廣西家庭農場發展現狀及對策分析

孔令孜 陸杰思 寧夏 謝鵬 李小紅 麻小燕

摘要：【目的】調查分析廣西家庭農場發展現狀，為進一步推進廣西家庭農場有序發展提供參考。【方法】以文獻調查、問卷調查及重點調查相結合的方式，對廣西家庭農場總體發展、區域發展及管理規范制度等情況進行調研，分析制約其發展的內、外部影響因素，并提出廣西家庭農場的發展方向和重點及對策建議。【結果】廣西家庭農場以種植業、小規模經營為主，數量呈飛躍式發展，土地大戶逐年增加，經營總收入明顯增長，財政扶持力度逐年加大；家庭農場在農業經濟條件較好的西江流域及北部灣區域發展普遍較好；廣西各地家庭農場的認定標準和登記程序制定以縣級為主導，各地針對家庭農場的扶持政策仍較少。制約廣西家庭農場發展的外部因素包括城鎮化進程推進緩慢、農村土地制度亟待創新、農村金融服務滯后、農業社會化服務體系仍需完善等；內部制約因素包括農場自我積累不足、自我發展能力有限、農場主素質較低、基礎設施薄弱等。【建議】基于廣西城鎮化水平較低、農業從業人員眾多的實際情況，未來相當長時期內廣西家庭農場將以中小型（經營規模為3.33～13.33 ha）家庭農場為主，重點應提高家庭農場內部和外部的組織化程度，因地制宜推進集約化規模生產，利用現代生產要素增強發展能力，大力培育家庭農場農產品品牌，拓寬家庭農場農產品銷售渠道。為此，應盡快完善家庭農場管理制度，加快土地流轉制度創新，提升農場主的綜合素質，加快構建新型社會化服務體系，實施促進家庭農場發展的政策。

關鍵詞： 家庭農場；發展現狀；制約因素；對策建議；廣西

中圖分類號： F324.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1191（2016）11-1992-07

Abstract：【Objective】The study aimed to investigate and analyze the development situation of Guangxi family farms in order to provide references for further and orderly development of Guangxi family farms. 【Method】The methods of material investigation combining with questionnaire survey and emphasis investigation were used to investigate the overall development， regional development and standardized management system of Guangxi family farms， and analyze its internal and external restraining factors. Based on the results， development direction， key tasks and countermeasures were recommended. 【Result】Most of Guangxi family farms mainly engaged in crop production of small scale operation. However， the quantity of Guangxi family farms grew exponentially， and large-scaled growers， operating income of Guangxi family farms and financial support from government increased year by year. Family farms in Guangxi developed smoothly in areas with better agricultural economy such as Xijiang River Basin and Beibu Gulf Economic Zone. The judging standards and registration procedures of Guangxi family farms were dominated by county level and the related support policies were only a few. The external restraining factors included slow process of urbanization， deficiency in rural land system innovation， lagging rural financial service， underdeveloped agricultural social service system， etc. The internal restraining factors included shortage of self-accumulation， limited self-development ability， low quality of family farm owners， weak infrastructure， etc. 【Suggestion】According to the situation of low-level urbanization and excess rural labors， small and medium scaled（3.33-13.33 ha） family farms will play a dominant role in Guangxi for a long period. In the future， the emphasis of developing Guangxi family farms should be put on increase of internal and external organizational degree of family farms， promotion of intensive production according to local conditions， enhancement of development ability by using modern agricultural productive factors， cultivation of family farm product brand， and broadening of marketing channel. Therefore， the countermeasures including improvement of family farm management system， innovation of land circulation system， enhancement of family farmers quality， construction of new type of social service system， and implementation of policies to promote the development of family farms， are put forward in order to ensure the orderly and healthy development of Guangxi family farms.

