廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下高等職業(yè)教育發(fā)展模式研究

趙瓊 付揚(yáng)

摘 要：高等職業(yè)教育作為面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的教育類型，在我國普通高等教育中的位置日益凸顯。廣東作為職業(yè)教育大省，雖然在發(fā)展規(guī)模和在校生人數(shù)方面成績突出，但是區(qū)域發(fā)展不均衡問題嚴(yán)重。在介紹高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性和國內(nèi)外職教模式的基礎(chǔ)上，分析廣東省經(jīng)濟(jì)和高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，提出校企合作、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和區(qū)域職業(yè)教育合作三種發(fā)展模式，并進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，以期為現(xiàn)有條件下高職院校發(fā)展模式的選擇提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高等職業(yè)教育；職教模式

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0045-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決三農(nóng)問題的重要途徑。職業(yè)教育作為國家教育體系的一個重要組成部分得到社會各方關(guān)注，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我國職業(yè)教育規(guī)模已然躍居世界第一位，職業(yè)院校的數(shù)量、在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)近年來持續(xù)走高。

高等職業(yè)教育作為面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的教育類型，在我國普通高等教育中的地位日益凸顯。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)性

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對高等職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生直接影響

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，提供的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位越多，市場對高技能人才的需求也會隨之增加，這也為高等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；反之，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，則高職發(fā)展規(guī)模也會萎縮。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高等職業(yè)教育的智力支持

根據(jù)“新經(jīng)濟(jì)增長理論”和“現(xiàn)代人力資本理論”，在市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，一國或一個區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵要素不再是傳統(tǒng)意義上的資金和土地，而是掌握知識和技能的人力資本。高等職業(yè)教育的發(fā)展有利于區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)的提高，以及技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、國內(nèi)外主要職教模式分析

職教模式是指一個國家/地區(qū)、一個區(qū)域甚至是一所學(xué)校在發(fā)展職業(yè)教育的過程中所采取的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)形式，它涉及教育思想、教育制度、教育管理、課程設(shè)置和教學(xué)方法等諸多方面。

（一）國外代表性職教模式

1.以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的職教模式。如美國的社區(qū)學(xué)院、加拿大的CBE模式，都強(qiáng)調(diào)以能力為本位，人才培養(yǎng)具有通用性、靈活性、適應(yīng)性。

2.以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職教模式。如以德國為代表的德語圈國家采用的“雙元制”，職業(yè)院校需根據(jù)企業(yè)要求確定教學(xué)目標(biāo)，組織教學(xué)、崗位培訓(xùn)和崗位實(shí)踐，勞動專業(yè)化程度高。

3.以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)、國家主管的職教模式。如，英國的BTEC模式和澳大利亞的“TAFE”模式。

4.以職業(yè)學(xué)校為特征的職教模式。針對不同職業(yè)的特點(diǎn)，職業(yè)類院校進(jìn)行專門知識的傳授和專業(yè)技能的培訓(xùn)，與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)合作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，如韓國的專門大學(xué)，日本的專門學(xué)校、專修學(xué)院，以及新加坡的教學(xué)工廠。

（二）我國代表性職教模式

我國的高等職業(yè)教育起步較晚，基本延續(xù)了亞洲以職業(yè)學(xué)校為特征的發(fā)展方式，但是在具體實(shí)踐過程中通過不斷探索和借鑒他國經(jīng)驗，初步形成了符合中國國情的職業(yè)教育模式。

1.“訂單培養(yǎng)”模式。以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)校企雙方簽訂合作“訂單”，采用“課堂教學(xué)+企業(yè)實(shí)踐”的教學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)職業(yè)針對性和技術(shù)應(yīng)用性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需人才。

2.“產(chǎn)學(xué)（研）結(jié)合”模式。學(xué)校與企業(yè)建立合作、互利關(guān)系，利用企業(yè)的實(shí)地操作環(huán)境和學(xué)校的教育資源，共同制訂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)計劃，共同開發(fā)理論和實(shí)踐課程并參與實(shí)施，實(shí)訓(xùn)和科研實(shí)現(xiàn)有機(jī)滲透。

3.“工學(xué)交替”模式。學(xué)生先在企業(yè)實(shí)踐、然后再到學(xué)校學(xué)習(xí)，企業(yè)與學(xué)校共同制訂教學(xué)計劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，參與育人的全過程，將教學(xué)場所和學(xué)習(xí)場所從學(xué)校延伸到企業(yè)。

