基層測繪管理部門國庫集中支付業務存在問題及對策

陳國賢 李愛琴 周慶俊

摘 要：介紹基層測繪單位國庫集中支付業務存在的主要問題，提出了加強《預算法》學習，提高國庫集中支付業務水平；合理統籌基礎測繪項目，提高基礎測繪項目預算編制精細化水平；完善基礎測繪項目費用列支內控流程，發揮財政資金最大效力等具體舉措，從而切實為地方經濟建設提供及時可靠的基礎測繪成果服務。

關鍵詞：基層測繪管理單位 國庫集中支付 基礎測繪項目預算編制 問題與對策

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（b）-0173-02

Abstract：Introduce the treasury centralized payment service problems in grass-roots Geomatics administration， proposes to strengthen the studying about"Budget Law"and improve treasury centralized payment business level； reasonable co-ordination based mapping projects to improve basic surveying and mapping project budgeting refinement level；improve the basic mapping project costs charged internal control processes，play the maximum effectiveness of financial resources and other specific initiatives，in order effectively to provide timely and reliable achievements in basic survey services for local economic development.

Key Word：Grass-roots Geomatics administration；Treasury centralized payment；Based Geomatics project budgeting；Problems and solutions

國庫集中支付，已經寫入新《預算法》，成為我國財政資金支出管理的核心基礎性制度。實行國庫集中支付后，財政部門可以對支付的全過程進行直接的監督和控制，用款單位則“花錢不見錢”。國庫集中支付是我國預算執行體制的重大革命，存在制度、觀念調整、利益調整和技術水平多重約束。該文側重從基層基礎測繪資金使用實務技術性角度展開分析，希望對進一步落實國庫統一支付制度，推動基層基礎測繪事業的發展有所幫助。

1 基層測繪單位國庫集中支付業務存在的主要問題

在執行國庫集中支付情況下，基層測繪單位業務過程中常常會出現如下幾個問題。

第一，經常性支出嚴重不足，測繪項目資金常常結余問題。究其原因：原來項目管理比較粗放，辦公經費不足，會計上采取攤銷管理費用的辦法即可解決，即開支的時候列支經常性支出，月末年終結算的時候，攤入項目支出。國庫集中支付后，攤銷的辦法就行不通了，經常性支出和項目支出額度指標年初預算就確定了，指標隨用隨減，支付的時候，就要明確屬于經常性支出，還是項目支出，沿用原辦法，容易造成經常性支出，即辦公經費指標不夠用的困境。國庫集中支付初期，用款單位還留存了一定額度的機動資金，辦公經費不足，出納辦理支付時傾向于使用機動資金解決，往往最后國庫集中支付資金指標年底留存較多，實際單位又虧空機動資金，更有甚者，結余機動資金用完了，開始使用單位暫存款，如：測繪項目投標保證金，最終造成財務窟窿，這種虧空未來是無法列入財政資金支出預算來彌補的，給未來財務處理留下棘手問題和無窮后患。

第二，基礎測繪項目預算編制精細化不夠，項目之間統籌不夠，年終有的項目缺乏資金，有的項目國庫資金指標又無法支出問題。究其原因主要有以下幾點。

（1）資金來源和相關支付法規制度的限制導致支付難度大。基礎測繪項目的資金來源理論上有兩種：一種是稅收收入；另一種是非稅收入。實際上在基層單位稅收收入安排的支出指標相當緊缺，一般只能安排最低限度的人員經費和辦公經費。基礎測繪項目的資金來源，實際上只能來源于各種非稅收入。一般各種非稅收入都有特定的用途，有相關支付法規制度的限制，屬于專項資金，一般難用于通用辦公設備的購置等。比如在基礎測繪項目資金實際申請中，一般地形圖測制、航空攝影、基礎地理信息系統建設等項目容易列入土地基金預算，而管理這些數據成果的硬件設施，如：計算機、服務器等則很難列入土地基金預算，即使列入，也難以通過財政國庫集中支付的審核。如果年初預算不注意資金來源和相關支付的限制，則容易導致預算執行難度大。

（2）人力有限的情況下，預算項目沒有分清輕重緩急。年初上報預算的時候，基層測繪管理部門往往單純的抱著和其他單位爭奪預算資金的陳舊觀念，盲目相信“越多越好”的老教條，把想做的工作項目都列上去，或者年初報送預算和批復預算過程中，有些基層測繪管理部門往往盲目相信“越多越好”的老教條，沒有合理估算該單位的工作能力，量力而行，報送的預算“大而全”，主次不分，結果往往批復下來的預算并不是當年度最急需開展的預算項目。