Key words： family farm； development situation； restraining factor； countermeasure and suggestion； Guangxi

0 引言

【研究意義】黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》首次明確了家庭農場作為我國現階段新型農業經營主體之一，2013年中央一號文件將家庭農場作為創新農業生產經營組織的重要內容再次提及（麻小燕等，2014）。此后，家庭農場在廣西迅速發展，2013年廣西共有注冊登記的家庭農場1015戶，2014年增加到2104戶，2015年達4241戶，分別較2013和2014年增長317.83%和101.57%。但是，目前廣西家庭農場發展普遍存在發展缺乏規劃性、產業化程度低、經營規模較小等問題。因此，對廣西家庭農場發展現狀進行調查和研究，對推進廣西家庭農場有序健康發展具有重要意義。【前人研究進展】自2013年中央1號文件首次提出應鼓勵和支持發展家庭農場這一新型農業生產經營主體以來，我國關于家庭農場的研究迅速發展。從內容上來看，已有文獻多從家庭農場的概念、類型、成因、支撐條件、影響因素、規模測度、效率評估、發展策略等方面對其進行研究（伍耀規，2014；劉佳男等，2015）。而有關廣西家庭農場的研究多以某定點為例，對其現狀、存在問題及發展對策進行研究，如張體澤（2014）對廣西貴港市家庭農場發展現狀與對策進行研究；陳斌和李勝（2016）對貴港市家庭農場適度規模經營面臨的困境進行分析，并提出對策建議；林倩云等（2016）以廣西金秀瑤族自治縣為例對家庭農場發展的動因及制約因素進行分析。【本研究切入點】從廣西全區的角度出發分析制約廣西家庭農場發展的內、外部影響因素，并研究其發展對策的文獻較少。【擬解決的關鍵問題】以文獻調查、調查問卷及重點調查相結合的方式，對廣西家庭農場總體發展情況、區域發展情況及管理規范制度情況等進行調研，分析制約廣西家庭農場發展的內、外部影響因素，并提出相關的發展方向、重點及對策建議，為進一步推進廣西家庭農場有序健康發展提供參考。

1 調查方式和數據來源

本研究采用文獻調查、問卷調查及重點調查相結合的方式，對廣西家庭農場總體發展、區域發展及管理規范制度等情況進行調查。數據主要來源于廣西壯族自治區農業廳經管處及自治區統計局相關資料和統計數據。

2 廣西家庭農場發展現狀

2. 1 總體發展情況

2. 1. 1 家庭農場數量呈飛躍式發展 截至2015年底，廣西工商部門注冊登記的家庭農場總數達4241家，比2014年增加2137家，增長率101.57%。家庭農場數量呈飛躍式發展的原因，首先得益于政策扶持；其次是家庭農場基礎較好，2013年以前廣西各地市已培育了大量的種養大戶（商洋和曾艷華，2015），當前廣西的家庭農場主要是由這些種養大戶轉型而來。

2. 1. 2 以種植業為主，產業類型多樣化 2015年廣西從事種植業的家庭農場占總數的49.26%，從事養殖業的占25.98%，種養結合的占22.80%，其他（休閑農業、林業、加工業等）占1.96%，與2014年相比，分別上升5.06%、下降8.57%、上升3.65%及下降0.13%。從各市的情況來看，除北海、防城港、欽州和貴港等4個市從事養殖業的家庭農場的比重高于從事種植業的家庭農場，其他各市的家庭農場均以種植業為主。

2. 1. 3 小面積經營為主，土地大戶逐年增加 2015年，廣西家庭農場經營耕地總面積為2.26萬ha，比2014年增加74.60%，增長速度較快。一方面，由于廣西山多地少，大部分地區處于丘陵地帶，人口密集，大面積連片的耕地較少，耕地質量良莠不齊現象嚴重，因此，家庭農場耕地面積大部分小于6.67 ha，2015年耕地面積在3.33～6.67 ha的家庭農場為1369個，占比32.29%，3.33 ha以下的家庭農場為1549個，占比36.52%。另一方面，隨著城鎮化進程加快、農村土地制度改革深入創新、各地土地確權登記全面推開、農村土地流轉服務平臺以及土地經營糾紛調解體系的不斷完善，近年來廣西家庭農場經營面積不斷擴大，2015年13.33～33.33 ha的較大經營規模家庭農場數量急劇上升，是2014年的4.6倍。

