電力企業分包安全管理研究與思考

陳妍坤　孟令健　劉文昕

摘 要：近年來，伴隨大量分包企業及公司集體企業進入生產作業領域，如何采取有效措施控制規范其安全作業行為，確保施工作業安全，一直是困擾電力系統眾多安全生產管理人員的難題。該文通過對分包企業安全管理狀況進行分析，研究當前分包安全管理中存在的關鍵性問題，對問題產生的根源進行剖析和思考，提出了加強分包安全管理的有關措施。

關鍵詞：分包 現狀 措施

中圖分類號：TM08 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（b）-0094-03

電力施工企業是以電力建設工程為主要施工對象，具有一定專業施工優勢的施工企業。隨著電力體制的改革，電力施工企業走向市場，企業內部組織結構發生很大變化，特別是“大建設”體系下，輸變電工程施工分包管理模式有了較大的變化，由過去施工總承包單一、粗放型管理，調整為“國家電網公司總部、省級公司、建設管理單位、監理單位、施工承包商”多元、精益化管理，電力施工企業也逐步從勞動密集型企業向技術密集型、管理密集型轉型，從而促使大量分包隊伍進入施工項目中來，有效地緩解了電力企業施工能力不足、人員匱乏等情況，分包隊伍已經成為電力工程建設隊伍中不可或缺的重要力量。

1 電力企業分包安全管理現狀分析

當前電力工程項目施工方式主要以分包為主，但對分包作業進行全過程安全管理難度極大，因此，分包安全管理既是電力企業工程項目管理的重點，也是管理的難點。為加強分包企業施工作業安全管理，2012年年初，國資委印發了《關于加強中央企業建筑施工領域工程承包管理有關事項的通知》，對安全生產和分包管理提出明確要求。國家電網公司董事長劉振亞多次在會議上重點強調，要高度重視和加強分包隊伍管理，嚴格資質審查和現場監管，全面夯實安全基礎。但是近年來分包隊伍引發的安全生產事故仍然存在，分包企業中的電力安全事故及不安全作業行為數量在專業同類數據中占比較大。據不完全統計，2012—2014年電力系統因分包企業生產作業施工引發的電力安全事故占比75%以上，造成了一定的社會影響和經濟損失，暴露出工程分包安全管理薄弱、管理責任不落實、安全監管不到位等問題，引起了各級安全管理人員的深入思考，分包管理中的存在不安全因素，已成為電力企業安全管控體系中急需改進的短板環節。

2 存在主要問題

2.1 分包企業自身的安全管理有待加強

一是分包企業自身安全管理尚不規范。目前，我國分包企業安全管理發展仍處于起步階段，企業自身安全管理模式尚未成型，安全管理經驗還待積累和總結，統一的安全生產作業標準體系還未有效建立，相關專業管理的法規、行業標準還不夠完善，有針對性的安全管理專業咨詢服務仍較欠缺。

二是分包企業面臨的不安全因素較多。分包企業承擔工程項目內容變化大，不安全因素隨工程進度變化而變化，現場不安全因素缺乏規律性，較難掌握。同時，由于分包企業作業人員流動性較大，作業人員專業素質參差不齊，面臨的人員不安全因素較多，給現場施工安全管理帶來較大壓力。

三是分包企業對現場風險控制能力弱。分包企業在項目施工作業過程中，由于安全管理機制和標準還有待規范，對現場安全風險的分析深度不及電力企業多年安全管理的專業積累。同時，由于作業人員缺乏針對性的常態安全教育培訓，崗位風險識別和風險防范能力相對較弱，安全作業標準化和規范化還有待進一步約束。

2.2 建設單位對分包企業的安全管理缺乏有效手段

一是還未建立一套針對分包企業特點的安全評估標準。目前，公司系統針對電力企業對分包企業施工監督、現場安全管理的等相關安全要素，還未建立全面、完善的安全評估辦法，欠缺對其安全管理狀況的綜合評價標準，施工作業現場安全質量管理的成效較低。