4.“職教集團(tuán)”模式。由政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校等聯(lián)合組建職教集團(tuán)，在集團(tuán)相關(guān)章程約束和指導(dǎo)下，各司其職、各盡其能，共同開展教育教學(xué)、科研和社會服務(wù)活動。

5.“區(qū)域合作”模式。不同國家（地區(qū)）或同一國家不同區(qū)域之間開展職業(yè)教育合作辦學(xué)的一種模式。

三、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下高等職業(yè)教育發(fā)展模式

（一）廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2012）》對區(qū)域的劃分，“珠三角”指廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶；“粵東”指汕頭、汕尾、潮州和揭陽；“粵西”指湛江、茂名和陽江；“粵北”指韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州和云浮。

1.轉(zhuǎn)型期間廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東省于2008年開始醞釀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源依靠型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)逐漸由珠三角地區(qū)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移；而粵東西北地區(qū)的本地勞動力則向區(qū)域內(nèi)的第二和第三產(chǎn)業(yè)以及珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，珠三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時期，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于廣東其他地區(qū)，對人才的需求呈現(xiàn)出總量和層次雙提升的特點(diǎn)。

2.存在的問題。廣東省經(jīng)濟(jì)總量雖然全國排名靠前，但是大而不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源等條件約束，創(chuàng)新能力不足，缺乏發(fā)展后勁。與長三角相比，廣東省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中暴露出了實(shí)用技術(shù)型人才相對匱乏，一線工人的整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人才與管理人才短缺情況嚴(yán)重；地方政府存在“短視行為”，對高等職業(yè)教育投資力度不足等問題。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，生產(chǎn)力過度集中于廣州、深圳、東莞，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)處于游離狀態(tài)，相互之間的關(guān)聯(lián)度較低，若政府強(qiáng)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為不當(dāng)，必然會造成后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。

（二）廣東省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

廣東作為職業(yè)教育大省，截至2015年底，已有職業(yè)院校共725所，其中高職院校81所，職業(yè)院校在校生257.63萬人，其中高職院校在校生81.56萬人。在取得成績的同時，想要實(shí)現(xiàn)由“大省”到“強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，就必須了解由于資源稟賦差異導(dǎo)致廣東高職教育在區(qū)域發(fā)展不均衡方面的問題。根據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014）》統(tǒng)計結(jié)果顯示，全省87%的高職院校處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，在校生人數(shù)占比87%；在全省21個地級市中尚有兩個地級市沒有獨(dú)立設(shè)置的高職院校。

在現(xiàn)有的高職院校中，部分學(xué)校熱衷于提升辦學(xué)層次而非強(qiáng)化自身的辦學(xué)水平，對辦學(xué)資源缺乏必要的重組能力，在學(xué)科建設(shè)上追求大而全，在專業(yè)設(shè)置上存在較為嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)，在教學(xué)資源配置方面偏好低成本投入；同時，以就業(yè)為導(dǎo)向，過度市場化的專業(yè)建設(shè)模式違背了適度超前原則，削弱了高職教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)能力。

（三）廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下高等職業(yè)教育發(fā)展模式的選擇

廣東省內(nèi)高等職業(yè)院校應(yīng)立足于地方，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，尋求自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的契合點(diǎn)，選擇或探索適合學(xué)校的職教發(fā)展模式。

1.校企合作模式。校企合作是一種注重學(xué)生在校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，注重校企資源、信息共享，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式，可以實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”。美國的“社區(qū)學(xué)院”、德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”、新加坡的“教學(xué)工廠”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作”等都屬于該模式。

該模式適合于省內(nèi)知名度較高的高職院校與區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的大中型或技術(shù)創(chuàng)新類的小型企業(yè)合作運(yùn)用，有利于學(xué)校調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，有選擇、有重點(diǎn)地搞好區(qū)域服務(wù)。根據(jù)學(xué)校與企業(yè)的實(shí)力，以及合作中主導(dǎo)地位的差別，可具體劃分為：（1）學(xué)校引進(jìn)企業(yè)的“產(chǎn)學(xué)（研）結(jié)合”模式；（2）工作和教學(xué)相結(jié)合的“工學(xué)交替”模式；（3）教學(xué)和工廠緊密結(jié)合的“教學(xué)工廠”模式；（4）學(xué)校招生與企業(yè)招工同步、教學(xué)與生產(chǎn)同步的“訂單培養(yǎng)”模式。