2. 1. 4 勞動力以家庭成員為主，勞動力吸納能力快速增長 從勞動力來源看，2015年主要勞動力由家庭成員組成的家庭農場占53.41%，比2014年提高0.70%。截至2015年底，廣西家庭農場共吸納勞動力26501人，比2014增加103.57%。

2. 1. 5 經營總收入明顯增長 隨著家庭農場數量、經營耕地面積及勞動力吸納能力的快速增長，廣西家庭農場經營總收入也實現較快增長。2015年廣西家庭農場經營總收入達12.26億元，較2014年增長52.06%。從收入規模來看，2015年收入為10萬元以下的家庭農場占46.84%，較2014年下降8.53%；收入為10萬～50萬元的家庭農場占40.06%，較2014年增加8.51%；收入為50萬元以上的家庭農場占13.10%，較2014年的比重略有增加。

2. 1. 6 財政扶持力度加大 隨著國家政策的引導及對家庭農場認識的深化，各級政府對家庭農場的扶持力度加大，對認定的家庭農場優先安排國家各類支農補貼和農機購置補貼及承擔農業項目。2015年，廣西各級財政資金扶持家庭農場的金額為847.76萬元，為2014年的8.91倍。其中，廣西區級扶持資金最多，增長幅度也最大（27.24倍）；市級資金方面，已有8個市設置了家庭農場扶持資金，扶持資金總額達163.96萬元，為2014年的3.14倍；縣級扶持資金85.5萬元，為2014年的3.63倍。

2. 2 區域發展情況

2. 2. 1 各市家庭農場數量 從家庭農場的絕對數量上看，2015年廣西14個地級市中排名前5位的依次為貴港（23.51%）>玉林（15.82%）>南寧（10.16%）>欽州（9.27%）>河池（9.17%），排名后5位的依次為防城港（3.84%）>桂林（2.62%）>北海（2.59%）>賀州（1.13%）>崇左（0.83%）。從家庭農場占各市農戶比重來看，超過廣西平均值（3.89個/萬戶）的地級市依次為防城港（9.26個/萬戶）>貴港（8.49個/萬戶）>來賓（5.23個/萬戶）>玉林（5.08個/萬戶）>欽州（4.7個/萬戶）>北海（4.45個/萬戶）>河池（4.16個/萬戶），其他市均低于廣西平均值。由此，在農業經濟條件較好的西江流域及北部灣區域家庭農場發展普遍較好，桂西地區部分地級市的家庭農場發展也較迅速，與當地政府部門的引導培育密切相關。

2. 2. 2 各市家庭農場資源情況 2015年，經營耕地面積占廣西全部家庭農場經營耕地面積比重排名前4位的依次為玉林（24.34%）>貴港（18.15%）>欽州（10.11%）>來賓（9.25%），排名后3位的依次為崇左（1.29%）>賀州（1.31%）>北海（2.69%）。從占各市耕地總面積的比重來看，達到廣西平均比重（0.51%）的依次為玉林（2.30%）>防城港（1.42%）>貴港（1.28%）>欽州（1.15%）>梧州（0.60%）>來賓（0.51%）。

2. 3 管理規范制定情況

2. 3. 1 認定標準制定情況 廣西各地家庭農場認定標準以縣級認定標準為主，地市級中除南寧市在《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市家庭農場申報認定暫行規定的通知》（南府辦[2013]138號）中對家庭農場的申報條件有所規定外，其他地市暫未見有相關文件。截至2015年底，廣西14個地級市轄115個縣（市、區）中已制定家庭農場認定標準的僅有29個，比例為25.22%；從各市來看，所轄縣（市、區）制定家庭農場認定標準比例超過一半的僅有貴港和來賓，比例分別為60.00%和66.67%；防城港、欽州和百色尚無縣（市、區）制定家庭農場認定標準。

