電網規劃和城鄉規劃存在的沖突問題分析

摘要：電網規劃的基礎就是城鄉規劃，但與此同時，電網規劃也是城鄉規劃的重要組成部分。勘探設計人員在進行電網和城鄉的規劃過程中，往往由于部門編制和工作重點的不同導致兩者之間很難實現統一協調。文章對電網規劃和城鄉規劃存在的沖突問題進行了分析。

關鍵詞：電網規劃；城鄉規劃；矛盾沖突；解決辦法；電網建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）24-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.096

電網是我國居民生產生活離不開的國民經濟基礎產業，電力的發展在很大程度上表現出我國的國民經濟發展情況。電網規劃對于電力系統的安全、穩定運行而言有著巨大的價值，也是城鄉總體規劃過后當中不可或缺的一部分。但是由于電網規劃和城鄉規劃分別是由供電部門和城市規劃部門分別進行管轄的，工作的重點往往不同，建設的內容也不相同，所以兩者之間的規劃很難達到默契的配合。

在我國的許多地區，電網規劃與城鄉規劃都是分開進行的，也就是說兩者之間沒有形成合作共贏的關系。本文就將對電網規劃與城鄉規劃兩者之間存在的沖突問題進行詳細的分析，以供參考。

1 我國城鄉規劃與電網規劃建設的現狀分析

目前我國的經濟發展情況十分良好，在未來的發展當中一定會創造更大的價值。國家的經濟發展與電力的支持是分不開的，所以對于供電企業而言這是一個巨大的機會，也是一項巨大的挑戰，并且隨著人們生活水平的不斷提高，居民的生活用電量也在逐年增長。所以在未來的發展當中，電力的需求量一定會居高不下。我國是一個地域面積十分廣闊的國家，但是可以用的平原地區土地資源并不是十分充裕，我國的人均耕地面積更是遠遠低于世界的平均水平，所以勘探設計人員需要在不斷的發展當中合理地利用有限的土地資源。近幾年來，我國已經逐漸強化了對于土地的規劃和管理工作，尤其是城市化建設步伐的不斷加快，使得可耕種的面積更加減少，為了能夠有效減少這種情況的發生，勘探設計人員需要對城鄉進行合理的規劃，因為一旦城鄉部分的發展具有一定的規模之后，再想進行電網的合理規劃就比較困難了。但是，目前我國的形態體系一般是只有一個地方經濟發展起來才會進行相關的配套設施的改良，這些改良包括電網的規劃和設計，這也就是說只有電力的負荷增加，才會進行相應的電網建設，才會將用地的需求報告到相關的城市規劃建設部門，而城市規劃建設部門早就對該地區的用地進行了相應的規劃，可支配的空地面積十分有限。這就是兩者之間存在的矛盾，也是勘探設計人員目前亟需解決的問題。

勘探設計人員可以將這種矛盾概括為兩點：其一，就是城鄉電網建設與城鄉基礎建設之間的矛盾，這也是目前最為突出的矛盾關系。從目前的形勢來看，電網建設與城市道路的建設呈現出極度的不同步現象。在許多地區都是已經建好了道路然后再進行電纜的安裝等，全面的統籌工作做得十分不到位。供電部門電纜鋪設的費用很多情況是要求道路改建的單位負責的，但是大型的改建工作需要的費用非常巨大，所以道路改建單位經常無力承擔。如果事后進行電路的改裝那么就需要供電企業來承擔相應的道路賠償金，也就是說供電企業與道路單位之間呈現出非常混亂的金錢和事物糾紛，并且不斷進行改建也會給當地的外貌形象造成一定的不利影響；其二，城鄉電網的建設對于城鄉環境會造成一定的影響。由于勘探設計人員在進行規劃的過程當中，沒有對城鄉規劃與電網規劃進行統籌和配合，所以城鄉電網在建設過程當中對當地的環境會有一定的影響。為了能夠節約建設的成本，電網建設的工作一般都是以架空線為主，在有空地可用的地方建設室外的變電站。這種做法會造成在一些居住較為密級的地區出現架空線，危險性較大，并且不利于城鄉的美觀。而且電網在進行運行的過程當中，會伴隨著一定的電磁輻射，這對于周圍的居民來說也是一個不好的現象。在空地所建造的變電站，在進行工作的過程當中，會伴隨產生一定的噪音，影響人們的日常生活和休息。所以隨著生活質量的提高，人們對于環境建設的要求也就越來越高，對于電網建設帶來的影響人們也越來越重視。

2 電網規劃與城鄉規劃的重要性分析

2.1 電網規劃的重要性

電網是傳輸電能和分配載體的重要城鄉基礎設施。隨著我國經濟的快速發展，電網建設在我國國民經濟中的重要地位日益凸顯，也為當地的經濟建設提供了良好的基礎。電網的規劃很大程度上決定著電力系統的運行情況。良好的電網規劃能夠保障電網的安全運行，又能夠節約電網運行的費用，更好地服務于當地的人民。

2.2 城鄉規劃的重要性

城鄉規劃是對于城鄉未來發展方向和發展模式制定的總方針，既是經濟的建設規劃，也是城市建設的規劃，所以勘探設計人員在進行城鄉規劃之前對當地的自然條件情況、歷史發展情況以及環境特點進行詳細的分析，結合實際的情況對當地的建設規劃進行合理的部署，無論是地上的資源還是地下的資源都需要有所注重。經濟、文化等各項實施都要考慮其中，這樣才能夠保證城鄉的協調健康發展。

