法治政府建設(shè)之我見

[摘要]建設(shè)法治政府，是貫徹依法治國基本方略的重要舉措，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的切入點。只有采取措施，狠抓落實，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，才能加快建設(shè)法治政府進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]行政管理；法治；政府建設(shè)；執(zhí)法

（一）建設(shè)法治政府具有重要意義

建設(shè)法治政府是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。一個文明的國家、一個進(jìn)步的社會，必須有一套完備而又實施良好的法制。依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政行為，已經(jīng)是擺在各級政府面前的重要課題。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

近年來，中央以及地方各級政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的成效有目共睹。但是，由于歷史及現(xiàn)實的諸多復(fù)雜因素，法治政府建設(shè)依然緩慢，一些地方和部門仍然存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。主要的問題主要表現(xiàn)在：

（1）有法不依，行政不作為現(xiàn)象仍然存在

法律的生命力在于執(zhí)行力。當(dāng)前，中央加大了行政問責(zé)的力度，對于不依法辦事，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。依法行政有了很大的推進(jìn)。但一些地區(qū)和部門，在行政執(zhí)法上，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。我們常說“群眾利益無小事”，就是要求政府及其工作人員，對關(guān)乎老百姓切身利益的實際困難，應(yīng)雷厲風(fēng)行地設(shè)法解決，以盡政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。但我們常常看到這種情形：有些地方和部門對群眾反映的問題麻木不仁、視而不見，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。在其位不謀其政，既是瀆職之錯，也是違法之過——行政法規(guī)要求政府及其工作人員必須恪盡職守。

（2）濫用職權(quán)，行政亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生

兩百多年前，法國作家沃維納格曾說過這么一句格言：“給別人帶來不幸的人有一個共同的借口，那就是他們的出發(fā)點是好的”。透過今天的一些新聞事件，此言的判斷仍有其生命力。廣西浦北要求“一江兩岸”住戶自掏腰包裝修外墻立面，旨在“提高縣城品位和居住環(huán)境”；一些地方的城管人員對攤販大打出手，為的是“維護(hù)城市秩序”…… 這類現(xiàn)象都屬于對行政權(quán)的濫用，在我們的社會生活中時有所見，社會各界的批評也不絕于耳。這種濫用，既是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對公民權(quán)益的侵犯。

（3）違法行政，卻以“法律”正義的名義

據(jù)《瀟湘晨報》報道，安徽省靈璧縣的村民梁茂榮20世紀(jì)90年代初把20多萬元錢借給當(dāng)?shù)匾患亦l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。后來企業(yè)換了領(lǐng)導(dǎo)，就以“破產(chǎn)”為由賴賬。為追討債務(wù)，梁茂榮多次上訪，因種種原因被拘留八次，判勞教三次。2010年，宿州市勞動教養(yǎng)委員會開出勞教決定書，稱梁茂榮去年1月、2月兩次進(jìn)京到“非上訪地帶上訪”，2010年3月11日再次進(jìn)京“非法上訪”，決定對其進(jìn)行一年零六個月的勞教。經(jīng)過其家人的不斷努力，第三次勞教的梁茂榮終于被釋放回家。人民群眾上訪的權(quán)利，是憲法、法律和信訪條例所賦予的。從理論上講，凡是法律所賦予的權(quán)利都是神圣不可侵犯的。但是，近年來少數(shù)地方政府為了“維穩(wěn)”，對群眾上訪采取的“非常措施”屢見不鮮，看似維護(hù)了眼前的、表面的穩(wěn)定，卻給長遠(yuǎn)的、真正的穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重隱患。

（4）“釣魚”執(zhí)法，損害法律權(quán)威

上海等一些地方，為打擊出租黑車，而采取釣魚執(zhí)法的方式。釣魚執(zhí)法的違法之處在于，非執(zhí)法人員采用了引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求，事實上，通過這些方法獲取的證據(jù)是無效的，不能作為行政行為合法的證據(jù)。釣魚執(zhí)法不僅反映出執(zhí)法部門法律意識淡漠，也暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，釣魚執(zhí)法不但對某些基層執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了負(fù)面影響，也損害了政府公信力。

（三）建設(shè)法治政府的著力點

建設(shè)法治政府，是貫徹依法治國基本方略的重要舉措，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的切入點。只有采取措施，狠抓落實，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，才能加快建設(shè)法治政府進(jìn)程。本文所提出的建議如下：

（1）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。

（2）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（3）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（4）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能.要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（5）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（6）努力提高干部隊伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

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作者簡介

裴夢婷，女，青海玉樹人，在讀碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：公共政策與分析。