加強農村社會保障制度建設的思考

李拉

【摘要】：近年來農村社會保障制度已經成為了社會公眾關注熱點，但是，當前農村社會保障制度的發展滯后不前，給社會的發展帶來了較大的影響。農村社會保障制度的完善，對于農村經濟的發展起著重要的影響作用，同時能夠有效的保證農村經濟建設的可持續發展，均衡人們的收入水平，實現公平分配的目標。因此，必須要健全農村社會保障制度的建設，保證管理制度與法律體系能夠相互協調，保證社保的正常資金來源，保證社會保障制度在農村的全面覆蓋，并且進一步的培養農村社保專業性人才，推動農村社會保障制度的發展進程。本文將闡述加強農村社保建設的重要性，分析當下發展中存在的問題，從而探討加強農村社會保障制度建設的對策。

【關鍵詞】：農村社會保障制度;社會保障基金;制度建設

0.引言

伴隨我國社會主義市場經濟體制的改革不斷深入，我國社會保障體系也在不斷的發生改變。原來農村居民的集體保障和城市居民的企業保障正在逐步的發生著改變。為了適應我國的發展潮流，社會保障制度的改革目標主要在于為了簡稱適合我國生產水平、多層次保障方式、義務與權力統一、多渠道的資金來源、服務與管理都社會化的社保體系。但是，在全面進行社會保障制度的改革中，對于農村居民來說，更多的是在表面上改變了現狀，而無法從根本上改變低保障或無保障的狀態。相對來說，該問題如果不解決，將會造成極大的社會隱患。

1.加強農村社會保障制度建設的重要性

1.1有助于提高農村的經濟市場化程度

經濟市場化程度的提高能夠幫助農村實現經濟的可持續發展，可持續發展是我國發展的戰略實施道路，而發展的前提則是不斷的深化農村改革，發展經濟。相對而言，農業涵蓋了市場風險與自然風險，同時競爭力不強，當前農業生產都是以家庭為單位，相對分散，農村居民的生產與生活都面臨著較大的風險，這也是農民亟需擁有社會保障的根本原因。經濟發展與社會的進步，人們都有了較高的風險意識，對于保障的需求也在不斷加大。因此，健全社保體系迫在眉睫。

1.2控制農村人口的迅速增長

由于社會保障制度體系的不完善，農村生產力較低，部分地區仍處于封閉和貧窮狀態，對于農民的醫療與養老問題都需要家庭承擔，以至于農民形成了強烈的養兒防老的思想，導致多生兒女多一個保障的局面出現[1]。這種思想是導致人口過度增長的重要原因。

1.3促進經濟的持續穩定發展

農村人口占據了我國人口的一大部分，是最大的消費群體。但是當前我國社保體系覆蓋面小，多數農民承擔了納稅的義務，卻無法得到對應的保障，未來的生活得不到保障，則會影響現在的消費，而消費低下則影響了生產水平的發展。伴隨我國刺激需求策略的關閉，必須要依靠健全社保制度來解除農民的憂慮，才能夠發展農村消費市場，加大農民購買力，促進我國農村經濟的持續穩定發展。

2.農村社會保障制度的發展現狀

2.1監督管理不到位

改革開放初期便開始執行社會保障制度，但是我國并沒有完善對應的管理制度，并且各個管理部門相對分散，職能劃分不清，管理制度混亂，有關部門的責任無法落到實處，沒有完善社保制度的監督管理體系。使得在農村社會保障部門在工作時，因為利益關系與管理職能之間產生矛盾，導致社保制度在農村無法得到有效實施。

2.2法律法規的不健全

社會保障制度的實施有效的促進了農村的經濟發展水平，提高了農民的消費水準。但是，對于相關方面的法律制度卻沒有受到相關部門的重視，導致社保工作缺乏強制性的法規，使得工作難以落實;同時，法律法規也沒有明確農村社保各個部門的職能，使得管理不當的問題嚴重。雖然我國在不斷的完善法律制度，但是由于對農村社保制度的忽視，導致針對農村社會保障體系的法律法規仍然沒有出臺。

