中美海洋戰略的競爭與合作

[摘要]海洋是21世紀世界各國的角力場，海洋問題也是中美關系中的重大議題。相比于海洋戰略較為成熟的美國，中國在十八大上才提出了建設海洋強國的戰略目標。盡管中美兩國的海洋戰略存在著沖突并且不可避免，但是客觀看，中美兩國也有著很多可以合作的空間只有這樣中美兩國的關系才能有更好的發展。

[關鍵詞]中國；美國；海洋戰略；合作

21世紀是海洋世紀。各國間的海洋爭端日趨激烈，這直接關系到國家的主權和領土安全，而且與政治、環境、經貿關系、能源開發等領域密切相關。想要成為海洋強國，必須要制定明確的國家海洋戰略，例如英國、美國。在新的形勢下海洋戰略對一個國家的重要性則不言而喻。

海洋爭端是中美關系間的重大議題，近年來，在東海南海問題上，中美雙方頻頻針鋒相對，美國通過各種方式接入東海、南海問題，這引起了中方的強烈不滿。對此，不少人認為中美之間的海洋矛盾不可調和，但中美海洋爭端只是中美整體關系的一個部分，中美兩國間在海洋領域有廣闊的合作可能，相信中美兩國政府不會擴大爭端，會理性地處理分歧。

一、中國與美國的海洋戰略

（一）中國的海洋戰略

海洋是經濟全球化時代重要的運輸通道和戰略利益所在，人類開發和利用海洋能力與手段的不斷提高，人類的發展已步入了一個真正的海權時代，向海洋進軍成為時代的號角。[1]相比于美國，中國的海洋戰略制定的較晚。黨的十八大報告指出：要高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。[2]這也標志著建設海洋強國已經升級為國家戰略的目標。

（二）美國的海洋戰略

美國海洋戰略的發展經過了一個很長的時期。美國對海洋戰略的重視受到了海權論之父馬漢的很大影響，《海權論》對之后的海權理論發展和美國之后的歷屆政府的海洋政策制定起到了一定的先導和推動作用。[3]2007年公布的《21世紀海上力量合作戰略》，相比較而言是美國比較完整的海上力量發展戰略。2009年美國總統奧巴馬簽署了關于制定美國海洋政策及其實施戰略的備忘錄，采用更加全面、綜合和生態保護為前提的方法，既確保經濟活動、海洋資源開采的合理性、合法性以及資源的可持續利用，又考慮海洋、近海地區與主權領海資源的保護等諸多長遠問題。此外，美國還推出了一系列以區域為目標的海洋規劃，進一步完善了美國的海洋規劃體系。[4]美國的海洋戰略是其全球霸權的重要組成部分，美國海洋戰略的發展對于中國的海洋戰略也有很多的警示和借鑒意義。

二、中美海洋戰略競爭日趨尖銳

美國方面擔心中國建設海洋強國的目的是為了減弱美國在東亞甚至亞太地區的影響力，甚至要挑戰美國的海上霸權。中國則擔心美國采取的打壓中國的舉措，美方在亞太地區增強海上軍事部署的做法也讓中國感到不安，中美間的安全困境由此而生。“亞太再平衡”戰略是以2011年11月奧巴馬的亞洲之行作為契機開始全面推動的新亞洲戰略。“再平衡”戰略正在演變為一個全面完整的政策框架，涵蓋外交、軍事、經濟以及文化、意識形態等各方面。[5]中國制定的海洋強國的戰略及開始維護本國海洋利益的行為，與美國制定的“亞太再平衡”戰略及強化在亞太地區軍事存在的做法有著激烈的戰略沖突。這種沖突的實質是著手建設海洋強國的中國追求本國的海洋利益及維護資深海洋領土主權的行為與美國維護自身海洋霸權、鞏固其在亞太地區主導權之間的矛盾。

中美間在很多現實問題上存在很大的矛盾。中美雙方在臺灣問題上有難以調和的分歧，美方不時還會向臺灣方面出售軍事武器。在東海問題及南海問題上，美國對中國維護自身國家主權的行為愈發不滿，美方認為中國憑借日益強大的軍事實力試圖改變現狀，美國的批評之聲日漸高漲。美國不斷與日本、菲律賓等與中國存在海洋爭端的國家加強合作，意圖牽制中國。

三、中美在世界海域內的合作將是主流

中美在海洋戰略上的這種競爭并非完全不可調和。中美間有著巨大的緩沖空間，雖然東海與南海問題是中國最重要的海洋利益，但美國追求的是全球范圍內海洋霸權，雙方的訴求雖然存在競爭與沖突，但也有很大的妥協讓步空間。美國聲稱要確保海上航行自由和維持地區的和平與穩定，但中國從未不同意海上航行自由這一準側，只是在維護自身的領土主權。美國利用這兩點在中國近海有一些挑釁行為，例如近期美國派出軍艦和戰略轟炸機在南海地區進入中國的島礁范圍內挑釁，這雖對中國構成了一定的安全威脅，但分歧還在可控范圍內。臺灣問題及涉華海洋爭端問題攸關中國核心利益，是中國主權或主權權益的延伸，中國很難做出讓步；而美國在這些問題上的主要考慮是如何履行對盟友的承諾及牽制中國的海上崛起，雖然它們也很重要，但為航行自由、地區安全和全球戰略計，這兩項利益并非完全不能舍棄。[6]