省內(nèi)大部分高職院校都采用該模式，珠三角地區(qū)高職院校表現(xiàn)更為突出，但是在具體操作中存在較多的問題，如：校企合作仍然停留在表面層次，未能達(dá)到深度融合的程度；在社會需求調(diào)研、人才培養(yǎng)定位、教學(xué)內(nèi)容確立、成績考核評定等方面企業(yè)沒能發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。職教集團(tuán)的構(gòu)成主體主要包括政府、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、社會組織和研究機(jī)構(gòu)六類。按照組建方式不同，職教集團(tuán)可分為：（1）圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，面向地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職教集團(tuán)；（2）圍繞區(qū)域內(nèi)行業(yè)人才需求，由行業(yè)組織自行牽頭建立的行業(yè)型職教集團(tuán)；（3）跨行業(yè)或跨區(qū)域的復(fù)合型職教集團(tuán)；（4）以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和招生就業(yè)為合作內(nèi)容的特色型職教集團(tuán)等。

職教集團(tuán)有利于打破部門、行業(yè)、區(qū)域和院校類別界限，推動廣東省內(nèi)職業(yè)教育資源的整合、重組和共享。在具體操作中，可以采用“先富帶動后富”方式，以省內(nèi)骨干示范職業(yè)院校為核心，相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他相關(guān)組織組建各種類型的職業(yè)教育集團(tuán)，要求職業(yè)院校主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)重點(diǎn)參與，政府提供政策支持，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督。逐步將珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源帶到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級職教中心、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校等。

從全國范圍來看，較為有效的、值得借鑒的模式有以城帶鄉(xiāng)、三段式培養(yǎng)的“海南模式”，以行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”以及江蘇職教集團(tuán)等。但是也要注意，在省內(nèi)不同區(qū)域建立的各職業(yè)教育集團(tuán)要依據(jù)成員各自的優(yōu)勢、特點(diǎn)和分工，合理配置人、財、物和信息等教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益。

3.區(qū)域職業(yè)教育合作模式。“職業(yè)教育區(qū)域合作”即為實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)，補(bǔ)償教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位劣勢而進(jìn)行的區(qū)域之間職業(yè)教育要素流動，以完成不同區(qū)域間教育資源合理配置和架構(gòu)的模式。目前主要采用三種形式：（1）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間合作；（2）不同省際之間合作；（3）中外辦學(xué)。

珠三角和粵東西北高職教育發(fā)展可借鑒江蘇“南北合作”模式。珠三角地區(qū)高職院校和粵東西北地區(qū)職業(yè)院校在自愿、互利的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一對一”或“一對多”結(jié)對子方式扶助，教育欠發(fā)達(dá)的粵東西北學(xué)校借助珠三角地區(qū)結(jié)對子學(xué)校名義進(jìn)行招生，學(xué)生由雙方分時分段共同進(jìn)行培養(yǎng)，畢業(yè)生由珠三角地區(qū)的學(xué)校負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。該模式可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，高職學(xué)生的招生方式、學(xué)習(xí)年限、培養(yǎng)方式更加靈活多樣，校長和教師也可以進(jìn)行跨地區(qū)交流互派，有效提升了落后地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)理念，提高了教師的教學(xué)水平。

此外，為引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，高職院校也可以就某些專業(yè)與國際上有特色或具有成功辦學(xué)經(jīng)驗的高等院校合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教學(xué)形式、教學(xué)方法、管理制度、考核方式以及師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等。但引入的大部分是辦學(xué)成本低、易操作的經(jīng)濟(jì)類、管理類和信息技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，缺乏全局眼光，容易重復(fù)建設(shè)，并無形中擴(kuò)大了區(qū)域間差距。

四、結(jié)論

一個地區(qū)或一個學(xué)校采用何種職業(yè)教育發(fā)展模式，一方面要考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)層次和教育發(fā)展水平，以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和對人才的需求狀況；另一方面還要考慮到學(xué)校自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)理念，二者缺一不可。

地方教育部門必須要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在職業(yè)教育布局上要體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)，避免無序發(fā)展、浪費(fèi)有限的教育資源，無論選擇何種職業(yè)教育模式，其最終目的都是要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供優(yōu)質(zhì)人才。