2. 3. 2 登記程序制定情況 廣西各地家庭農場的登記程序制定也以縣級為主導，截至2015年底，廣西115個縣（市、區）中已制定家庭農場登記程序的有47個，比例為40.87%。從各市來看，防城港所轄縣（市、區）均制定了家庭農場登記程序，其他超過半數的地級市依次為玉林（87.50%）>來賓（66.67%）>貴港（60.00%）、賀州（60.00%）>崇左市（57.14%）。

2. 3. 3 扶持文件出臺情況 由于家庭農場在廣西起步較晚，各地針對家庭農場的扶持政策仍較少。截至2015年底，廣西115個縣（市、區）中已出臺家庭農場扶持文件的僅有16個，比例為13.91%。從各市的情況來看，廣西14個地級市中有8個市所轄縣（市、區）出臺了相關扶持文件。

3 廣西家庭農場發展的制約因素

3. 1 外部制約因素

3. 1. 1 城鎮化進程推進較慢 廣西城鎮化率起點低，增長慢。建國初期廣西城鎮化率低于10%，2004年跨越30%的門檻，2015年城鎮化率為47.1%，低于全國平均水平（56.1%），居全國第26位。盡管近年來廣西城鎮化率持續提升，但內部差異仍較大，發展不平衡，特別是桂西地區，城鎮化率仍處于較低水平，約為35.0%。低城鎮化率限制了農村勞動力的轉移，也給土地集約經營造成困難，是現階段制約廣西家庭農場發展的主要因素之一。

3. 1. 2 農村土地制度亟待創新 一是土地流轉依然不規范，主要表現在土地流轉期限短（多為2～3年），流轉行為不規范，影響到家庭農場經營者的積極性和持續性。二是農民土地流轉意愿較低，由于傳統戀土情結的延續，以及擔心將承包地流轉后政策有變，失去土地承包權。三是土地流轉價格日益上漲，受物價、農業項目建設等的刺激，土地流轉價格普遍維持在7500元/ha以上，城郊則在15000元/ha以上，如南寧城郊甚至出現57000元/ha的農業用地，日益上漲的土地流轉價格制約了家庭農場生產規模的擴大。

3. 1. 3 農村金融服務滯后 一是獲得金融機構貸款的可能性較小。金融機構貸款條件苛刻，手續復雜；廣西尚無家庭農場協會，農場主牽頭成立的合作社數量有限，土地和房屋抵押擔保受到諸多限制，大部分規模小的家庭農場缺乏信用擔保或無足夠的固定資產抵押，難以獲得銀行貸款，個別地區的家庭農場通過五戶聯保或抵押農機具，也只能獲得農村信用社提供的為數不多的信用貸款，對于家庭農場擴大再生產的作用不明顯。二是農業保險覆蓋面偏小。受自然災害、動植物疾病等諸多不確定因素影響，家庭農場經營存在較大風險，農業保險公司未與銀行、擔保等金融業進行充分合作，許多農業保險項目未能實際推廣落實，導致農業風險轉移困難，制約了家庭農場的發展。

3. 1. 4 農業社會化服務體系仍需完善 一是科技服務難以精準到位。一方面，農民居住分散、個人空閑時間難以統一、對新科技和較復雜的科技接受能力較差；另一方面，農村科技服務隊伍精力有限、科技推廣積極性不夠高、基層隊伍能力不足，科技服務的推廣和農民的應用需求存在一定偏差。二是農產品銷售服務滯后。目前廣西的家庭農場大多數為3.33 ha以下的小型家庭農場，所生產的農產品多為就近市場的自產自銷或不穩定的商人收購。許多農場主由于缺乏穩定的銷售渠道，考慮到滯銷風險而不敢擴大經營。三是經營成本日益增加。種子、化肥、農藥等農資價格居高不下，季節性用工費用不斷上漲，甚至達到每個雇工每天上百元的價格。此外，通過調查發現，雖然家庭農場屬于農業經營主體，但所付電費屬于工業用電而非農業用電，對于中小型家庭農場來說差價不菲。

