾步穩(wěn)”地進(jìn)行全面深化改革。

二、深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

在中國(guó)歷史上，因統(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗而導(dǎo)致政息人亡的例子比比皆是；當(dāng)今世界上因?yàn)閳?zhí)政黨腐化墮落，導(dǎo)致脫離群眾進(jìn)而失去政權(quán)的例子也不勝枚舉。一個(gè)清正廉潔的執(zhí)政黨，一定會(huì)對(duì)形成崇廉敬廉的社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用；一個(gè)勇于對(duì)自身的不廉潔行為從嚴(yán)懲治的執(zhí)政黨，也一定會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的廉政建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的建設(shè)的重大任務(wù)，黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)。我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有權(quán)力異化、進(jìn)而腐化變質(zhì)的可能性。我們面臨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。黨的十八大以來，中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題再次印證了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。

因此，從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”，重點(diǎn)是“治吏”，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的雙管齊下，是對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

全面從嚴(yán)治黨，就“全面”而言，至少包含兩個(gè)層面：一是內(nèi)容全覆蓋，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和整體性。二是主體全覆蓋，要明確管黨治黨的主體是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)管黨治黨任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨建考核，把黨的建設(shè)實(shí)踐納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”。一要從嚴(yán)落實(shí)治黨責(zé)任，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任；二要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事；四要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。只有嚴(yán)明紀(jì)律，才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

三、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求

全面從嚴(yán)治黨要求我們?cè)诠茳h治黨方面堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、反腐倡廉從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

一是思想教育從嚴(yán)。思想建黨是我們黨的傳家寶，全面從嚴(yán)治黨必須抓好思想建設(shè)這個(gè)根本。全面從嚴(yán)治黨，從根本上要解決黨員干部思想上的滑坡，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值追求。

二是干部管理從嚴(yán)。當(dāng)前特別要在以下方面下功夫：一是堅(jiān)定理想信念。只有理想信念堅(jiān)定，才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心。二是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行并自覺維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各方面紀(jì)律，堅(jiān)決做到不踩黃線、不越紅線、守住底線。三是破解監(jiān)督難題。要緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點(diǎn)不突出難題；突出“三重一大”事項(xiàng)，破解內(nèi)容上全面出擊顧此失彼難題；注重改革創(chuàng)新，破解方式不新效果不佳難題；發(fā)揮黨員作用，破解黨員主體地位缺失難題。

三是作風(fēng)要求從嚴(yán)。十八大以來兩年多，中央出臺(tái)了一系列規(guī)定，從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；從整治中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)，到整治“會(huì)所歪風(fēng)”；從狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”，到禁辦奢華晚會(huì)，都是以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)管黨治黨。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。必須把“三嚴(yán)三實(shí)”作為每個(gè)黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。

總之，科學(xué)治黨的重要性在新時(shí)期已經(jīng)得到越來越多的凸顯，但是我們需要注意的是，科學(xué)治黨始終是要在從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。沒有從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，科學(xué)治黨的“科學(xué)”維度便不能彰顯，抑或是科學(xué)的效能無法得到最大程度發(fā)揮。只有以“嚴(yán)”為前提，管黨治黨一刻不松懈，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，才能保證中央政令暢通，使黨法黨規(guī)有科學(xué)運(yùn)行的前提條件。從另一個(gè)方面來說，從嚴(yán)治黨和科學(xué)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的，在相當(dāng)多的時(shí)候，在規(guī)定合理的條件下，嚴(yán)格執(zhí)行某項(xiàng)規(guī)定本身就體現(xiàn)著對(duì)此規(guī)定的科學(xué)執(zhí)行。所以說，新時(shí)期下科學(xué)治黨需要從嚴(yán)治黨作保證。