新疆精準扶貧問題研究

王杰　董元元

[摘要]新疆地處于環境較為惡劣的西北地區，新疆的貧困問題也就是影響西部地區經濟發展的重要問題，然而新時期的扶貧又是主攻精準扶貧方向，突出了新疆特色的扶貧開發新路徑，將新疆的經濟社會發展的再一次推向了歷史的新起點。建立精準扶貧機制，把精準扶貧思想和其行動統一安排到新疆扶貧工作部署上來，建立更加具體有效的精準扶貧工作機制，把扶貧工作扶到點上、扶到根上，扶到貧困農戶的家里。

[關鍵詞]精準扶貧；產業結構；扶貧機制

一、新疆精準扶貧的必要性分析

（一）貧困規模、標準的動態性

我國的扶貧開發工作開始于上世紀80年代的中期，通過了近30年的不懈努力，我們取得了舉世公認的輝煌成就。但是在新疆，長期以來貧困居民的底數不清、情況也不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準確等問題較為突出。其中重要的一個原因是目前全國農村貧困居民有8249萬人，是國家的統計局根據全國的7.40萬戶農村住戶調查樣本的數據推算出來的。這個數據對于研究和分析貧困居民的規模、分析貧困發展的趨勢是比較科學得的。但是在具體的工作中卻存在著很多不確定的問題：“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等。由于統一的扶貧信息系統沒有建立，所以對于那些對具體的貧困居民、貧困農戶的幫扶工作上就存在許多的盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到實際的幫扶。

（二）粗放扶貧帶來的效果不理想

長期以來，由于貧困居民的數據都是來自抽樣調查后的逐級往下分解的，扶貧工作中的低質、低效問題也是普遍存在的，如：貧困居民的底數是不清楚的，扶貧說工作的對象經常是由基層的干部“推估”（推測估算）出來的，扶貧資金的“天女散花”使用，導致了“年年扶貧年年貧”的現象；重點縣也就舍不得“脫掉貧困帽”，數字的弄虛作假，和擠占浪費國家扶貧的資源；人情式扶貧、關系式扶貧，都是造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗現象的本質原因。表面上來看，粗放的扶貧是工作方法上存在一些問題，實質上也是反映了干部的群眾觀念和執政理念的很多大問題，是不可小覷的。

（三）基層執行扶貧工作的制度缺陷

現在施行的扶貧制度在設計上存在缺陷，不少的扶貧項目是粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是體現在“扶農”上而不是真正意義上的“扶貧”。必須修補和完善現有的扶貧體制機制。也就是說，要解決的是錢和政策用在誰的身上、怎么用、用得怎么樣等這些問題。扶貧一定要對“精準度”的把握，專項扶貧就更要對準貧困的居民，特別是對財政專項扶貧資金的使用上，務必使其重點用在貧困的居民身上，用在正確的扶貧方向上。扶貧是要做雪中送炭的事情，千萬不要拿扶貧的錢去搞高標準的建設和做一些形象工程，不是真正的扶貧。貧困地區的發展，主要應該使用財政綜合扶貧的資金和其他的資金。

二、新疆扶貧存在的問題

（一）扶貧資金的利用率低下

新疆對2202多個貧困村實施了整村的推進扶貧開發的規劃，累計投入的資金有296.04億元。作為新疆扶貧的主戰場南疆三地州，積極的探索扶貧的新機制，分析查找致貧原因，并進行精準的識別，建檔立卡，制定了有針對性的幫扶措施，確保扶貧的資金實現效益的最大化。

從新疆扶貧資金的來源來看，中央財政給的扶貧資金占到80%以上1。從扶貧的資金使用上來看，主要是用在了生和產發展基礎設施上，其他的支出如科技的支出所占比重就很小，很多的資金不能有效利用，也就出現了大筆的壞賬和死賬。

（二）產業扶貧產生的經濟效益較低

在“十一五”和“十二五”的初期，新疆就實行了“特色產業經濟”、“龍頭企業扶貧”等具有新疆特色的扶貧政策，加強了對貧困區域產業結構調整的拉動力和增強了對貧困農戶轉變成產業經濟方向的輻射力。南疆三地州的產業結構比重進行了相應的調整，提高了產業結構合理化的程度，但是新疆的平均水平相比，仍然凸顯出偏高趨勢。很多的自然環境較惡劣的貧困地區，“靠天吃飯、豐年越溫和災年返貧”的現象仍然存在。而且，南疆三地州經濟的發展水平是處在工業化的初級階段上，同時缺乏系統的產業構建體系。因此，總體上看，產業扶貧所產生的經濟效益較低，在整個過程中表現的不明顯。