3. 2 內部制約因素

3. 2. 1 農場自我積累不足 一是原始積累不足。我國家庭農場的主體地位2013年才明確，對于家庭農場這一經營主體來說，絕大部分處于起步階段。廣西的家庭農場大多數為3.33 ha以下的小型家庭農場，經營收入較低，農場原始積累不足，發展方向也仍在摸索。二是組織化程度低。雖然大部分家庭農場均對周邊普通農戶有不同程度的帶動作用，但家庭農場參與組織化經營情況不太樂觀，除個別家庭農場加入了農場主自己牽頭成立的合作社或與企業簽訂協議外，大部分家庭農場仍是自主經營，與其他家庭農場之間幾乎沒有協作。此外，廣西未成立家庭農場協會，沒有機構發揮促進家庭農場的信息交流、合作生產和權益維護的功能。

3. 2. 2 自主發展能力有限 一是主動創新精神不足。農民資本積累有限，農業風險大但保障不足，欠發達地區的農民常習慣于依靠外來推動力發展農業，而對外界的不信任使農民在家庭農場的發展過程中處于被動地位。二是市場適應能力薄弱。由于自身實力較弱、對外來競爭的懼怕及良好的市場意識和完全融入市場化的意愿尚未系統化，農民對市場的預測與決策能力通常較低，跟風決策盛行，市場適應能力較弱。三是信息化建設意識欠缺。在調查中僅有半數家庭農場主通過網絡獲取市場信息和科技信息，通過網絡銷售農產品或對農場進行宣傳推廣的基本沒有。傳統農民轉型的農場主在信息的獲取、辨別、整合、運用能力上有所欠缺，仍未意識到信息化建設的重要性。由于信息資本接近零投入，家庭農場的推進將因信息缺損而面臨額外的時間成本和機會成本，形成發展短板。

3. 2. 3 農場主素質較低 據調查顯示，家庭農場主大多為高中或中專學歷，受學歷所限大多管理水平不高，家庭農場的財務管理和發展規劃缺位。其對農業新技術知識的獲取主要來源于農業技術推廣站與農業局的推廣培訓。盡管大部分農場主從事農業生產多年，實踐經驗豐富，但仍暫時難以有效承擔現代農業發展的重任。

3. 2. 4 基礎設施薄弱 許多家庭農場由于規模較小，自身積累不足，在發展過程中因缺乏足夠的基礎設施條件而無法擴大生產。部分西部地區的家庭農場由于自然條件制約也難以擴大生產，即使擴大生產，交通運輸成本也過高。

4 廣西家庭農場發展方向與重點

4. 1 發展方向

基于廣西城鎮化水平較低、農業從業人員眾多的實際情況，未來相當長時期內廣西家庭農場將以中小型（經營規模為3.33～13.33 ha）家庭農場為主。引導家庭農場以市場為導向進行生產經營決策，科學、合理地確定農場生產經營項目、規模、銷售渠道和成本/風險管控措施等，著力培育其內生增長動力。引導家庭農場樹立創新發展意識，積極將現代高科技融入到家庭農場發展中，切實提高農場現代化生產水平，著力發展“三品一標”等特色優勢農產品，提高農場科技化、綠色化、品牌化發展水平。著力提高區域內家庭農場間的組織化程度，用信息化手段增強家庭農場間協同發展能力，以提高資源利用效率及家庭農場整體競爭力。加快深化農村綜合改革，構建完善的農村社會化服務體系，著力解決制約家庭農場發展的體制機制因素。鼓勵部分發展較好的家庭農場擴大農場規模，牽頭成立農民合作社或農業協會，與周邊農戶共享其發展經驗，引領帶動區域現代農業發展。

