淺談深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金

摘要：深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于以公益性為主的水務(wù)工程建設(shè)、修繕、運(yùn)行管理維護(hù)、非工程措施以及新技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、示范項(xiàng)目。深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理水平不斷提高，確保了專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)揮其“短、頻、快”的效益。文章對(duì)深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：深圳市；水務(wù)發(fā)展；專項(xiàng)資金；水務(wù)工程；資金管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F230 文章編號(hào)：1009-2374（2016）24-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.097

深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）主要用于以公益性為主的水務(wù)工程建設(shè)、修繕、運(yùn)行管理維護(hù)、非工程措施以及新技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、示范項(xiàng)目。2008年開始實(shí)施，通過市水利建設(shè)基金、水源工程水費(fèi)收支結(jié)余、超定額、超計(jì)劃用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)等渠道依法籌集；專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行專家評(píng)審、社會(huì)公示、科學(xué)決策、績(jī)效評(píng)價(jià)。2008年至今下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目超過近2000個(gè)，2016年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃為19億元。

1 專項(xiàng)資金使用范圍及結(jié)構(gòu)

1.1 防洪防旱

水庫(kù)、堤防等水務(wù)工程的水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固和安全達(dá)標(biāo)建設(shè)；水閘、泵站等水利設(shè)施的大型維修和更新改造；河道日常管理維護(hù)和整治；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；“三防”搶險(xiǎn)應(yīng)急工程；其他非工程措施項(xiàng)目。

1.2 水資源配置與綜合利用

原水管網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造與維護(hù)；水源開發(fā)與保護(hù)；水源調(diào)蓄；雨洪利用、節(jié)約用水、污水回用、海水利用等水利工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；其他非工程措施項(xiàng)目。

1.3 水環(huán)境保護(hù)與改善

水土保持、河流水質(zhì)改善、小流域水生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)測(cè)管理；其他非工程措施項(xiàng)目。

1.4 水務(wù)能力建設(shè)

水務(wù)規(guī)劃；水文設(shè)施建設(shè)與改造、“三防”信息通訊系統(tǒng)升級(jí)改造、新技術(shù)推廣與示范；其他非工程措施項(xiàng)目。

1.5 經(jīng)市政府批準(zhǔn)由本專項(xiàng)資金支持的其他事項(xiàng)

其他非工程措施項(xiàng)目申報(bào)條件由水務(wù)主管部門通過項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布。

2 2016年度重點(diǎn)支持項(xiàng)目類型

2.1 防洪治澇類項(xiàng)目

河道清疏，堤防水毀修復(fù)及安全隱患治理；水庫(kù)壩體、溢洪道、防汛道路、庫(kù)區(qū)岸坡水毀修復(fù)及安全隱患治理；排澇泵站、水閘、涵渠的新（改、擴(kuò)）建、安全隱患治理；內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理，含雨水收集系統(tǒng)隱患治理及完善，管渠清疏和完善等。

2.2 水資源類項(xiàng)目

優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程、原特區(qū)外社區(qū)管網(wǎng)改造工程；取（輸）水建筑物、引調(diào)水泵站、水閘（閥）及附屬設(shè)施安全隱患治理等。

2.3 水生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目

水土流失治理；截污涵管、調(diào)蓄池及其附屬設(shè)施清疏和排水管網(wǎng)接駁完善；水質(zhì)凈化、小型黑臭水體治理；小型海綿城市試點(diǎn)，小型水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等。

2.4 三防類項(xiàng)目

三防搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，三防物資采購(gòu)，三防物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，三防信息化通訊系統(tǒng)建設(shè)，安全隱患排查、預(yù)警、整治等。

2.5 水務(wù)能力建設(shè)類項(xiàng)目

2.5.1 治水提質(zhì)工作及“治水十策”中遇到的重大技術(shù)難題、系統(tǒng)性專題研究；水務(wù)重大項(xiàng)目立項(xiàng)前的專題研究；“十三五規(guī)劃”實(shí)施中涉及突出問題對(duì)策研究；水質(zhì)安全調(diào)查研究、安全評(píng)估；防災(zāi)減災(zāi)策略研究等。

2.5.2 與打造深圳質(zhì)量、推行特區(qū)一體化、建立深圳標(biāo)準(zhǔn)體系、提高水務(wù)工程投資效益密切相關(guān)的水務(wù)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化文件的編制（修編）等。

2.5.3 有助于推動(dòng)治水提質(zhì)和治水技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展本市水務(wù)事業(yè)的新技術(shù)推廣、示范、試驗(yàn)項(xiàng)目。

2.5.4 有利于推進(jìn)水務(wù)安全反恐工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目等。

2.6 管養(yǎng)維護(hù)類項(xiàng)目

與市民生產(chǎn)生活、城市安全、城市功能完善和提升密切相關(guān)的已建成水務(wù)工程設(shè)施的管養(yǎng)、維護(hù)項(xiàng)目。

3 2016年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作主要包括專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目編排、年度預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效、相關(guān)單位考核進(jìn)行總體策劃、組織落實(shí)和其他咨詢管理服務(wù)，使專項(xiàng)資金管理工作高效率、建設(shè)項(xiàng)目高效益，具體如下：

3.1 專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃和申報(bào)指南

3.1.1 根據(jù)全市水務(wù)工作重點(diǎn)及相關(guān)規(guī)劃要求，及時(shí)編制、印發(fā)項(xiàng)目年度申報(bào)指南。