（3）客觀情況的變化導致項目變更。俗話說，計劃趕不上變化，基層測繪單位一般人力有限，某些預算項目，即使財政批復了，但因實際情況難以完成。某些預算項目，可能事先難以預計到，因為領導的重視和社會發展需要變成急需。

第三，國庫集中支付技術系統問題影響實際支付效率。究其原因：國庫集中支付雖然已經推行10年多，單位人員對這種新型資金管理模式，還是比較陌生。國庫集中支付必須依托于現代化的計算機網絡信息系統，信息系統的穩定性，支付政策的變更，會計和出納的網絡信息系統操作水平都可能影響實際支付效率。實際上，國庫集中支付技術系統的每次升級換代影響實際支付，每次會計和出納都需要重新學習，與時俱進。支付政策的變更，也需要會計和出納重新適應。

2 針對問題的對策措施

2.1 加強《預算法》學習，提高國庫集中支付業務水平

（1）轉變觀念，改變以往預算就是從財政“要錢，花錢”的思維定勢，樹立以《預算法》為核心的公共財政思想，將《預算法》的理念和要求貫穿到預算項目資金流程的各個工作環節，適應國庫集中支付新常態。

（2）加強國庫支付業務培訓，提高業務水平，提高支付效率。會計、出納和單位負責人，應自覺學習有關財政、財務的法律法規知識，并就年度預算項目執行情況經常互相溝通，深化國庫集中支付的精細化管理。每一筆資金要全流程管理，在預算上報、財政下達預算指標、資金申請支出，財政批準資金申請、資金實際支付各個環節，做到心中有數，爭取將國庫統一支付工作做得又快又好。

（3）加大軟硬件投入，確保國庫集中支付計算機網絡信息系統穩定可靠，打印機等設備可靠可用，提高國庫集中支付的信息化水平。

2.2 合理統籌基礎測繪項目，提高基礎測繪項目預算編制精細化水平

（1）按照重大經濟事項領導集體研究決定的原則，做好預算源頭工作，每年都要給預算編制留出足夠時間，用于充分磋商論證。預算編制要群策群力，公開充分討論，并經領導集體研究。

（2）綜合考慮政府財政的承受能力、經濟社會發展的實際需要、基礎測繪資料、成果和產品的時效性和基礎測繪的投入水平、技術水平、裝備水平、人力資源等，合理統籌基礎測繪項目，對因經濟建設和社會發展急需的基礎測繪成果，優先列入年度預算。切實做好基礎測繪項目預算，完善基礎測繪項目預算編制流程，強化基礎測繪項目編制和審核責任，形成基礎測繪項目預算與經費投入、計劃管理、技術規范標準、生產能力、測繪綜合服務能力等條件相匹配的基礎測繪項目預算編制機制。提高基礎測繪項目預算編制精細化水平。

2.3 完善基礎測繪項目費用列支內控流程，發揮財政資金最大效力

努力完善費用列支的內控流程，所有開支費用按照權責發生制的原則直接列支測繪項目，制定必要的內部監管制度，對預算資金的使用全程跟蹤、把關和審核，建立預算資金使用考核評價體系，始終堅持《預算法》“政府的全部收入和支出都應當納入預算”的原則，費用支出堅持從國庫集中支付渠道支出，從自有資金渠道支出要慎而又慎，基礎測繪項目投標保證金等資金則堅決不能動用。實在沒有辦法的特殊支出，確需從自有資金渠道支出的，出納、會計和單位負責人應該反復商討，避免留下虧空的隱患。

基層測繪管理部門全體人員在經費支出方面要轉變觀念，適應國庫統一支付的新常態，加強責任意識，從支出源頭上開始盡量明確即將列支的基礎測繪項目。財政批復的預算及相關資料，最好人手一冊，做到人人心中有數。出納、會計密切配合，按照預算法分類支出要求共同做好國庫支付工作，出納注重支付的效率，會計注重資金來源，支付科目的合規性，特別是攤到項目經費中的公務開支。會計、出納和單位負責人，對日常經費，加強審核，按照權責發生制原則，該列支哪個項目，在支出發生時盡量予以確認。財務人員和基層測繪人員之間也要加強溝通，年初預算中不合理的地方，及時反饋出來，然后共同努力，不斷改進。

3 結語

按照基礎測繪分級管理的要求，基層測繪管理部門是實施基礎測繪項目的前沿哨地，財政資金的申請、使用與管理是其一件重要的工作內容，該文旨在針對國庫集中支付出現的一些問題，提出通過轉變觀念、加強學習培訓，特別是加強科學預算，提高財政資金使用效率，在為基礎測繪建設提供強有力資金保障的同時，切實為地方經濟建設提供及時可靠的基礎測繪成果服務。

參考文獻

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