依法治教

楊慶慶

摘 要 我國教育領域正在進行綜合改革，基礎教育改革乃為重中之重。十八屆四中全會提出“依法治國”，其在教育領域的體現就是要“依法治教”。“依法治教”內涵明確，涉及多方主體，依靠法律法規多樣，調整范圍廣泛；“依法治教”是深化依法治國方略的必要措施，是解決我國基礎教育中存在問題的關鍵舉措。當然，我們也應該預防“依法治教萬能論”的出現，在推進基礎教育改革和發展過程中融合多方因素。

關鍵詞 依法治教基礎教育改革 存在問題 途徑措施

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.05.004

Abstract The reform of basic education is the most important in the field of education in our country. In the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the "rule of law"， which is reflected in the field of education is to "rule of law". "Rule of law" the meaning is clear， involving multi subjects， rely on a variety of laws and regulations， a wide range of adjustment； "rule of law" is the necessary measures to deepen the strategy of ruling the country by law is to solve the problems existing in the basic education in our country's key initiatives. Of course， we should also prevent the rule of law to teach the universal theory of the emergence， in promoting the reform and development of basic education in the process of integration of multi factor.

Key words reform of basic education in the education of law； existed problems； ways and measures

0 前言

在社會發展新環境下，我國必須堅持依法治國，用法治代替人治，從而更好規范社會秩序，為我國社會主義現代化建設提供保障。在“依法治國”方略的指引下，我國教育領域貫徹法治精神就是要“依法治教”，其可以使教育主體權責明確，可以促進我國基礎教育中問題的解決，進一步為我國營造良好的法治環境。本文將首先闡釋依法治教概念，再次分析基礎教育中存在問題，最后指出依法治教和基礎教育改革相結合的途徑。

1 依法治教概論

（1）依法治教的含義。“依法治教，就是要緊緊圍繞社會主義現代化建設的全局，通過教育法制建設，保證教育工作按照黨和人民的意志全面依法進行，推動和保障教育改革與發展有序進行，保障教育優先發展戰略地位的落實，保證教育的社會主義方向和國家教育方針的貫徹實施。”①

（2）依法治教的主體。“依法治教主體的范圍十分廣泛。主要包括各級權利機關；各級行政機關；各級審判機關、檢查機關；各級教育行政部門及其他有關行政部門；各級各類學校及其他有關機構；企事業單位、社會團體；公民個人等。”②

（3）依法治教所依之法。依法治教的依據包括教育方面的法律法規以及其他有關教育的法律法規。其中教育方面的法律法規包括：“憲法中有關教育的規范；教育法律，包括教育基本法和教育單行法律；教育行政法規；地方性教育法規；教育規章；國際教育條約、協議等”。③其他與教育密切相關的法律包括：“《婦女權益保護法》；《殘疾人權益保障法》；《未成年人保護法》；《預防未成年人犯罪法》等。”④

（4）依法治教調整的范圍。“依法治教，不僅規范教育教學活動，還規范其他一些與教育教學活動相關的活動。大致來說，依法治教的范圍主要包括國家機關有關教育的管理活動，各種組織和個人舉辦學校及其他教育機構的活動，學校及其他教育機構的辦學活動，教師及其他教育工作者實施教育、教學的活動，學生及其他受教育者和參與教育、教學的活動，以及各種社會組織和個人從事和參與教育的活動。”⑤

2 我國基礎教育存在的問題

進行基礎教育改革要從認識基礎教育中存在問題入手，正確認識各方面問題在整個基礎教育改革中的地位，并在整個系統中分析其內在聯系，可以促進基礎教育全方位、聯動性的改革。

2.1 管理體制

2.1.1 教育領導機構管理體制

在教育行政管理體制方面，我國雖然已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但是政府和學校之間的關系或多或少遺留下了“計劃經濟”的印記，這種情況下，學校自主辦學權利難以保障實施，政府對于學校統管嚴密，學校辦學難以施展手腳，形成了“管辦評一體化”的格局。

在資源分配機制方面，我國教育資源分配存在著嚴重的區域差距和城鄉差距，具體表現在，優質教育資源的分配不均也加劇了教育的不公，從當今的“擇校熱”中可窺見我國教育資源的分配不均。另外，我國教育經費劃撥機制尚不夠健全，沒有建立完善的預算監督、執行和保障機制，教育腐敗與貪污對于基礎教育將造成不良影響。

在政策制定執行機制方面，我國教育行政部門在政策制定執行時缺乏遠見和民主意識，轟轟烈烈的“撤點并校”行為就是典型例證。

2.1.2 學校管理體制

學校管理體制涉及的主體主要包括校長、教師和學生 。

校長個人品質也會反映在日常的工作中，目前，新聞中曾有報道出校長侵犯未成年兒童權益的案件，這些道德品質不高的校長在工作中利用自己的職務便利和權威侵犯學生權益，嚴重損害了校園環境的和諧。

教師，是履行教育教學的專業人員，其在學校中的管理主要是對學生的管理。目前，師生沖突案件在校園里也屢有發生，有的表現為老師體罰學生，有的表現為學生武力報復老師，雖然這僅是師生關系的支流，但是，仍需要我們去思考這種沖突關系背后的原因。原因具體表現在，老師在面對學生的問題行為時，缺乏理性思維、法治意識，對學生體罰，傷害學生自尊心；學生自尊心受傷害時，也因缺乏理性和法治意識，采用極端手段報復老師，這種沖突關系中，雙方都有責任。由此可見，在學校的管理中，需要進一步融入法治和人文精神。