浩瀚無垠的海洋蘊藏著很多的秘密和未知，開發利用難度非常大，這并不是某個海洋強國自身所能完成的事情。無論是維護海上安全，塑造海洋秩序還是進行海洋開發，都離不開各沿海國的通力合作。一些影響全人類的跨國性問題很難依靠單個國家得以解決，而必須依靠雙邊、多邊乃至國際社會的共同努力。目前需要全球海洋治理機制加以關注和解決的問題主要有非傳統安全問題、海洋健康問題、海洋資源開發與利用問題、氣候變化問題等。[7]中美兩國都是世界大國，利益分布廣泛，在全球化時代，雙方在海洋安全、海洋能源開發、反海盜等領域還是有巨大的合作空間的。

在海洋安全領域，在當今世界，沒有一個國家一個國家的海上力量可以獨自確保其自身利益，更不用說保護全球共同利益，即便美國也不能例外。國際海洋問題的特殊性使任何一個國家都無力獨自解決，這就需要各國在各個海洋議題上進行合作。例如在索馬里反海盜問題上，美、俄、中、日等國相繼派出軍艦和飛機進行護航，這一行動堪稱國際海洋合作的一個典范。與美國相比，中國的軍事實力和能力依然很有限，維護海上交通運輸線及本國海外利益的能力受到很大的限制，國際社會間的合作將是主要的選擇。美國海軍戰爭學院的戈登斯坦認為中美兩國至少可以在海上信任及危機管理機制建設、海上搜救、災難救援、海洋環境監測、維護地區海上安全和確保海洋交通線安全6大方面的行動中進行合作。[8]亞丁灣海域反海盜護航和馬航MH370失聯客機的搜救行動等也凸顯了中美兩國作為海洋大國加強合作的必要性。

隨著中美實力差距的縮小，長期存在在中美兩國間的意識形態因素的影響將逐漸減小。中美雙方在海洋聯合科學考察、海洋的資源開發、海洋環境保護等方面的合作也將越來越多，越來越緊密。未來，各國間的海權競爭將集中于開發和利用能力。海洋開發具有開放性，任何人都不可能壟斷海域資源。中美兩國有自己的獨特優勢，在海洋資源的開發與管理問題上，中美間的合作將事半功倍，兩國合則兩利，斗則雙輸。在南海問題和臺灣問題上，中美兩國沖突并不一定符合美國的利益，合作才是應有的選擇。

四、結語

總之，盡管中美兩國的戰略存在著沖突并且不可避免，但是客觀地看，兩國可以不喜歡對方，但又在諸多領域進行著越來越多的合作與支持。中美兩國在海洋戰略議題上的合作應該是未來的發展趨勢，只有這樣中美兩國的關系才能有更好的發展。中美兩國是全球第一和第二大經濟體，雙方的合作舉足輕重，加強雙方的戰略對話與溝通將會是雙方必然的理性選擇。中美兩國應妥善處理雙邊關系中的海洋戰略競爭或海洋爭端問題，加強雙邊政治互信，建立海上沖突預防機制，相信中美雙方關系一定會沿著中美新型大國關系的道路前進。

參考文獻

[1]李家成，李普前：《馬漢“海權論”及其對中國海權發展戰略的啟示》，《太平洋學報》2013年第21卷第10期

[2]新華網：《十八大報告（全文）》，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2014年6月30日

[3原田：《美國的海洋戰略及其對國家發展的影響》，【碩士論文】，北京：外交學院， 2012年。

[4]沈雅菲：《美國海權發展及其對中國的借鑒》，【碩士論文】，山東：中國海洋大學，2012年。

[5]陳雅莉：《美國的“再平衡”戰略：現實評估和中國的應對》，《世界經濟與政治》2012年第11期，第7頁

[6]人民網：《中美海洋戰略的競爭與合作》，http：//fujian.people.com.cn/ocean/n/2014/0612/c354245-21404606.html

[7]黃任望：《全球海洋治理問題初探》，《海洋開發與管理》2014年第3期，第48頁.

[8]中國網：《中美東亞海權競爭日趨尖銳 兩軍做最壞打算》，http：//www.china.com.cn/military/2014-06/11/content_32633104_2.htm

作者簡介

周驍劍（1991—），男，江蘇蘇州人，蘭州大學馬克思主義學院馬克思國際關系理論與中國對外關系專業碩士研究生，從事國際問題研究。