4. 2 發展重點

4. 2. 1 提高內部和外部的組織化程度 一方面，應積極引導中小型家庭農場提高自身發展質量，包括生產技術水平、經營管理水平、市場開拓能力等，培育內生增長動力等，增強家庭農場內部組織化程度。另一方面，由政府主導和引導成立家庭農場合作聯社，加強家庭農場間的緊密聯系，共同防范市場風險；此外，鼓勵發展“家庭農場+合作社+公司”、“家庭農場+合作社+超市”、“家庭農場+合作社+直銷（社區）”、“家庭農場+合作社+合作社自辦加工工廠”等農業產業化經營新模式，充分發揮家庭農場在農業生產環節的優勢以及合作社在生產服務和市場對接的優勢，從而提高家庭農場外部組織化程度，為農產品品牌培育及抵御市場風險提供保障。

4. 2. 2 因地制宜推進集約化規模生產 立足于廣西實際，在河池、百色等地應以當地特色農業資源為基礎，發展特色農業家庭農場，加大農業新技術及綠色有機種植技術的投入，以特色、有機、高科技彌補土地、人力資源不足的短板；在貴港、玉林等平原地區，應加大土地整理力度，提高農業耕作機械化水平，從而提高家庭農場生產效率。此外，在提高家庭農場內部和外部組織化程度的基礎上，實行產加銷一體化產業融合的綜合經營模式，從而實現要素重組優化和農業產業化經營。

4. 2. 3 利用現代生產要素增強發展能力 家庭農場作為以市場為導向、追求效益最大化的農業經營主體，在現代市場經濟條件下，要在國內外農業競爭中獲得一席之地，必須擯棄傳統的相對封閉的生產經營理念，以更加開放的心態充分利用現代生產要素增強自身發展能力。具體而言，家庭農場的發展需要融合科技、信息、農業機械、金融等現代生產因素和現代經營理念，不斷提高家庭農場經營管理的科技水平、信息化水平、物質技術裝備水平、資金利用水平。這對家庭農場主提出了更高的要求，也就意味著農場主首先是經營管理者，其次才是生產勞動者，是農場主與傳統農戶戶主的重要區別之一。

4. 2. 4 大力培育家庭農場農產品品牌 從實地調研結果來看，廣西大多數家庭農場由于經營規模小，雖有申報農產品品牌認證及商標注冊的意愿，但由于產品規模無法匹配，申報難度較大。因此，家庭農場間應加強合作，成立家庭農場專業合作聯社，圍繞特色優勢產業，大力扶持培育系列有影響力的家庭農場農產品品牌（包括鄉村旅游家庭農場品牌集群）。引導家庭農場專業合作聯社對產品的整體管理和品牌進行運作，包括品牌注冊、品牌保護、品牌授權、產品基地認定、宣傳營銷等。有條件的地區應充分利用地理標志產品資源，深度挖掘和利用歷史、文化、民族等傳統文化內涵，對農產品進行包裝升級。同時，政府主導成立產業監管協會，對家庭農場生產標準、產品質量進行指導和監督，以保證家庭農場農產品的品牌質量。

4. 2. 5 拓寬家庭農場農產品銷售渠道 目前，廣西家庭農場的農產品銷售仍以農貿市場交易為主，與企業、專業市場、超市等簽訂供銷合同的家庭農場較少，運用網絡進行電子商務交易的家庭農場更少，家庭農場農產品價值實現仍未得到很好的解決。因此，應引導支持家庭農場主與龍頭企業、專業市場、超市等簽訂供銷合同，以降低市場風險。同時，政府一方面要抓住農業信息網建設的機遇，建立具有區域性影響力的農產品銷售平臺，延伸農產品銷售網絡；另一方面，應積極引導家庭農場利用移動網絡平臺對農產品進行宣傳和營銷，以解決農業農村信息化的“最后一公里”及信息不對稱的問題，降低農業經營風險，提高經營效益。