2.2 評價體制

（1）教育領導部門對學校的評價體制。管理體制對評價體制有直接影響，當前“管辦評一體化”造成了學校在評價方面處于被動局面。縣鄉級教育主管部門對于學校的評價指標過于單一，其較看中升學率，即強調學校學生的整體成績，而不是采用多元評價體系。學校之所以陷入這樣的被動局面，主要原因是學校的教育經費來源于縣鄉級財政，所以為了自身發展，不得不聽從縣鄉級政府的“指揮”。

（2）學校對教師、學生的評價體制。教育主管機構對于學校的評價機制會影響到學校對于教師、學生的評價機制。此外，社會需求、家長也會對學校的評價機制產生影響。當前，學校評價機制存在評價主體單一、評價標準單一的問題，學校注重結果評價，忽視過程評價，在此過程中，教師、學生的任務也指向了學生的學習成績，這種缺乏發展性的評價對于教師及學生發展都是不利的。

2.3 教育法律規章條例落實機制

教育法律規章條例落實機制方面，主要就三個方面來展開，分別是教育普法方面、教育守法方面和教育法律監督方面。（1）多方主體法律意識淡薄。我國雖已建立起各種教育法律法規，但是教育普法力度不夠，包括教育主管部門在內的多方主體對于教育法律法規的認識不夠全面，體現出，我國在教育法律的普及上仍任重道遠。在法律意識淡薄的情況下，各方容易做出越權或者侵權行為，所以，教育普法是依法治教的關鍵一步。（2）面對教育“軟法”，許多主體不作為。有關教育方面的法律之所以被稱為“軟法”，就在于其雖有文字規定，但在執行上卻鮮有明確規定，這就給各方主體不按法律法規作為的空間。為此，教育法律需要從“軟法”走向“硬法”，嚴格規范教育各方主體行為。如，國家明確規定實施素質教育，但是有些學校使得素質教育成為了變相的應試教育。（3）對“有法不依”行為無監督懲罰措施。此點主要涉及的是教育法律監督機制，對于不履行相關教育法律法規的行為，應強制使其履行，或者加以處罰。監督機制不完善，那么執行力度很難得以保障。我國教育法律對于違反其規定行為的懲罰主體、措施等都不夠健全。

2.4 問題處理機制

本文主要涉及留守兒童和流動兒童的失學問題和教師違紀處理機制。在義務階段兒童失學問題上，主要涉及的是留守兒童和流動兒童的失學問題，法律上雖然規定了義務階段兒童不接受教育情況下的責任群體，但是正是因為責任群體多，導致各方都不作為，造成效率低下。在教師違法違紀處理問題上，有些學校為了保全教師面子和學校聲譽，在教師出現違法違紀現象后，并不走法律途徑，而是私下解決，這種做法是缺乏法治思維的體現。另外，在教育主管部門對學校的管轄以及校長對學校的管轄上，存在著民主性不足的問題。

3基礎教育改革中貫徹“依法治教”的途徑措施

3.1 完善現有法律的執行監督機制

基礎教育中存在的問題，許多都是因為“有法未依”，所以，需要完善現有法律的執行監督機制。教育主管部門在從事相關工作時，都要有特定的監督主體，這些監督主體的權利是法律賦予的，并且法律還要規定他們的監督方式以及表達渠道。如，基礎教育經費的劃撥問題，就應該完善整個教育經費預算、發放、監督制度。

學校在從事相關工作時，不僅要接受教育主管部門的監督，還要接受教師、學生、社會各界的監督，他們的這些監督權力都需要通過法律形式被賦予并加以保障。

3.2 加快進行教育立法建設

在基礎教育中貫徹依法治教精神，一方面需要完善現有法律的執行監督機制，另一方面，需要我國進一步加快教育立法建設，包括對現有法律的完善和新的法律的出臺。眾所周知，社會環境變化，社會關系調整，相應的上層建筑也需要進行調整，教育法律作為上層建筑的一種，需要及時客觀反映社會變化，適應時代發展。如，我國《民辦教育促進法》的頒布和實施，是在應對國家鼓勵民辦教育的背景下出臺的。

3.3 培育多方法治思維

法治思維是指在想問題辦事情上能夠運用法律。培育多方法治思維，不僅是要讓各方主體在主觀認識上知道法律條文，而是要讓他們能夠在實際工作中去運用法律。例如，學校在處理各種糾紛時，不可凡事為了息事寧人，均采取私了方式解決，涉及一些重大損失案件時，需要提交有關機關處理。

4結論

依法治教是基礎教育改革的必由之路，它要求教育有關部門要依法治教，校長要依法治校，教師要依法治教。依法治教涉及的多個主體都需要學習教育法律，樹立法治思維，共同構建具有法治精神的校園環境。

當然，需要指出的是，“依法治教”并不是萬能的，其雖是基礎教育改革的必由之路，但還需要融合其他方面因素促進基礎教育改革。基礎教育改革任務重重，其改革的基本點是觀念，然而觀念的改革是最難的，所以，需要先從行為改革上著手，“依法治教”是行為改革的良好措施，不斷促使各方主體在實踐中改變觀念，推動校園法治環境的建設，推動基礎教育真正改革和發展，推動我們社會主義教育事業的發展。

注釋

①②③⑤黃才華.依法治教概論[M].北京：教育科學出版社，2002.6.

④ 徐聆.依法治教的重要意義及途徑[J].中國民族教育，2013（1）：10.