淺析我國社會保險基金管理現狀及對策分析

[摘要]社會保險基金管理主要是根據我國有關社會保險積極管理的相關法律法規，合法的向社會征繳各種社會保險費用、支付各項社會保險待遇并相應的管理各項社會保險結余基金。國家更需要制定合理、明細的法律法規來加強基金的管理。本文結合我國當前社會保險基金管理的現狀，針對該問題提出了一些對策建議。

[關鍵詞]社會保險；基金管理；對策

社會保險基金管理含義：社會保險基金的資金流程包括保險費征繳、基金投資和社會保險金給付三個環節，社會保險基金的管理就要從這三個環節入手，對這一資金流程進行管理。社會保險基金管理主要是根據我國有關社會保險積極管理的相關法律法規，合法的向社會征繳各種社會保險費用、支付各項社會保險待遇并相應的管理各項社會保險結余基金。社會保險基金的資金流程主要包括三個環節：保險費的征繳、基金投資和社會保險金給付。因此對社會保險基金的管理首先應該從這三個環節入手。

2014年全國社會保險基金收入37667億元，比上年增長9.1%，其中：工傷保險基金收入613億元，失業保險基金收入1230億元，生育保險基金收入397億元?；谌绱司薮蟮纳鐣ｋU基金數額，更需要制定合理、明細的法律法規來加強基金的管理。當前，我國對于社會保險基金的管理，主要由政府的勞動保障部門及其所屬社會保險經辦機構來負責，各個級別均設有社會保險經辦機構。我國社會保險的基金缺口相對較大，隨著我國經濟和社會的快速發展，居民的社會保障體系也在逐步建設與完善。但伴隨著我國社會保險基金規模的日益擴大，社會保險基金不足，尤其是養老保險基金存在缺口，這已成為當前我國乃至全球面臨的嚴峻問題。在這種情況下，如何通過開辟新的穩定的社會保障資金來源，解決社會保險基金不足問題，成為關系我國社會保障制度完善和健康運行的關鍵。

一、社會保險基金管理現狀及存在的問題

1.當前我國社會保險基金的收支管理能力較弱

盡管有相對健全的法律法規體系，但在我國社會保險基金的實際運營管理過程中，稅務部門依據社會保險機構所遞交的社會保險征收計劃來征收社保費用。而相關社會保險的機構由于不具備征收社保費用，因此其對相應的征收總體情況并不詳細過問與關心，這就導致了無法真正實現所謂的“應保盡保、應收盡收”。此外，在目前的基金征收過程中，有很大一部分的情況是大齡人員的一次性補繳，從短期來看，這些一次性的補繳對于社?；饋碚f是一筆不小的收入，但是長期來看，這部分人員大部分都是接近退休年齡，這會進一步增加了基金支付的壓力。在基金現金流的指出方面，盡管國家新完善的養老計劃確實比之前的更科學、更完善，但從這幾年的實際情況來看，對于退休人員每年都會有一百元左右的調薪，因而很多參加社會保險的職工會想盡辦法提前退休。在他們看來，越早退休，就意味著調薪次數越多，他們所獲得的既得利益就越多。但這一過程就相應的減少了社會保險基金的收入，增加了其運營的風險。此外一些企業缺乏足額、及時繳納保險的意識，往往繳納高額的滯納金。還有一些企業由于裁員實施不順暢，沒有充足資金繳納社保，因而產生了勞資矛盾。

2.缺乏必要的法律約束，急需完善立法制度

盡管自我國改革開放以來，我國制訂了一系列保障社會保險基金正常運營的相關法律法規，但隨著這幾年的實踐，可以發現這些法律法規仍存在缺乏權威性、可行性的問題。例如，我國《憲法》在第十四條第四款、第四十四條、第四十五條都對調整社會保險的關系做了相應的原則性規定，同時，根據這些規定，我國《勞動法》又對社會保險給出了一些一般性的條款。總的來說，這些規定大部分都是關于地方的行政法律法規，導致跨部門和地區的社會保險制度規定無法形成統一的標準，造成法律法規制度不嚴密的現象。另外，由于我國經濟社會發展不均衡，難以形成全國統一的繳費基數，只能由各地方政府根據當地實際情況來制定地方費率，這就導致了制定標準的隨意性，缺乏科學合理的調研和實踐。

3.沒有建立完善的社會保險基金運營管理預警體系

隨著社會經濟發展，我國的社會保險基數不斷提高，同時覆蓋面積也在不斷擴大，從而使我國社會保險基金收入快速增長。由于快速增長的社會保險基金的收入已經超過的指出，因而蒙蔽了大家的視線，使公眾忽略了社會保險基金在運營管理過程中存在的風險。我們需要清醒的認識到，社會保險基金的擴張空間已經非常有限了，基金收入的增長也是有限度的，不可能一直的持續下去。同時隨著我國社會老齡化問題的加劇，社會保險基金的支出的增長已經成為大勢所趨。因此社會對于影響社會保險基金收入增長因素的分析、基金指出的有效管控、基金增值和保值的密切關注，目前看來是非常有必要的。但當前的現狀是，各管理部門相對獨立、缺乏必要的溝通和寫作，導致了無法建立完善的社會保險基金u女嬰管理預警機制。

二、完善我國社會保險基金管理的對策及建議

1.完善社會基金管理制度，搭建管理平臺

隨著我國經濟快速發展并逐步進入市場化，政府所發揮的角色也在發生著轉變，由之前的“指揮者”逐步轉變為“協助者”，與此同時，政府在社會保險基金的管理中作用也在逐漸減弱，而是讓更多的勞動者參與到社會基金的監督管理當中。為了更好的發揮監督管理工作，政府應該著力構建社會基金管理平臺，重點落在全面覆蓋城鄉社保制度，建立社會統籌與個人賬戶相結合的管理體系，形成個人、地方和中央的多角色收支責任制度。

2.狠抓社?；鸬拈_源節流，重點認識對于社?；鹗罩У墓芸?/p>

當前我國社會保險基金存在的問題主要就是由于地稅部門對于強制征繳社保的管理力度不到位，社會保險的辦理過程中不重視內部的管控，社會保險經辦機構的相關工作人員觀念落后。基于以上的現狀，改善措施可以從這三個方面入手。首先，地稅部門應增強責任意識，及時、足額的征收社會保險費用，嚴格按照《社會保險法》的相關規定，依法強制征收社會保險費用。其次，不斷提高社保經辦機構工作人員的基金風險意識、全局意識，對于社會保險基金的資金流進行嚴格把控，努力做到不該支出的錢一分也不能指出。第三點，建立社?；饍炔靠刂频拈L效機制，完善內控制度。

3.嘗試向社會征收社會保障稅。依據當前我國實行的社會保障項目，嘗試建立五個稅收項目：養老、醫療、事業、剩余、工傷，根據不同的稅目設立相應的稅率。通過這項措施，一方面可以擴大社會保險的征收的覆蓋面積，增加社?；I集的資金量；另一方面，建立統一完善的社會保險制度，有利于減少社會保險的征收成本。

4.進一步完善針對社會保險基金管理過程中的相關法律法規。針對管理過程中的基金籌集、運營和監督等，完善《社會保險基金法》和《社會保險基金頭工資管理條例》。同時對于拒繳、欠繳社會保險費的人員，應依據相應規定提出制裁措施，加強色會保險基金管理的“透明度”。

作者簡介

王冰，女，19690705，哈爾濱人，誠合保險經紀，中級經濟師，本科。