（三）貧困地區的社會保障扶貧體系不完善

醫療衛生場所的缺少與醫護人員的短缺，主要是因為社會醫療保障體系的初步建立，覆蓋面低，仍然存在貧困地區人民“因病返貧”這樣的現象。

教育機制的不完善性，使得在南疆地區很多適學人員沒有能力上學。2011年，新疆初中畢業生升入高中階段的升學率為47.64%左右，而南疆三地州僅為23%左右，輟學率高、就業率低，高中和中職教育的發展滯后。2013年，新疆初高中的學生有所增加，但是還是低于全疆的平均水平。

三、新疆精準扶貧對策分析

（一）推動建立精準扶貧工作機制

1.完善扶貧對象精準識別機制

實施精準扶貧的首要環節是對貧困村、貧困人口的精準識別。長期以來，新疆農村貧困人口都是根據國家統計局在對住戶調查的數據推算出來，對于掌握研究貧困人口的規模、分析判斷貧困的發展趨勢具有指導的作用。具體來講，是精準識別貧困村、貧困人口，應該著力的抓好以下三項工作：抓好宣傳的發動，注重群眾的參與；規范操作的流程，保證信息的質量；抓好督查，強化考核。按照“自治區抽查、市監督、縣核查”的方法開展督查的工作。抽查的結果可以作為考核年度扶貧工作的重要內容，實行獎優罰劣。

2.精準劃分扶貧事權

按照“自治區統籌、地州負責、縣抓落實”的工作體制，組織實施新疆新一輪3029個貧困村的整村推進規劃，即精準扶貧計劃。應積極聯系國務院的扶貧辦加大支持力度，制定詳細的新疆精準扶貧工作的具體實施方案。

成立縣精準扶貧建檔立卡督查工作領導小組，下設督查組，建立分片區的督辦制，促進工作進度提高工作的質量，本質上杜絕建人情戶、關系戶。確保組織、扶貧、財政、審計、監察等部門按照各自的職能開展監督、管理工作，保證扶貧工作的順利推進。

3.創新精準管理機制

完善精準扶貧的工作思路。在建檔立卡、動態調整的基礎上，提出新時期“七到村、七到戶、七到人”的精準扶貧運行機制；開展扶貧資金項目的審批權限下放到縣試點。確定“積極試點、穩步推進、審查備案、全程監管”的原則，先行在5個縣開展審批權限下放到縣試點。

（二）實施南疆區域發展與扶貧攻堅規劃

1.加大扶貧資金投入力度

新疆以“劃分區域、分類扶持、整村推進、連片開發、完善機制”為扶貧的總方針，以南疆三地州、邊境地區、貧困山區為主戰場，專項扶貧資金的投入上，堅持“三個70%”的原則。積極爭取上級財政資金的投入，使扶貧專項資金的投入力度增長?？梢杂行У恼袭a業扶貧、村道的通達通暢、土地的整理、人畜的飲水、產業園區等各種項目資金，集中投入連片開發的村建設，要全面形成資金集聚、技術的整合、措施配套、拼盤開發的態勢。

2015年南疆四地州財政專項扶貧資金8.91億元，較上年同期增加10%；安排到戶貼息貸款規模7.782億元，較上年同期增加87%。

2.鞏固片區建設合力推進格局

堅持以片區建設為統領、各行各業為主導、城鄉發展為一體、產業崛起為支撐、推進“片中片”為手段，加強資金項目銜接和工作協調配合，重點解決好水、電、路、氣、房五大問題，加快落實南疆三地州片區實施規劃。

3.建立工作交流和對接渠道

分批次走訪定點扶貧牽頭單位，宣傳中央和自治區關于社會扶貧工作的新形勢新要求，充分的發揮黨政機關、社會團體、企業及駐村機構等定點對口幫扶的優勢，開展不同特點的幫扶活動。積極的宣傳和引導各類社會資源投入到扶貧事業中，實現部門和單位對口幫扶貧困村全覆蓋，構建精準扶貧工作格局。了解掌握實際工作進展，聽取建設性意見和建議，建立內容豐富、互動性強、供需對應的公共服務平臺。

注釋

1新疆扶貧信息網

2新疆扶貧信息網，2014.

參考文獻

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作者簡介

王杰：女，新疆大學，政治與公共管理學院，行政管理專業，公共部人力資源管理方向。

董元元：女，新疆大學，政治與公共管理學院，行政管理專業，公共部門人力資源管理方向。