二是現有安全管控措施對分包企業的管控力度較弱。電力企業經營主體由于與分包企業間缺乏直接的資產關聯及管理關系，安全管理舉措延伸主要還停留在安全協議、定期巡查、扣合同款（安全保證金）等較單一的安全約束手段上，缺乏有效的安全過程管控措施。同時，由于分包企業作業人員的流動性相對較大，造成現有安全管控舉措對分包企業的管控力度較弱。

三是缺乏對分包企業有效的安全過程質量評估手段。傳統對分包企業的安全管理主要集中在項目合同簽訂后，監督管理其安全活動，事故后的調查處理仍占主導地位。但從安全風險的科學管理角度，應當重視對分包企業施工過程的安全管理，并將管控的重點轉移到項目的前期安全控制，這樣才能奠定后期工程施工作業的安全管控基礎。

2.3 分包安全風險還未實現全面受控

一是風險管控能力不強。有關項目在安全風險識別方面，未結合工程實際準確、全面地開展風險因素識別；在安全風險評估方面，未結合工程實際條件進行準確地動態分析。

二是重要風險防范不力。沒有將安全風險防控工作落實到全部作業人員、全部作業點和作業全過程，造成風險防控工作中存在遺漏和疏忽，留下隱患。個別帶電跨越不嚴格執行方案、檢查監護不到位，施工機械機具管理、交通安全、交叉跨越等重要風險防范在現場落實不到位。

三是施工技術管理弱化。一些施工技術方案在制定、審批、實施等諸多環節存在不同程度的問題，照抄照搬，與工程實際結合不緊密，針對性、可操作性不強，編審批流程把關不嚴謹；一些施工作業不按策劃的方案執行，相關措施落實不到位，檢查、監護人員失職，存在策劃與實施脫節的“兩層皮”現象。

3 加強分包安全管理的主要措施

3.1 嚴格落實各級安全生產責任

（1）制定工程分包安全管理目標。發包單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，把工程分包安全管理的各項要求落實在本單位日常工作之中，特別是施工企業在制定本單位安全生產目標時，要同步細化、明確工程分包安全生產管理目標，確保工程分包安全管理各項安全措施到位。

（2）嚴格落實各級安全生產責任。工程建設單位是工程分包安全的管理責任主體，監理單位是工程分包安全的監管責任主體，施工單位是工程分包安全的主要責任主體。建設單位行政正職，對本單位的分包工程安全負全面責任，各級安監部門是分包工程安全管理的監督責任主體，建設管理等部門是本單位分包工程安全生產的管理責任主體。要按照“誰主管、誰負責”“誰建設、誰負責”“管業務必須管安全”的原則，認真落實工程分包安全管理的各項要求。

（3）加強工程分包單位內部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨立法人單位，必須建立起完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實工程項目業主和發包方的安全管理要求。

（4）強化對分包隊伍工機具的管理。不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的落后裝備，要在合同中明確予以強制性淘汰，在入場時和實施中要加強監督檢查。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的，要責令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。

（5）充分發揮監理在分包工程安全管理中的作用。監理代表業主行使職權，一定要保證監理資源的有效投入，加強責任心，堅持原則，發揮監理作用，促進分包工程安全管理水平的提高。

3.2 嚴格工程分包隊伍安全準入

（1）嚴格分包隊伍的資質審查。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定，具備相應的營業執照、施工資質證書以及安全生產許可證。工程建設單位、施工發包單位、監理單位必須嚴格履行規定的審查、審批職責。施工單位和監理單位對分包商提供的該工程所需的特種作業人員應認真審核其取證情況，并進行入場驗證，發現人、證不符的應及時限令停工并限期整改。

（2）開展對分包隊伍安全承載力評估。建設、施工單位在工程發、分包招標時，必須對承、分包隊伍的施工承載力進行分析，確保選擇配置合格、人員優秀、技術能力強的施工隊伍。工程發包單位在分包隊伍進場時，必須對分包隊伍的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員根據工程特點及實際情況組織進行嚴格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產的能力。