2.3財政部門的扶持力度低下

財政支持是社保制度持續實施的基礎。近幾年，我國經濟發展迅速，財政收入逐年增長，有充足的能力為農村社保制度提供資金。財政扶持能夠有效的完善農村社保制度的保障范疇，促進農村社保工作的全面發展，同時對于職能部門的建立，和管理工作的執行都具有重要意義[2]。但是，在實際發展中，財政部門對于農村社保制度卻缺乏重視，以至于資金不充足、不到位的情況發展，導致農村社會保障制度的實施遇到各種可以避免的問題。

2.4社會保障制度體系的普及范圍小

在農村，相應的社保制度宣傳力度較低，加上農村的意識淡薄，甚至有拒絕的情況，直接的影響了農村社保制度的實施。當前，受到我國國情和對社保制度缺乏充分重視的影響，使得，制度實施的范圍較小，只是針對農村醫療和養老制定相應制度，同時覆蓋區域也較小。這樣的保障制度現狀，不僅不利于我國經濟的迅速發展，還容易造成城市與農村的分化，阻礙新農村的建設，甚至會影響我國社會保障制度的順利進行。

3.加強農村社會保障制度建設的對策

3.1高度重視農村社會保障制度的建設

我國當前正處于迅速發展時期，面對社會的挑戰與機遇，必須要認識都健全社會保障制度的重要性。第一，社會保障制度的完善與健全能夠維護社會的穩定發展、保證社會的和諧發展;第二，農村社保制度的完善能夠開拓農村經濟市場與消費市場，轉變農村的發展方向，調整經濟結構，促進經濟的可持續發展;第三，能夠有效的避免老齡化現象的加重。第四，由于我國農業的發展受到了十分嚴重的國際市場壓力與競爭力，使得我國必須要加強農村社保制度的假設步伐。

3.2發展多層次的農村社保制度

社會保障制度的建設，我國政府部門是主導者，發揮著重要的實施作用。政府在發揮其主導地位的同時，必須要調動各方面的力量，同時的參與到農村社會保障制度的建設中去，鼓勵各方支持社保事業，鼓勵各個保險機構參與其中，推動我國自然災害保障制度的建設，同時在農村加強醫療保險、公益慈善、商業養老等產業的發展，一次來激發出家庭在社保制度中的重要地位與重要職能，避免家庭在保障責任上的不斷社會化和復雜化[3]。

3.3政府加大財政扶持力度

無論是什么樣的社會保障制度，最終的目的都是聽過政府制度的制定來提高農民的生活水平，促進農村的穩定可持續發展，避免兩極化趨勢的深度發展。因此，為了農村社會保障制度的有效實施，必須要加強社保制度的宣傳力度，在農村建立全面的社會保障制度職能與管理部門，并且政府必須要重視財政扶持的問題，要保證農村社保制度得到充足的資金扶持，保證工作的順利實施，并保證資金能夠有效的應用到社保工作中去。相對于我國農村來說，經濟的發展水平相對較低，農民的物質基礎較弱，因此，政府在財政扶持的工作上必須要重要和增加資金投入，使得每一位農門都能夠得到國家的保障，感受福利帶來的益處。相應的，政府對于財政扶持的資金要加強管理，保證每一筆資金都應用在了社會保障制度的工作中。

4.結束語

就目前來說，我國農民收入低，農業發展風險大，相對城市而言，農村各個方面還比較貧困落后。為了保證我國社會穩定和諧的發展，必須要加強農村社會保障制度的建設，健全其管理制度，完善管理機制，保證社保制度的而順利實施，推動農村經濟市場的發展，提高農民的生活水平和消費水準，保證農民能夠得到國家給予的福利，減少兩極分化問題對我國產生較大影響。我相信，經過不斷的改革與制度完善，我國農村社會保障制度會給每一位農村帶來切身的權利保障，同時促進農村的全面協調發展，促進我國農村與城市的統籌發展，保證我國社會與經濟的迅速發展。

參考文獻：

[1]褚倩倩.我國農村社會保障制度的法理思考[J].湖南科技學院學報，2016，03：106-108.

[2]黃俊紅.建立農村社會養老保險制度的探索與思考[J].現代經濟信息， 2016（15）.

[3]蔣暢.加強農村社會保障制度建設的對策[J].文摘版：經濟管理， 2015（7）：22-22.