3.1.2 根據(jù)已安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度情況和各項(xiàng)目申報(bào)單位下一年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)制定專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃。

3.2 專項(xiàng)資金切塊部分統(tǒng)籌管理咨詢

對(duì)專項(xiàng)資金切塊管理費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌管理咨詢。

3.3 專項(xiàng)資金項(xiàng)目日常受理、預(yù)審、專業(yè)技術(shù)審查工作

3.3.1 根據(jù)要求受理項(xiàng)目日常申報(bào)，督促、協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)單位按時(shí)、保質(zhì)完成年度申報(bào)計(jì)劃。

3.3.2 依照申報(bào)編制規(guī)范、申報(bào)指南等對(duì)申報(bào)項(xiàng)目網(wǎng)上系統(tǒng)信息填寫和申報(bào)資料進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目按要求填寫受理審查表。

3.3.3 根據(jù)受理項(xiàng)目情況及時(shí)組織開展項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)審查工作。

3.4 專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理

3.4.1 協(xié)助項(xiàng)目單位建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，協(xié)助項(xiàng)目單位做到日常籌劃、及時(shí)設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備充足。

3.4.2 負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)日常管理和維護(hù)，項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不足時(shí)，及時(shí)調(diào)動(dòng)申報(bào)單位積極性，督促相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位提高工作效率，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，督促申報(bào)單位按年度申報(bào)計(jì)劃完成項(xiàng)目申報(bào)。

3.4.3 建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)信息臺(tái)賬，及時(shí)統(tǒng)計(jì)2015年以來下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、項(xiàng)目主要合同（施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）價(jià)款、各款項(xiàng)支付情況、變更情況、驗(yàn)收情況、結(jié)算情況、決算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，逐步完善2008～2014年下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目信息表。

3.5 編制項(xiàng)目預(yù)算安排稿，及時(shí)完成預(yù)算下達(dá)等相關(guān)工作

對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目按照輕重緩急原則進(jìn)行項(xiàng)目篩選，編制項(xiàng)目預(yù)算安排稿，并及時(shí)完成征求意見、意見收集、預(yù)算下達(dá)等工作。

3.6 督促落實(shí)年度支付任務(wù)

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況編制已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目年度支付目標(biāo)，分解支付任務(wù)并督促項(xiàng)目單位落實(shí)。

3.7 專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度、變更、支付審查

安排專人對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度、變更、支付進(jìn)行專業(yè)審查，并出具審查意見。

3.8 統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)單位資金使用效率

按照要求統(tǒng)計(jì)各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）專項(xiàng)資金使用效率情況（項(xiàng)目開工、款項(xiàng)支付等情況，可根據(jù)考核需求進(jìn)行調(diào)整），為政府績(jī)效考核提供咨詢意見，協(xié)助處理統(tǒng)計(jì)糾紛。

3.9 項(xiàng)目檔案資料管理

對(duì)已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行收集、整理，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目檔案庫(kù)和電子查詢系統(tǒng)，按要求收集、整理項(xiàng)目階段性成果，原則上一項(xiàng)目一檔案一編號(hào)。

3.10 項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作

嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法分批開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》及《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修編。

4 專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作依據(jù)

第一，深圳市人民政府《關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（深府[2008]20號(hào)）。

第二，深圳市人民政府《關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（深府辦[2012]8號(hào)）。

第三，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)編制規(guī)范》（SZDB/Z 28-2010）。

第四，深圳市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的通知》（深水計(jì)[2010]390號(hào)）。

第五，深圳市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)局水務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定的通知》（深水計(jì)[2010]229號(hào)）。

第六，深圳市水務(wù)局《印發(fā)深圳市小型水務(wù)工程驗(yàn)收暫行辦法的通知》（深水務(wù)[2011]132號(hào)）。

第七，深圳市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》（深水務(wù)[2012]532號(hào)）。

第八，深圳市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目款項(xiàng)支付工作指引》的通知（深水計(jì)[2015]311號(hào)）。

第九，深圳市水務(wù)局關(guān)于收集水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目歸檔資料及辦理?yè)芸钣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知（深水函[2014]39號(hào)）。

第十，深圳市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金工程建設(shè)類項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量考核工作方案的通知（深水計(jì)[2015]149號(hào)）。

第十一，深圳市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（2016年）的通知》（深水計(jì)[2016]90號(hào)）。

第十二，國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。

5 結(jié)語

專項(xiàng)資金項(xiàng)目作為深圳市水務(wù)工程建設(shè)的一個(gè)重要的有益補(bǔ)充，在防洪防旱、水資源配置與綜合利用、水環(huán)境保護(hù)與改善及水務(wù)能力建設(shè)中發(fā)揮著重要的積極作用。經(jīng)過各方的不斷努力，專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)管理水平不斷提高，確保專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)揮其“短、頻、快”的效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2008）[S].

[2] 深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（2012）[S].

[3] 深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（2016年）[S].

[4] 王玉章.關(guān)于加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（11）.

[5] 李玲.水利專項(xiàng)資金集中核算淺議[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013，（17）.

[6] 郭振林.試析財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題與解決措施[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016，（2）.

[7] 姜敬波，張永春.水電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析及管理方法研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2010，（2）.

[8] 沈紹兵，許修宏.突出科技創(chuàng)新 加快水利科技發(fā)展步伐[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，（2）.

作者簡(jiǎn)介：王林（1986-），男，深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司中級(jí)工程師，研究方向：水利工程咨詢。

（責(zé)任編輯：周 瓊）