（3）建立健全分包隊伍退出機制。通過資信評價、紅黃牌制、違章記分等手段對分包隊伍安全管理狀況進行綜合評價，實行優勝劣汰。通過建立退出機制，給分包單位敲響了安全警鐘，改變了單一的經濟處罰，促使分包單位與發包單位形成一個安全管理的整體，逐步實現分包工程安全管理的全過程受控。同時，將不規范的分包單位剔除后，留下比較優秀的施工隊伍，可以為項目的施工安全奠定良好的基礎。

（4）建立骨干分包隊伍培養機制。根據分包隊伍合作業績與在建工程施工業績，按照電壓等級、分包專業、分包類型3個維度，對企業資質、人員基本信息、保險卡號、車輛和安全工器具信息等進行動態監管，對項目負責人、安全質量人員、班組長、特種作業人員等關鍵施工人員，進行重點評估，通過對分包隊伍施工能力進行綜合排名，篩選業績優良的合格分包隊伍，對分包企業的人員結構，設備裝備進行實地調研、考察和幫扶，發包時優先選擇骨干分包隊伍，一方面可以培育長期合作共贏的戰略伙伴，保持分包隊伍相對穩定；另一方面可以實現分包管理的全過程受控。

3.3 嚴格分包隊伍的安全管理

（1）根據分包形式采取差異化管理。嚴格區別對待工程專業分包、勞務分包的不同管理要求。應根據工程實際，合理選擇分包方式，并嚴格依法簽訂好相關合同和安全協議。原則上能進行專業分包的要選擇專業分包的方式；采取勞務分包時，施工承包商必須負責編制勞務分包作業的施工方案、作業指導書等技術文件、辦理安全施工作業票，并在勞務作業前對勞務分包人員進行安全技術交底。專業分包不得“以管代包”、勞務分包不得“以包代管”。專業分包要重在對分包隊伍的安全管理進行檢查督促；勞務分包要重在對分包人員在作業現場的指導和監督檢查。

（2）加強分包工程全過程安全管控。強化工程分包核準、審批，加強分包隊伍的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。對存在違法分包、轉包等行為的，追究項目業主、承包方等各方責任。監理單位必須嚴格執行分包安全監理制度，承擔分包管理的安全監管責任，特別是要把好入場驗證關。對變電工程施工現場應實行封閉式管理，分包人員出入施工區域可通過考勤設備刷卡考勤；對線路工程施工現場，應對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況、進出現場時間等信息，準確把握分包作業人員的作業狀態，防止分包作業脫離管控范圍。

3.4 實施更加有力的安全監督管控

（1）進一步加大工程分包安全監管力度。強化安全監察部門對工程分包安全管理的監管，督促分包商落實分包安全管理有關要求，以強有力措施查處資質不合格分包隊伍、安全監管不到位的監理人員以及資質審查不嚴、安全管理不到位的發包單位。

（2）嚴格監督分包隊伍加強自身安全管理。建設單位（業主項目部）、監理單位、施工發包單位應嚴格加強對分包隊伍自身安全管理工作的督促和監管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊伍，應及時依法清退。對監管不力的單位，應依法依規嚴肅考核其單位、有關負責人和管理人員。

（3）強化分包工程現場安全生產監督管理。各級安全監督部門對工程每個分包隊伍至少進行一次安全監督檢查，每半年至少應組織一次工程分包專項監督檢查。檢查時要對分包隊伍安全生產狀況及安全生產管理能力進行安全標準化分級考核評價，評價結果作為分包隊伍安全承載力評價的重要參考依據。

3.5 更加嚴格地實行考核和責任追究

嚴格落實工程分包管理目標考核，對各單位工程分包中發生的事故，列入各單位年度安全生產目標進行嚴格考核，對在工程分包管理中違法違規、弄虛作假的，視問題嚴重程度在公司組織施工、監理招標中對其進行評標扣分，情節嚴重的將采取暫停投標等措施進行嚴厲處罰，直至追究相關人員和單位、部門的法律責任。

4 結語

電力建設工程分包安全管理必須嚴格遵守國家有關法律法規和國家電網公司的有關管理規定，依法依規進行，同時要進一步細化內部管理，通過加強工程分包全過程管控，全面發揮安全保證體系和監督體系合力作用，進而實現工程分包安全管理的可控、能控、在控。

參考文獻

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