3 電網規劃和城鄉規劃兩者之間存在的沖突問題

3.1 電網規劃實施難度增大

由于電網規劃管理的整個體系并沒有被納入城鄉規劃的整體體系當中，所以一旦二者開始進行實施就會發生許多的問題。我國城鄉建設近幾年來發展勢頭良好，所以對于電力的需求加大，供電負荷的增長速度也是與日俱增，勘探設計人員原來架構的電網已經無法滿足目前人們生產生活過程中對于電力的需求，所以就急需勘探設計人員對電網進行建設。另外，電網規劃在進行路徑選擇的過程當中受到地域空間以及當地的用地審批工作的限制，導致電網規劃在進行實施的過程當中工作難度增大，城鄉規劃與電網規劃之間的矛盾日益突出。

3.2 電網建設滯后于經濟的發展

電網的規劃建設并不能夠與城鄉總體的規劃進行有效的銜接，所以電網建設往往滯后于城鄉規劃建設的步伐，也就不能夠及時地滿足當地經濟發展的需求。電網建設的周期較長，所以即使是同時制定的計劃，也會在最后的收尾關頭發生時間脫節的現象，形成并不樂觀的滯后現象。當電網的負荷增大，電網就不能夠滿足生產生活所需，所以電源需要重新地進行布點，使得建設周期被延長，阻礙了當地的經濟的發展。

3.3 電網建設會隨著城鄉建設的改變而改變

隨著城鄉經濟的不斷發展，城鄉的規劃建設也在不斷進行，建設項目逐年遞增，越來越多的工業園區以及道路和住宅小區被建設開工。當電網規劃與城鄉規劃沒有實現同步時，就會在項目實施的過程當中，發生不可避免的沖突問題，解決問題的最終方法就是由供電公司對電網規劃進行改變，也就是電網的路徑發生整體的變更。這會對電網的整體建設造成非常大的影響，供電企業的電網維護費用大幅增加，供電質量也很有可能受到影響，安全性降低。

4 城鄉規劃與電網規劃的協調統一策略

4.1 使電網規劃與城鄉的未來規劃相結合

近幾年來，我國已經開始大力地開發新能源來緩解我國的能源危機，實現對環境的保護。但是目前我國的能源主體還是化石能源。雖然在未來的發展過程當中，隨著技術手段的不斷提升，風能、太陽能等可再生能源可能成為世界能源的主體，但是其產生的電能卻仍然由電網來進行輸送。由于城鄉的建設逐漸加大，可用的空地面積也在逐漸減少，所以如何在有限的區域內實現對電源點和線路進行鋪設已經成為了勘探設計人員共同關注的話題。目前勘探設計人員發現已經有許多城鄉出現了電源點布點不均的現象。所以電網的規劃應該與城鄉未來的規劃相結合，這樣才能夠在保證城鄉發展的同時，保證電力電網不受較大的影響。

4.2 大力發展公共事業，加強與政府的溝通

無論是城鄉的電網建設還是城鄉的道路建設，其根本的目的都是為了促進當地經濟的發展，都是一種公共基礎事業。所以為了能夠解決城鄉規劃與電網規劃當中存在的沖突問題，勘探設計人員需要與政府部門取得相應的聯系，要綜合考慮電網的規劃與城鄉的規劃，進行整體的統籌安排。與此同時，勘探設計人員還需要由政府出面，對相關的道路改建以及電網建設之間存在的問題簽訂相應的解決協議。

首先，對于沒有城鄉電網電路改遷需求的道路建設或者擴建的工程勘探設計人員需要事先與城市的相關規劃部門進行聯系，了解在這個需要改建的部分是否存在相關需要改遷的線路。如果有，那么需要勘探設計人員按照電力公司提出的相應要求和對策進行設計和建設，并且設計和建設的方案需要上報到相關的道路建設部門進行審批，如果能夠合理地進行，那么再次進行改遷的線路費用則需要由相關的道路建設部門進行提供；其次，對于具有城鄉電網線路改遷需求的道路建設工程，在進行道路規劃時，應該與相應的電力部門取得聯系。如果是要進行地下電纜的鋪設，那么就需要勘探設計人員的政府部門提出相應的要求，電纜溝的挖掘費用由道路部門負責承擔，電纜本身的費用由道路建設部門與供電企業共同承擔。只有對相關的負責情況進行明確，才能夠避免在后續的建設中矛盾的激化。

5 結語

通過上述分析，勘探設計人員應該明確，只有對電網規劃以及城鄉規劃進行有效的連接，才能夠實現電網供電的高效化，才能夠滿足國民經濟發展對電力的需求。所以，勘探設計人員需對電網規劃與城鄉規劃進行配合，做好規劃的各項工作，這樣才能夠更好地服務社會服務人民。本文就對電網規劃與城鄉規劃之間的關系進行詳細的分析，對其間存在的矛盾沖突進行詳細的介紹，并針對這些問題提出了詳細的解決方法。相信通過供電企業與道路建設部門之間的協調和發展，一定能夠減少沖突和矛盾，更好地為當地的經濟發展貢獻力量。

參考文獻

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[2] 趙健.綜述電網規劃問題及規劃模型研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（32）.

作者簡介：孫峰（1988-），男，山東東阿人，國網山東省電力公司東阿縣供電公司技師，研究方向：工程管理。

（責任編輯：周 瓊）