5 加快廣西家庭農場發展的對策建議

5. 1 盡快完善家庭農場管理制度

（1）出臺立法保護。應盡快出臺相關的法律法規，明確家庭農場的市場地位、經營性質、享受的權益、承擔的職責等，廣西農業主管部門設立相應部門對區域內的家庭農場實行統一管理和服務。（2）完善認定標準及注冊登記辦法。目前廣西還有部分縣（市、區）尚未出臺家庭農場認定標準及注冊登記辦法，因此，應加強指導各地加快制定出臺符合當地實際情況的認定標準，在調查研究的基礎上，科學劃定不同產業、不同類型家庭農場的規模標準、應具備的準入條件，明確家庭農場的申報程序、扶持政策、退出機制等，為家庭農場的發展提供明確的準入條件。（3）建立家庭農場動態管理制度。一方面，建設家庭農場信息管理平臺，指導家庭農場定期填報經營情況數據，并實行年度報告審核與實地隨機抽查相結合的管理制度，實現對家庭農場經營情況的全面、系統、動態的把握，及時發現家庭農場在發展中存在的主要問題，組織相關部門開展研討，出臺有針對性的政策措施并做好相應的輔導工作。另一方面，指導各地在制定家庭農場認定及登記管理辦法的過程中，不僅要明確家庭農場詳細的認定標準及登記程序，還應該明確相應的退出機制，對在一定年限內達不到家庭農場標準的，要根據其發展實際，或引導其注銷家庭農場資格、轉換成種養大戶，或通過扶持措施，幫助其創造條件達到家庭農場的認定標準；對已達到家庭農場認定標準而暫時未登記為家庭農場的經營主體，要加大對家庭農場相關政策措施的宣傳，為其登記注冊為家庭農場提供培訓輔導，鼓勵其加入家庭農場建設隊伍（舒學兵，2015）。（4）引導成立家庭農場協會。為了更好地發揮家庭農場的示范帶動作用，應該支持引導成立各級家庭農場協會，一方面可以通過協會加強對家庭農場的管理和服務，如生產經營指導、科技培訓、項目實施、信貸管理、保險服務、農產品銷售等；另一方面，協會的成立可以更好地密切各家庭農場之間的聯系，為家庭農場之間的交流合作提供平臺。

5. 2 加快土地流轉制度創新

（1）穩步推進土地確權登記頒證。加大農村勘測航拍等投入，為農村土地承包經營權確權登記頒證提供技術支撐；加大資金投入及業務指導，支持各市、縣（市、區）進行農村土地確權信息管理系統及數據庫建設，實現土地承包地籍檔案、流轉、糾紛調解仲裁等信息動態管理，進一步推進和完善土地承包經營權確權登記頒證工作。（2）建立健全農村土地流轉市場。支持各縣（市、區）建設村—鄉（鎮）—縣（市、區）三級公益性農村土地流轉中介系統；支持各地根據財政情況，出臺針對家庭農場流轉土地的支持政策；鼓勵各地根據當地經濟發展情況及農民意愿，探索創新多元化的土地流轉模式，如土地互換、土地確權不確地、土地股份合作等，為農村土地的適度規模化經營及更穩定的流轉創造條件，在條件具備的地區穩妥開展農戶承包地有償退出試點。

5. 3 提升農場主的綜合素質

（1）實施家庭農場主培訓工程，培訓內容除傳統的農業生產技能外，還應包括農業發展政策、家庭農場資源組織與管理、農產品市場營銷等課程，以全面提升農場主的市場主體素質。（2）創新農場主認證制度。打破現行的對農場主身份要求的限制（即要求農場主必須是農村戶口），從著眼于吸納優秀人才投入農業現代化發展出發，在滿足簽訂土地流轉合同、真實從事農業生產經營的前提下創新家庭農場主認證制度，促進城鄉要素雙向流動。出臺扶持政策，引導大中專畢業生（尤其是涉農專業的畢業生）到家庭農場中就業創業，以及農業科技人員從事農業創業，支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業開發，為家庭農場的持續發展提供源源不斷的高素質的勞動力。

5. 4 加快構建新型社會化服務體系

5. 4. 1 構建農業科技服務體系 鑒于家庭農場在農業發展中的重要地位，必須將家庭農場對科技的需求納入到農業科技創新及服務體系中。在科技項目立項、研究及科技成果應用過程中，要充分考慮家庭農場的需求、發揮他們的主觀能動性，使家庭農場成為推動農業科技創新的有機力量。構建區、市、縣三級農業科技服務體系建設，采用遠程培訓、現場培訓、田間地頭培訓相結合的方式，為家庭農場提供科技服務。

5. 4. 2 構建農村金融服務體系 加快推廣“田東農村金融模式”，在廣西范圍內初步形成“以農村信用體系建設為基礎，以加大財政資金投入為支點，以擴大信貸資金投入為目標，以增強惠農保險為保障”的“四位一體”多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融改革模式，初步構建起縣域金融支農服務的框架體系。建立健全農業信貸擔保體系（李小紅等，2016），支持市縣設立涉農貸款風險擔保基金，積極開展土地承包經營權、住房所有權及宅基地使用權抵押貸款試點；支持政策性金融機構對家庭農場提供無息貸款、根據農業生產經營項目適當延長貸款償還期限。

5. 4. 3 農產品市場營銷體系 一是要引導支持家庭農場大力發展“三品一標”農產品品牌，積極進行商標注冊，培育品牌意識。二是要依托家庭農場協會，大力培育系列具有地方特色的農產品區域性品牌，按照“協會+家庭農場+基地+農戶”的模式，對區域性特色產業進行整體管理和品牌運作。三是要支持家庭農場開展農產品質量追溯體系建設，積極從事農產品標準化生產，建立家庭農場農資使用信息登記制度、生產全過程記錄制度，為農場農產品的銷售奠定可靠的質量信譽體系。四是要大力支持家庭農場參加各類農產品展示及交易會，大力發展農產品電子商務，為實現農產品價值創造良好條件。

5. 4. 4 構建農機和信息化服務體系 一是大力扶持傳統農機服務，農機補貼向家庭農場傾斜。二是將農業機械化與物聯網技術相融合，建立智慧型家庭農場。三是充分利用移動網絡，構建家庭農場移動服務系統，以解決農村地區“最后一公里”問題。四是要加快建設廣西家庭農場信息管理系統，為農業部門實現對家庭農場的管理和服務提供平臺，同時為各家庭農場實現對農場內部的管理及農場間的協作提供平臺。

5. 5 實施促進家庭農場發展的政策

（1）加大對家庭農場基礎設施建設的支持力度。設立家庭農場基礎設施建設專項資金，用于支持家庭農場開展農田整治、小水利建設、電網改造、設施農業、休閑農業設施建設等。（2）加大各級財政對家庭農場的補貼力度，對達到一定規模并符合相關標準的家庭農場進行補貼和獎勵。實際操作中，既可以采用現金直接補貼，也可以采用承擔各類農業項目、貸款貼息、保費補貼等間接方式；可按照土地流轉面積進行補貼，或按照產出量進行補貼，或進行一次性補貼（柳建國等，2014）。（3）創新金融支持政策。一方面要不斷完善農村地區金融機構體系，不斷提高金融服務“三農”的水平。另一方面，要積極探索家庭農場土地經營權抵押貸款、固定資產抵押貸款、家庭農場聯戶信用貸款、協會擔保貸款、大型農機具融資租賃等金融服務形式，不斷滿足家庭農場發展對資金的多樣化需求。（4）加強農業保險支持。實施針對家庭農場的政策性農業保險，根據不同類型（糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產等）的經營項目，設計不同的保險額度，各級財政對家庭農場政策性農業保險給予保費補貼。

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（責任編輯 鄧慧靈）